和諧校園視野下高校院系黨政運行機制初探

龔彩云

(湖南科技大學管理學院,湖南湘潭411201)

不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,充分發(fā)揮黨組織在本單位改革發(fā)展中的政治核心作用,是和諧校園建設(shè)的重要保障。高校院 (系)處在教學、科研、管理和服務(wù)的第一線,直接面向廣大師生,院 (系)黨組織能否發(fā)揮政治核心作用,直接影響本單位的各項工作和學校改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。[1]筆者著眼于院 (系)黨組織運行機制,以部分省屬高校的院 (系)為樣本開展了問卷調(diào)查,初步探討了影響院 (系)黨組織作用發(fā)揮的各方面因素,同時,提出了改進運行機制的若干建議。

一、高校院 (系)黨組織在和諧校園建設(shè)中的運行現(xiàn)狀

高校院 (系)黨組織的黨員以教師為主,其中不乏學術(shù)造詣深、德高望重的老教授,也有年輕有為、學歷層次較高的青年學者。即使是行政管理人員、教輔人員和工程技術(shù)人員,大多文化層次較高、個人素質(zhì)較好。同時,高校黨建工作一直以來抓得較緊,廣大黨員一般具有較強的思想政治覺悟和理論文化修養(yǎng),具有較強的工作責任感和使命感,在履行教書育人、管理育人、服務(wù)育人的工作中發(fā)揮了很好的先鋒模范作用。因此,院 (系)黨組織在教學、科研和社會服務(wù)中發(fā)揮了重要的作用,為和諧校園建設(shè)做出了積極貢獻。調(diào)查表明,調(diào)查對象對其所在學院黨組織發(fā)揮作用的評價普遍是比較滿意的,選擇“好”和“較好”的占全部調(diào)查對象的92.2%(見表1)。

在實際工作中,院 (系)黨組織確實較好地發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心作用,充分調(diào)動廣大黨員的積極性,積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用 (見表1),為高校各項工作的順利開展夯實了基礎(chǔ)。

表1

近年來,各高校院 (系)黨組織切實加強制度建設(shè),堅持從教學、科研等實際出發(fā),健全和完善黨支部的各項制度,修訂了黨支部組織生活、支部大會、支部委員會議、創(chuàng)先爭優(yōu)等制度。工作中發(fā)揚民主,走群眾路線。加強高校黨支部的制度建設(shè),對于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和提高黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力,具有重要意義。[2]同時,定期召開高質(zhì)量的組織生活會是黨支部對黨員進行教育、管理和監(jiān)督的重要形式。調(diào)查發(fā)現(xiàn),高?；鶎狱h支部每個學期初都制訂組織生活計劃,定時開展組織生活。組織生活會的內(nèi)容既有常規(guī)的黨課教育,理論學習,又緊緊圍繞學校教育教學的中心工作開展。為了避免組織生活單調(diào)枯燥甚至流于形式,各黨支部特別注意組織生活形式的創(chuàng)新,有的將自身的專業(yè)特色融入組織生活會,在這個過程中,既輕松地學習了政治理論,又提高了專業(yè)素質(zhì)。

近年來院 (系)黨組織工作中的一大亮點是黨員發(fā)展工作。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入和科教興國戰(zhàn)略的實施,知識分子的作用越來越重要。高校黨組織把做好黨員發(fā)展工作作為重要工作,常抓不懈,吸收大批優(yōu)秀的青年教師和學生到黨組織中來,為黨員隊伍注入了新鮮血液,增加了生機和活力,為高校院 (系)黨組織作用的發(fā)揮和凝聚力的增強奠定了堅實的基礎(chǔ)。

除了以上傳統(tǒng)意義上的工作,在新形勢下,高等教育發(fā)展與和諧校園建設(shè)對高校黨建工作也提出了許多新的要求和挑戰(zhàn),院 (系)黨組織必須與時俱進,在工作機制、工作內(nèi)容和工作方式上有所創(chuàng)新。[3]

在高校管理體制改革不斷深化的條件下,隨著院 (系)辦學自主權(quán)的擴大,黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用,就需要加大參與重大事務(wù)決策的力度。從一些高校的實踐看,院(系)黨組織主要通過教職工代表大會和院務(wù)公開、黨務(wù)公開等方式,貫徹執(zhí)行黨的方針政策,把院 (系)黨政的意圖轉(zhuǎn)化為教職工的民主決策,調(diào)動了教職工的積極性、創(chuàng)造性,為黨組織發(fā)揮政治核心作用開辟了新的渠道。一方面,深化院 (系)教代會建設(shè)。2000年前后,許多高校陸續(xù)在院(系)建立了教職工代表大會制度 (一般簡稱為“二級教代會”)。院 (系)教代會在促進院 (系)決策的民主化和科學化、激發(fā)教職工的民主參與和民主監(jiān)督、增強領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識和自律意識、增強院 (系)凝聚力等方面發(fā)揮了重要作用。在新的時期,院 (系)教代會進一步深化參與民主管理的內(nèi)容,由過去主要關(guān)心福利待遇、分配政策等,向關(guān)心院 (系)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、教學科研、學科和隊伍建設(shè)等方面發(fā)展;增強了參政議政意識,由過去的知情、參與向監(jiān)督、管理、決策方面發(fā)展;不斷提高教代會代表的素質(zhì),一部分年輕的教授、博士、學科帶頭人當選為教代會代表。另一方面,積極推行院 (系)務(wù)公開。近年來,許多高校普遍實現(xiàn)了由校務(wù)公開向院 (系)務(wù)公開的延伸。當前,在鞏固院(系)務(wù)公開已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上,又進一步明確了院(系)務(wù)公開的內(nèi)容,規(guī)范院 (系)務(wù)公開的程序,拓展院(系)務(wù)公開的信息渠道。同時,院 (系)還把二級教代會作為院 (系)務(wù)公開的基本載體,增強辦事的公開性和透明度,把二級教代會作為推行院 (系)務(wù)公開的有效載體,發(fā)揮二級教代會在院 (系)務(wù)公開中的主渠道作用。此外,逐步推進黨務(wù)公開。黨的十六屆四中全會《決定》明確提出,要“逐步推進黨務(wù)公開,增強黨組織工作的透明度,使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”。高校院 (系)黨組織也正在進行探索。在公開的內(nèi)容上,凡屬《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 (試行)》和其他黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容、教職工關(guān)注的重大事項和熱點問題,只要不涉及黨內(nèi)秘密,都應(yīng)當公開。如:院 (系)發(fā)展的重大決策、決定,院 (系)黨組織各階段工作重點,涉及群眾利益的重要政策措施,干部人事制度情況等。在公開的形式上,要針對不同內(nèi)容確定不同的公開形式,適宜在黨內(nèi)公開的,可以采取召開有關(guān)會議、印發(fā)文件、情況通報、黨組織活動欄等形式進行公開;適宜對全校公開的,可以通過黨務(wù)公開欄、電子顯示屏、校報、校園廣播和局域網(wǎng)等形式進行公開。同時,積極開展民主評議干部工作。民主評議干部進一步調(diào)動了廣大教職工民主參與的積極性,促進了學校民主政治建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。[4]在評議內(nèi)容上,對領(lǐng)導(dǎo)班子的評議一般都以思想政治建設(shè)、政策理論水平、執(zhí)政能力、工作業(yè)績、廉潔自律為主要內(nèi)容;對領(lǐng)導(dǎo)干部的評議一般都以德、能、勤、績、廉為主要內(nèi)容。為了提高民主評議干部的權(quán)威性和實效性,不少高校院(系)還把民主評議干部與領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)合起來,把民主評議的結(jié)果作為確定干部考核等級的重要依據(jù)。

從我們的調(diào)查情況看,以上這些工作機制、工作內(nèi)容和工作方式在實踐中產(chǎn)生了積極的效果。在調(diào)查中,針對調(diào)查的問題“您認為您所在學院現(xiàn)行黨組織的設(shè)置方式、活動內(nèi)容、工作方式是否適應(yīng)新形勢的要求”,有33.2%的人選擇了“適應(yīng)”,還有49.1%的人選擇了“基本適應(yīng)”,總體來說是比較認可的 (見表2)。

表2

二、高校院 (系)黨組織運行機制上存在的不足

通過對高校院 (系)黨組織作用發(fā)揮的調(diào)查分析,我們認為,高校院 (系)行政管理模式以及與之配套的黨組織的建立和完善,在實踐中發(fā)揮了較好的作用,但也并非十全十美?？偟膩碚f,高校院 (系)黨組織的運行機制仍然存在不足,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

院 (系)黨政關(guān)系尚未完全理清。不少人認為,“當前影響學院黨組織發(fā)揮作用最突出的問題”,一是領(lǐng)導(dǎo)體制不順 (占31.1%),二是黨務(wù)干部不能有效參與重大問題決策(占37.3%)。確實,目前在高校院系中,多數(shù)黨政關(guān)系比較融洽,職責明確。但也有一些院系黨政職責不清,各自為政,主要表現(xiàn)在:有的靠書記、院長 (系主任)的私人感情來維持黨政關(guān)系,書記常常在原則面前讓步,在重大問題決策上未能發(fā)揮積極作用,工作比較被動;有的書記、院長(系主任)陷入院系到底是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長 (系主任)負責制還是院長 (系主任)負責制之爭,各管一塊,黨政不夠團結(jié)、不夠協(xié)調(diào)。實際上,《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》已經(jīng)有明確的規(guī)定:院系黨組織在學校黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,是所在單位的政治核心;黨組織要支持本單位行政負責人在其職責范圍內(nèi)獨立負責地開展工作。因此,院系不是實行院黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長 (系主任)負責制,也不是院長 (系主任)負責制,而是院系黨組織作為政治核心、院長 (系主任)行政指揮、黨政密切配合、共同負責院系工作,但在實際操作中模糊不清。[5]

由此可見,高校院 (系)黨組織在推進學科建設(shè)、提高育人水平、服務(wù)社會經(jīng)濟建設(shè)中還有進一步提升作用的空間。比如,高校院系和教研室中的基層黨組織,本應(yīng)在學科建設(shè)、科學研究、教學改革和學生思想政治教育等各方面工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用,但事實上情況并非盡如人意。權(quán)威教授并非人人都是中共黨員,但在倡導(dǎo)教授治學的高等學校,權(quán)威教授一言九鼎,我們的基層黨組織由于其黨員的學識和造詣有時不如黨外教授權(quán)威,就感到底氣不足,勢必對其言聽計從,覺得很難在這樣的環(huán)境中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)群眾的作用。[6]事實上,調(diào)查發(fā)現(xiàn),12.1%的人認為,黨建工作與教學科研工作之間“有一定關(guān)系,但沒有必然聯(lián)系”,甚至有2.5%的人認為,“兩者基本上是不相關(guān)的兩項工作”。這是高校院系黨組織進一步發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的一個主要障礙。

當然,這也有相應(yīng)制度中院系黨組織的定位不明確,以及院系黨組織缺乏對自身政治核心地位的清晰認識等方面的原因?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高?；鶎咏M織工作條例》指出,高校院系組織應(yīng)在學校黨委領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮“政治核心”和“保證監(jiān)督”作用。院系及其以下黨的組織是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的領(lǐng)導(dǎo)體制中的重要組成部分,是黨在高校的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。然而在實際工作中,由于沒有程序性的規(guī)定,使得基層黨組織的工作角色難于把握,工作開展的情況往往受黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的個人素質(zhì)、相互關(guān)系等因素的影響。從工作運行情況看,既存在黨組織大包大攬、黨政不分的現(xiàn)象,也存在黨政分離、缺少溝通的現(xiàn)象,黨建和思想政治工作未能有效地融入到教學、科研等業(yè)務(wù)工作之中,有的甚至把黨建和思想政治工作視為額外的負擔。

同時,我們還發(fā)現(xiàn),少數(shù)高校的院系黨組織不規(guī)范,缺乏系統(tǒng)完善的組織體系結(jié)構(gòu)。目前,高校院系黨組織的設(shè)立總體上是按照黨總支部 (或分黨委) ——黨支部——黨小組的縱向?qū)哟螛?gòu)建。黨員管理分為教工與學生兩類,歸屬上基本按照院系行政機構(gòu)的設(shè)置劃分。但在現(xiàn)實工作中院系黨建的力量不平衡,黨組織之間缺乏橫向的聯(lián)系與溝通;人員不精干,黨建和思想政治工作隊伍的戰(zhàn)斗力有待加強。當前,高校院系黨政工作的建設(shè)不平衡,院系行政負責人大多是由有一定學術(shù)地位、且具有高學歷、高職稱的專任教師擔任,而黨組織負責人一般在學術(shù)地位、學歷職稱上相對較低。各單位對行政負責人的選拔和培養(yǎng)抓得比較緊,行政負責人的待遇也較高,而對黨組織負責人的選拔和培養(yǎng)相對比較松,基層黨組織尤其是黨支部負責人的待遇明顯偏低,存在著“一手緊,一手松”的問題。比如在問卷調(diào)查中,針對“加強基層黨組織干部隊伍建設(shè)的工作重點”這一問題,54.3%的人認為應(yīng)“選好配強專職黨務(wù)干部”,41.9%的人認為應(yīng)“提高黨務(wù)干部工作待遇”。

其次,有一定普遍性的問題是,少數(shù)高校院系黨組織在黨建工作內(nèi)容、形式與方法上往往缺乏創(chuàng)新。目前,高校院系基層黨組織普遍存在著組織生活方式單一、質(zhì)量不高、效果不佳的現(xiàn)象。個別基層黨組織甚至敷衍了事,存在重行政科研、輕黨務(wù)活動的傾向。一些高校仍未形成圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心、不斷創(chuàng)新黨組織的活動方式與方法,未形成促進本單位工作全面發(fā)展的良好格局和長效機制。

另外,在黨組織的內(nèi)部,不同學識、不同年齡層次的知識分子集合在一起,在崇尚學術(shù)自由的高校環(huán)境中,加上長期形成的尊敬師長、謙虛謹慎的傳統(tǒng)意識,很難開展平等的批評和自我批評,黨組織內(nèi)容易形成一團和氣,黨組織的民主生活和思想建設(shè)受到了一定的影響。

三、完善高校院系黨組織運行機制的建議

高校在和諧社會建設(shè)中擔當著重要的角色。為了構(gòu)建和諧校園,更好地履行高校在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)等方面的責任,必須根據(jù)高校院系黨組織的性質(zhì)和特點,充分發(fā)揮院系黨組織的政治核心作用,增強廣大師生員工特別是廣大黨員干部的政治責任感和歷史使命感,為構(gòu)建和諧校園作出應(yīng)有的貢獻。

第一,理順關(guān)系,營造院 (系)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子與行政領(lǐng)導(dǎo)班子齊心協(xié)力開展工作的良好氛圍。首先,應(yīng)對理順院(系)黨政關(guān)系必須高度重視,通過文件、規(guī)定等形式,明確院 (系)黨政之間的關(guān)系,特別是一把手之間的關(guān)系,可以采取黨組織一把手兼任行政副職,同時行政一把手兼任黨組織副職的方式,促進黨政一把手之間的交流和溝通,使雙方對黨務(wù)、行政工作都有所了解并在此基礎(chǔ)上做到共同理解、互相支持,消除實際操作中的誰領(lǐng)導(dǎo)誰、誰服從誰的名份之爭。本次調(diào)查中,有13.7%的人贊同交叉任職 (即書記兼任副院長,或院長兼任副書記)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子之間也需要統(tǒng)一思想認識,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀,在工作中能夠從高等教育事業(yè)的發(fā)展和院 (系)改革發(fā)展穩(wěn)定的角度出發(fā)考慮問題,而不是過分地強調(diào)個人的地位和權(quán)力,筑牢黨政領(lǐng)導(dǎo)班子共同做好院 (系)工作、促進院(系)快速健康發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

第二,堅持黨的群眾路線和全心全意為人民服務(wù)的宗旨,在密切黨群關(guān)系、營造和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境中體現(xiàn)院(系)級黨組織的政治核心作用。從一定程度上來說,院(系)級黨組織政治核心發(fā)揮得如何,要看黨組織在群眾中的影響力和號召力如何。因此,院 (系)級黨組織必須始終堅持黨的群眾路線和全心全意為人民服務(wù)的宗旨,努力密切黨群關(guān)系,做到工作上幫助人、思想上凝聚人、政治上關(guān)心人,營造和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境。要深入進行調(diào)查研究,深入學生和教職工之間,了解和掌握他們的思想狀況,解決他們思想上的困惑,了解學生和教職工在學習、生活、工作中存在的實際困難。[7]

第三,深入開展長效機制建設(shè),為院 (系)級黨組織政治核心作用的發(fā)揮提供有力的制度保障。要根據(jù)工作需要制定《高校二級單位議事規(guī)則》,明確各二級單位特別是院(系)行政與黨組織的各自職責,明確工作責任,理順工作范圍與程序,為二級單位特別是院 (系)黨組織獨立自主地開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。必須建立健全院 (系)黨政共同負責機制,特別是對一些重大問題黨政要共同協(xié)商、共同決策,提出對策并達成共識、堅決落實。必須建立健全黨員發(fā)展制度,按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針,制定黨員發(fā)展的有關(guān)規(guī)定,保證黨員發(fā)展質(zhì)量。必須建立健全黨支部共建機制,鼓勵和引導(dǎo)不同學科、院 (系)、師生共建黨支部,促進共同進步和提高。必須建立健全溝通制度,通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系班級制、導(dǎo)師制、困難學生結(jié)對制、督導(dǎo)制、師生文體活動制等,加強院(系)、教職工、大學生之間的溝通,出現(xiàn)問題及時解決。建立健全獎懲制度,通過定期評選院 (系)級先進支部、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨員等,提高工作積極性和主動性。建立健全黨員之家實踐機制,豐富黨員的生活與學習,加強對黨員的關(guān)心與管理。建立健全與本院 (系)工會協(xié)作制度,共同推動師德、師風、學風建設(shè)。

第四,創(chuàng)新黨建活動方式,努力營造和諧的校園文化。高校校園文化在建設(shè)和諧校園中具有不可替代的作用,在和諧校園建設(shè)中通過黨建來帶動、輻射和影響校園文化,從而形成良好的和諧校園氛圍。在實踐中,黨建工作要力求務(wù)實。高校黨建工作對象是較高知識層次的群體,這一顯著的特點決定了黨建工作在形式上應(yīng)盡可能操作性強,人們樂意接受,尤其要重視發(fā)揮工作對象知識層次較高的優(yōu)勢,注意啟發(fā)他們的思維自覺,利用他們的求知自覺,在相互交流和討論中提高思想覺悟。在內(nèi)容上,應(yīng)該有一定深度,應(yīng)盡量與本專業(yè)結(jié)合起來。因而,理論學習和政治教育,應(yīng)選擇具有較高層次的理論專家進行有針對性的輔導(dǎo)。在支部設(shè)置上,為便于工作,組建在一個支部的黨員工作的性質(zhì)應(yīng)大體相近,并注意選配好支部書記。支部書記應(yīng)該注意提高自己的政治理論水平,每次活動前要先學一步,必要時應(yīng)對教職工的學習親自輔導(dǎo),或者就大家感興趣的專題,讓教職工提前有重點地準備,然后組織開展討論和交流。要堅決改革“一人讀眾人聽”的呆板學習模式,要以點撥代替說教,以討論代替灌輸,從而增強思想政治工作的針對性和實效性。

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