田園城市理論對小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的啟示

洪光榮

(孝感學院城市建設(shè)學院,湖北孝感432000)

田園城市理論對小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的啟示

洪光榮

(孝感學院城市建設(shè)學院,湖北孝感432000)

分析霍華德田園城市理論的主要內(nèi)容,并從城鄉(xiāng)結(jié)合、生態(tài)環(huán)境、公共與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模與數(shù)量、建設(shè)資金來源等方面探究小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展。

田園城市;小城鎮(zhèn);生態(tài)環(huán)境

1 霍華德田園城市理論的理解

1898年,英國人 Ebenezer How ard提出一個較完整的城市規(guī)劃思想體系——田園城市理論,它對現(xiàn)代城市規(guī)劃學科建立起了重要啟蒙作用。后來的學者一般尊他為學科鼻祖,而把田園城市方案的提出作為現(xiàn)代城市規(guī)劃的開端。對于田園城市理論,可從以下幾方面來理解:

1)通過增加城市個數(shù)辦法限制城市規(guī)模,提出“社會城市”概念。當城市發(fā)展到規(guī)定人口時應(yīng)停止增長,于鄰近另建城市接納過量人口;若干周邊田園城市圍繞一中心城市,由鐵路和道路連接城市,形成城市組群。如圖1所示,一個25萬人城市由5.8萬人的中心城市和6個3.2萬人的田園城市組成。

2)聯(lián)系城鄉(xiāng)。Howard把城、鄉(xiāng)作為一個整體來研究,將城市與鄉(xiāng)村相結(jié)合。田園城市總用地2400公頃,其中農(nóng)業(yè)用地2000公頃,包括耕地、菜園、牧場、森林等,城鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)用地中心位置,占地400公頃,3萬人居住在城市,2000人散居于鄉(xiāng)間。

3)田園城市空間布局。城市外圍為永久性綠地,供農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用,城市部分由一系列同心圓組成,有6條大道由圓心放射出去。市中心區(qū)為中央公園;沿公園四周可建市政廳、劇院、音樂廳、圖書館、醫(yī)院等公共建筑物;其外為一圈公園;公園四周是寬闊的向公園敞開的玻璃拱廊,做商店、商品展覽館、冬季花園用;再外一圈為住宅;再外面為寬128米的林蔭道,廣種樹木,大道當中為學校、兒童游戲場、教堂等;大道另一面是花園式住宅;城市最外圍為工廠、倉庫、市場、煤場、奶場、木材場等;再外為鐵路支線。

圖1 霍華德構(gòu)思的城市組群

4)實現(xiàn)措施。從土地、資金、城市收支、經(jīng)營管理等方面作出具體建議。他用大量篇幅研究城市經(jīng)濟問題,提出一整套城市經(jīng)濟、財政改革方案,認為城市經(jīng)費可由房租獲得,城市土地統(tǒng)一歸城市機構(gòu),就會消滅土地投機,而土地升值所獲利潤歸城市機構(gòu)支配。

圖2 部分田園城市示意圖

2 田園城市理論對小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的啟示

2.1 體現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合思想

從鎮(zhèn)區(qū)看,小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)作為城鄉(xiāng)接點,應(yīng)兼具城、鄉(xiāng)二者優(yōu)點,城鄉(xiāng)生活共同結(jié)合,既有高效能與高度活躍的城市生活,為居民提供獲取較好職業(yè)崗位和享用各種市政設(shè)施機會,又有環(huán)境清凈、美麗如畫的鄉(xiāng)村景色。

從整個鎮(zhèn)域看,小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)把鎮(zhèn)區(qū)和周邊鄉(xiāng)村作為一系統(tǒng)整體,其間人流、物流、信息流自由合理流動,城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化高度依賴、相互滲透與融合,各種資源得到高效利用,鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村各自承擔不同功能。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)進行城鄉(xiāng)整體規(guī)劃,將鎮(zhèn)區(qū)及周邊鄉(xiāng)村作為整體加以規(guī)劃,城鄉(xiāng)并重,通盤考慮城鄉(xiāng)人口與用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、空間資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等,研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項政策、措施,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制,形成城鎮(zhèn)為主體,廣闊鄉(xiāng)村為依托,高密度、高強度相互連接網(wǎng)絡(luò)的全新空間體系。

2.2 突現(xiàn)小城鎮(zhèn)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境

優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是小城鎮(zhèn)區(qū)別于城市的關(guān)鍵,小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展絕不可以環(huán)境污染和生態(tài)破壞為代價。強調(diào)人與自然和諧共處,將生態(tài)環(huán)境的思想觀念貫穿于人們生活各方面,貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)各環(huán)節(jié),小城鎮(zhèn)用地布局要使園林、綠地、水面占到一定比例,還應(yīng)注意居住和企業(yè)區(qū)位的優(yōu)化。加強立法,完善有關(guān)政策、法規(guī),建立、健全小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護的相關(guān)制度,積極采取措施,加大對排污超標、治理不力企業(yè)懲處力度,提高人居環(huán)境品質(zhì),把小城鎮(zhèn)建設(shè)成街道整潔、設(shè)施齊全、房屋新穎、綠樹成萌、空氣清新、整體優(yōu)美的區(qū)域空間,增強居民定居意識。

2.3 完善小城鎮(zhèn)公共、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)

較高公共、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平是小城鎮(zhèn)區(qū)別農(nóng)村的關(guān)鍵,要把公共、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在小城鎮(zhèn)建設(shè)首要位置,完善配套的公共、基礎(chǔ)設(shè)施能吸引周邊村民集聚,增強小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先要實行“大交通”戰(zhàn)略,發(fā)揮道路的先導作用,合理規(guī)劃建設(shè)好鎮(zhèn)區(qū)道路、鎮(zhèn)村聯(lián)系道路、村村聯(lián)系道路;其次,按規(guī)劃和程序搞好與居民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的鎮(zhèn)村給排水、電力電訊和商業(yè)服務(wù)、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè),為鎮(zhèn)村人口提供生存、發(fā)展基本條件。要打破按行政建制進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng),鼓勵相鄰鎮(zhèn)村共建、共享某些基礎(chǔ)設(shè)施,提高基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模效益;同時,各級地方政府也要積極創(chuàng)造條件,鼓勵各類投資主體投資和管理公共、基礎(chǔ)設(shè)施。

2.4 協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模、數(shù)量

Howard田園城市理論認為若城市人口超過一定規(guī)模,則須另建城市,周邊6個田園城市(人口規(guī)模3.2萬)圍繞中心城市(人口規(guī)模5.8萬),這對我國縣域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃、建設(shè)很有借鑒意義?？h域城鎮(zhèn)體系應(yīng)以縣城為中心,周邊繞以若干小城鎮(zhèn)。因此,要加強縣城規(guī)劃、建設(shè),完善其縣域服務(wù)功能,擴大其輻射、帶動作用。

Howard田園城市理論認為田園城市全部人口3.2萬,其中3萬人居住在城市,0.2萬人居住在農(nóng)村。我國鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,鄉(xiāng)建制逐步改為鎮(zhèn)建制,并通過行政區(qū)劃調(diào)整,使每個小城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到3～5萬;同時,簡化現(xiàn)有鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu):中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村,按職能和規(guī)模劃分為兩個等級:鎮(zhèn) ——村 ,逐步形成市 ——鎮(zhèn) ——村的縣域居民點體系。

當然,小城鎮(zhèn)建設(shè)在時序上應(yīng)有重點,形成目前重點建設(shè)鎮(zhèn)——未來建設(shè)鎮(zhèn)組成的格局。要在合理的城鎮(zhèn)密度基礎(chǔ)上,有重點地選擇一些現(xiàn)有基礎(chǔ)條件好、具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)、鎮(zhèn),挖掘和發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢,確立其具有自身特色的主導產(chǎn)業(yè),給予一定資金和技術(shù)支持,大力改善其投資環(huán)境,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,以后再在此基礎(chǔ)上進一步建設(shè)其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

2.5 擴大小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源基礎(chǔ),要實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。一是鎮(zhèn)村經(jīng)濟統(tǒng)籌,農(nóng)村以規(guī)?；?、連片種植獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益,支撐小城鎮(zhèn)對資源和要素需求,而小城鎮(zhèn)以加工、商貿(mào)服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè),充當農(nóng)村向城市聚集各種要素的節(jié)點;二是小城鎮(zhèn)與中心城市、其他小城鎮(zhèn)經(jīng)濟統(tǒng)籌,它以原料集聚、承接加工等方式,成為城市、農(nóng)村連接的經(jīng)濟、技術(shù)中介。

建立、完善鎮(zhèn)級財政,壯大鎮(zhèn)級經(jīng)濟實力,增加對小城鎮(zhèn)建設(shè)和維護費用支出。一是實行稅收優(yōu)惠政策,土地稅、企業(yè)營業(yè)稅、建設(shè)稅應(yīng)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè);二是多元化小城鎮(zhèn)投融資渠道,爭取中央、省市專項資金扶持、金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款,創(chuàng)新方式引導企業(yè)、社會團體、個人等參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

小城鎮(zhèn)是鎮(zhèn)域中心,也是村民從事產(chǎn)業(yè)活動基地和生活中心,它不僅自身要建設(shè)和成長,而且還要帶動周邊村莊建設(shè)和發(fā)展。應(yīng)圍繞深化農(nóng)村改革、解決農(nóng)村剩余勞動力出路、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別等課題,加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè),培育農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟、文化、社會中心,促進農(nóng)村地區(qū)小康生活實現(xiàn)。要引導農(nóng)村人口及各類生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚,在擴大鎮(zhèn)區(qū)人口和經(jīng)濟規(guī)?；A(chǔ)上不斷完善城鎮(zhèn)功能,提高生活質(zhì)量。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、各具特色、保護耕地、優(yōu)化環(huán)境、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的方式,提高小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)和水平,逐步建成為環(huán)境優(yōu)美、布局合理、功能齊全、設(shè)施完善、特色鮮明、交通便利的田園式小城鎮(zhèn)。

[1] 沈玉麟.外國城市建設(shè)史[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,1999.

[2] 鄭弘毅.農(nóng)村城市化研究[M].南京:南京大學出版社,1998.

[3] 國家計委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所課題組.小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展問題研究綜述[J].經(jīng)濟研究參考,2001(77):2-15.

[4] 洪銀興,陳雯.城鄉(xiāng)一體化的科學內(nèi)涵[J].經(jīng)濟研究參考,2003(55):32.

[5] 洪光榮.甘肅天水市小城鎮(zhèn)成長問題及對策建議[J].規(guī)劃發(fā)展研究,2008(10):74-77.

Enlightenment of Garden City Theory on Town Development

Hong Guangrong
(School of Urban Construction,Xiaogan University,Xiaogan,Hubei 432000,China)

This paper analy sizes the garden city theory,and also makes a useful exp lo ration on tow n development from combining town and countryside,ecological environment,public and infrastructure services,the size and quantity of tow n,construction funding and so on.

garden city;tow n;ecological environment

TU 984

A

1671-2544(2010)03-0079-03

2009-11-02

(1967— ),男,湖南武岡人,孝感學院城市建設(shè)學院講師,碩士。

(責任編輯:鄒禮平)