某單位推行績(jī)效考核的探索與實(shí)踐

黃瑋奕

南通市疾病預(yù)防控制中心自2005年4月以來(lái)，加強(qiáng)單位內(nèi)部制度建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)以績(jī)效考核為基礎(chǔ)的相對(duì)科學(xué)的分配制度，有效地調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性，促進(jìn)了和諧中心構(gòu)建，使我市疾病控制事業(yè)與中心自身穩(wěn)步發(fā)展。

1優(yōu)化機(jī)制，實(shí)行績(jī)效考核

2005年初，市委組織部、市衛(wèi)生局對(duì)我中心領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，新上任的班子成員在進(jìn)行了充分調(diào)研，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)后發(fā)現(xiàn)：工資發(fā)放完全依據(jù)檔案工資，獎(jiǎng)金分配不分科室、崗位、貢獻(xiàn)完全一樣，造成干多干少一個(gè)樣，嚴(yán)重影響了職工的工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性與責(zé)任心。克服分配問(wèn)題上的平均主義，打破“大鍋飯”，合理拉開(kāi)分配檔次成了中心當(dāng)時(shí)迫切需要解決的問(wèn)題。而我中心作為財(cái)政全額撥款的公益型事業(yè)單位，承擔(dān)著南通地區(qū)780萬(wàn)人口的疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)任務(wù)，因此不能簡(jiǎn)單地單純從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)著手進(jìn)行考核，于是相對(duì)科學(xué)、公平、合理的體現(xiàn)公益型事業(yè)單位職能的績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。隨后幾年，該機(jī)制在2005年實(shí)踐的基礎(chǔ)上反復(fù)征求意見(jiàn)，同時(shí)根據(jù)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和公眾對(duì)疾病預(yù)防控制工作的要求，結(jié)合疾病控制自身的能力拓展、建設(shè)，每年修改更新，日趨完善。

2考核內(nèi)容

借鑒人事部政府績(jī)效考核評(píng)估聯(lián)系點(diǎn)江蘇省南通市市級(jí)機(jī)關(guān)部門考核原理，針對(duì)各科室目標(biāo)、任務(wù)不同，將考核內(nèi)容分為共性目標(biāo)、個(gè)性目標(biāo)、民主測(cè)評(píng)3部分。

2.1共性目標(biāo)

共性目標(biāo)為接受考核科室均須保質(zhì)保量完成的普遍性的工作任務(wù)，包括工作計(jì)劃、總結(jié)、政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、會(huì)議精神的貫徹、科研論文、繼續(xù)教育、崗位責(zé)任制、考核考勤、職業(yè)道德與精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理與安全生產(chǎn)等17項(xiàng)指標(biāo)。2007年，單位為了更好地宣傳自身、更廣泛地接受公眾監(jiān)督，同時(shí)為了配合《南通疾控信息》開(kāi)辦和單位網(wǎng)站的重新開(kāi)通，共性目標(biāo)中對(duì)各科室的“信息稿件”作出了要求；2008增加了對(duì)社會(huì)出具公證數(shù)據(jù)可靠性的“實(shí)驗(yàn)質(zhì)控”；2009年又將“科室內(nèi)務(wù)管理”和“人員培訓(xùn)”納入共性目標(biāo)考核內(nèi)容，以進(jìn)一步提高單位的整體管理水平和各類人員素質(zhì)。

2.2個(gè)性目標(biāo)

個(gè)性目標(biāo)為接受考核科室所特有的、與其工作職能直接相關(guān)的、其他科室不需要也不具備的指標(biāo)。按職能科室、創(chuàng)收與非創(chuàng)收科室的職責(zé)范圍確定各自指標(biāo)及相應(yīng)分值。2007年，單位為激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員，調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新、全面提升業(yè)務(wù)水平的積極性，又將“專項(xiàng)考核得分”列入個(gè)性目標(biāo)：①年內(nèi)分別獲省、市科技進(jìn)步二、一等獎(jiǎng)的得3分；省、市科技進(jìn)步三、二等獎(jiǎng)的得2分；市級(jí)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)的得1分；當(dāng)年有市級(jí)以上課題立項(xiàng)得O，5分。②全省綜合業(yè)務(wù)考核第一名得2分；第二名得1分；第三名得O，5分；最后一、二、三名分別扣2分、1分、O，5分。③全省單項(xiàng)業(yè)務(wù)考核第一名得1分，第二名得0.5分；最后一、二名分別扣1分、O，5分。④業(yè)務(wù)創(chuàng)新工作成績(jī)顯著，得到充分肯定的得1分。⑤其他獲省市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)酌情得分。

2.3民主測(cè)評(píng)

民主測(cè)評(píng)主要測(cè)評(píng)接受考核科室的大局觀念、服務(wù)水平、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)協(xié)作等反映科室精神、風(fēng)貌的指標(biāo)。用民主測(cè)評(píng)的方法將這些定性指標(biāo)量化，轉(zhuǎn)化為一定的分值。

2.4實(shí)施方法

為了使考核更加注重實(shí)效，中心成立了績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組和考核小組，由中心主任、書(shū)記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長(zhǎng)，考核小組由中心書(shū)記負(fù)責(zé)，中心主要科室負(fù)責(zé)人參加，對(duì)照具體指標(biāo)直接打分。在突出社會(huì)效益、無(wú)償技術(shù)服務(wù)的前提下，形成以“兩級(jí)考核、三次分配”為核心框架的基本模式，對(duì)中心20個(gè)科室實(shí)行考核?？己诉^(guò)程中，若遇重大政策因素對(duì)有關(guān)科室產(chǎn)生較大影響時(shí)，可經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)集體研究對(duì)考核辦法作適當(dāng)調(diào)整。

2.4.1兩級(jí)考核中心按考核內(nèi)容對(duì)科室進(jìn)行考核；科室再按中心要求制訂相應(yīng)的考核辦法對(duì)個(gè)人進(jìn)行考核，將中心發(fā)放的獎(jiǎng)金進(jìn)行二次分配。

2.4.2月度考核每月由以人事科為主的行為考核小組，以共性工作目標(biāo)中行為指標(biāo)為主要依據(jù)，按照中心有關(guān)規(guī)章制度，對(duì)各科室進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放在崗人員人均基本獎(jiǎng)。

2.4.3季度考核以考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主。創(chuàng)收科室以創(chuàng)收業(yè)績(jī)減專項(xiàng)材料成本，每季度由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)創(chuàng)收效益核算，按各科室提成比例計(jì)提效益獎(jiǎng)；非創(chuàng)收科室按創(chuàng)收科室人均獎(jiǎng)一定比例兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4.4年度考核按照綜合目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。以共性工作目標(biāo)(100分)、個(gè)性工作目標(biāo)(100分)、民主測(cè)評(píng)分(100分)為依據(jù)，并依照3：5：2的比例匯總，再按百分制折算，確定考核得分名次。

2.4.5考核權(quán)重對(duì)共性目標(biāo)、個(gè)性目標(biāo)、民主測(cè)評(píng)采取3：5：2的評(píng)分比例，其中民主測(cè)評(píng)對(duì)不同的評(píng)價(jià)者又給予不同的考核權(quán)重。由于中心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各科室情況了解、掌握比較全面，打分相對(duì)公正，所以領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)科室測(cè)評(píng)分占測(cè)評(píng)總分的50％；為了體現(xiàn)科室的參與權(quán)及尊重他們的測(cè)評(píng)結(jié)果，故科室一科室互評(píng)分占測(cè)評(píng)總分的50％，真正做到既有民主又有集中，還培養(yǎng)了科室間團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好風(fēng)尚。

2.4.6考核獎(jiǎng)勵(lì)在鼓勵(lì)創(chuàng)收、分配適當(dāng)向創(chuàng)收科室傾斜、適度拉開(kāi)收入差距的指導(dǎo)思想下，圍繞各項(xiàng)指標(biāo)完成的可能性與科室進(jìn)行充分的面對(duì)面溝通。中心年初制訂各科室工作目標(biāo)，通過(guò)即時(shí)考核與長(zhǎng)效管理相結(jié)合的方法，對(duì)績(jī)效考核的實(shí)施情況進(jìn)行全程跟蹤，同時(shí)針對(duì)考核內(nèi)容制定了非常細(xì)化的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，形成基本獎(jiǎng)、效益獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)，打破了分配上的平均主義，達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的目的?；惊?jiǎng)：在崗在編工作人員完成基本工作任務(wù)后，每月發(fā)放規(guī)定數(shù)目基本獎(jiǎng)，編外人員按在崗在編工作人員的1／3發(fā)放。對(duì)違反有關(guān)規(guī)章制度的行為，視情節(jié)扣發(fā)基本獎(jiǎng)；工作人員當(dāng)月因病、事假不能正常工作超過(guò)規(guī)定期限的扣發(fā)基本獎(jiǎng)，在因此不增員的情況下還將其返還給所在創(chuàng)收科室作科長(zhǎng)基金。效益獎(jiǎng)創(chuàng)收科室根據(jù)創(chuàng)收業(yè)績(jī)，按中心下達(dá)的計(jì)提比例發(fā)放科室效益獎(jiǎng)；非創(chuàng)收科室效益獎(jiǎng)按創(chuàng)收科室人均85％發(fā)放；編外人員按所在科室在崗在編工作人員的1／3發(fā)放。年終獎(jiǎng)：年終考核最后得分前5名的科室為中心先進(jìn)科室，同時(shí)為績(jī)效考核一等獎(jiǎng)，其他科室從高分到低分依次排列為二、三、四等獎(jiǎng)。根據(jù)年終獎(jiǎng)金總額情況，1-4等獎(jiǎng)每檔拉開(kāi)一定數(shù)目的檔差。基本獎(jiǎng)、效益獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)的發(fā)放按科室實(shí)際在崗人員計(jì)算。借出人員按非創(chuàng)收科室人員發(fā)放。效益獎(jiǎng)由科主任根據(jù)科室考核辦法對(duì)科內(nèi)人員進(jìn)行考核發(fā)放。科室可設(shè)科長(zhǎng)基金，按季度獎(jiǎng)金的5％提取，獎(jiǎng)勵(lì)在業(yè)務(wù)工作、創(chuàng)收、精神文明建設(shè)等方面有較突出貢獻(xiàn)的工作人員。

3討論

通過(guò)幾年的實(shí)踐與探索，我們發(fā)現(xiàn)推行績(jī)效考核所產(chǎn)生的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)初僅針對(duì)單純解決分配問(wèn)題的設(shè)想。

①激發(fā)中心所有科室努力完成績(jī)效考核所規(guī)定的共性目標(biāo)、個(gè)性目標(biāo)的工作任務(wù)，由于考核得分相近，甚至0.1分就能相差一個(gè)名次，促使科室為了不失分，力爭(zhēng)將每項(xiàng)工作做得盡善盡美，形成各科室都爭(zhēng)創(chuàng)一流工作績(jī)效的良好氛圍。

②考核辦法科學(xué)、公平、合理，各科室人員在精神、物質(zhì)上都得到了相對(duì)公正的回報(bào)。季度獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)按考核結(jié)果合理拉開(kāi)檔次，與當(dāng)初設(shè)想一致，干多干少不再一個(gè)樣，解決了分配問(wèn)題上的平均主義，滿足了絕大多數(shù)人的愿望。調(diào)動(dòng)了廣大職工的工作積極性。

③年度考核排名結(jié)果符合大眾印象，且獎(jiǎng)金分配檔差不大(最高與最低檔相差1 000元)，科室對(duì)排名的看待不僅僅局限于獎(jiǎng)金數(shù)目，而延伸為更關(guān)心科室的榮譽(yù)?？己艘肓嗣裰鞯母拍睿骺剖腋⒅厝穗H關(guān)系及相互間配合的協(xié)調(diào)，有利于中心民主、團(tuán)結(jié)、協(xié)作、和諧風(fēng)氣的形成，使中心更加和諧。

④傾聽(tīng)了多數(shù)人意見(jiàn)及群眾呼聲，考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序公開(kāi)，民主測(cè)評(píng)公開(kāi)，且考核結(jié)果為最終結(jié)果，任何人都無(wú)權(quán)干涉，從根本上改變了過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)班子少數(shù)人人為排名決定名次的做法，使科室滿意度大大提高，同時(shí)也解決了領(lǐng)導(dǎo)年終排名難的煩惱。

⑤個(gè)性目標(biāo)將服務(wù)滿意度、科室辦公成本、創(chuàng)收科室為創(chuàng)收所用的專項(xiàng)材料占比等項(xiàng)目納入考核指標(biāo)。實(shí)踐證明，中心預(yù)算外收入每年都按一定比例增長(zhǎng)(最多增長(zhǎng)達(dá)12％)，而辦公費(fèi)用等支出項(xiàng)目每年都比上一年度至少下降1％。調(diào)查顯示：中心對(duì)外服務(wù)科室的服務(wù)滿意率幾年來(lái)累計(jì)上升了4個(gè)百分點(diǎn)，2009年滿意度達(dá)98％。

我中心引進(jìn)先進(jìn)理念，推行績(jī)效考核，在注重社會(huì)效益的前提下，優(yōu)化考核機(jī)制，合理利用資源，降低成本，提高效益，走效益型內(nèi)涵發(fā)展的道路，使單位內(nèi)部管理形成有責(zé)任、有激勵(lì)、有約束、有活力的運(yùn)行機(jī)制，更廣泛地調(diào)動(dòng)了全體工作人員的工作責(zé)任性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，進(jìn)一步體現(xiàn)了“心齊、風(fēng)正、勁足、氣順”的單位風(fēng)貌。幾年來(lái)，中心疾病預(yù)防控制工作不斷跨上新臺(tái)階，整體已躍居全省前列，榮獲許多省、市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)和先進(jìn)集體稱號(hào)，連續(xù)15年保持省、市文明單位，得到了上級(jí)主管部門和省內(nèi)同行的充分肯定。