“人本關(guān)懷”理念在步行交通規(guī)劃中的實(shí)踐——以《重慶市江北城步行交通規(guī)劃》和《重慶市主城區(qū)人行過(guò)街設(shè)施規(guī)劃》為例

張連進(jìn)，蔣航

（重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 重慶 400020）

1 人本主義思想沿革

“以人為本”是人類自古以來(lái)存在的一種價(jià)值理念。中國(guó)古代儒家學(xué)說(shuō)主張“仁愛”，其核心指人與人相互親愛，孔子以之作為最高的道德標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)傳統(tǒng)文化中的“人本精神”突出人的主體性，注重人與自然的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧相融，也是當(dāng)今“人性化”思想的產(chǎn)生與發(fā)展的本源。

歐洲中世紀(jì)文藝復(fù)興和近代啟蒙運(yùn)動(dòng)所倡導(dǎo)的人文主義(即人道主義、人本主義)，使以人為本的價(jià)值理念升華為一種時(shí)代思潮和理論，并逐漸滲透到人類社會(huì)廣泛的領(lǐng)域。

現(xiàn)代文明在為人們帶來(lái)空前的物質(zhì)生活富足和社會(huì)繁榮的同時(shí)，卻造成了自然環(huán)境、生態(tài)平衡的破壞和人的精神壓抑。面對(duì)這些問題，人們開始反思工業(yè)革命以來(lái)所形成的傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和模式，逐步形成了一個(gè)共同的思想:可持續(xù)發(fā)展的思想。作為一種觀念，可持續(xù)發(fā)展思想的一個(gè)重要特征就是以人為本，它體現(xiàn)了人類對(duì)自身的尊重。1994年9月在埃及召開的世界人口與發(fā)展大會(huì)明確提出:“可持續(xù)發(fā)展問題的中心是人?！币獙?shí)現(xiàn)以人為中心的政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到人類社會(huì)的共同目標(biāo):為了全人類享有良好的居住環(huán)境?！叭诵曰彼枷胝钱?dāng)代可持續(xù)發(fā)展背景下“人本主義”思想的發(fā)展和體現(xiàn)，它的形成標(biāo)志著人類從初期與自然、社會(huì)之間原始狀態(tài)的和諧，經(jīng)歷了沉痛的代價(jià)之后，最終上升到了更高層次的向自然和社會(huì)的回歸。

2 交通領(lǐng)域的“人本關(guān)懷”理念

交通領(lǐng)域的“人本關(guān)懷”理念，從“狹義”上講更多地體現(xiàn)為對(duì)交通弱勢(shì)群體的關(guān)懷，從“廣義”上講體現(xiàn)為構(gòu)建高效、安全、便捷和環(huán)保的人本交通。

2.1 對(duì)交通弱勢(shì)群體的關(guān)懷

社會(huì)性弱勢(shì)群體指以步行、自行車、公共交通為主要出行方式的人。一方面，機(jī)動(dòng)車在獲取通行權(quán)上具有較大的優(yōu)勢(shì)；另一方面，在行人、自行車與機(jī)動(dòng)車輛的交通沖突中，行人、自行車騎行者處于不利的境地。就社會(huì)整體而言，小汽車固然能滿足強(qiáng)勢(shì)群體的需求，卻不能給弱勢(shì)群體帶來(lái)多少好處，反而在一定程度上削弱了他們?cè)诮煌ㄟ^(guò)程中的可通達(dá)性。

生理性弱勢(shì)群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神異常者等。對(duì)生理性弱勢(shì)群體的關(guān)懷，主要體現(xiàn)針對(duì)交通出行中生理性困難而增設(shè)特殊交通設(shè)施，如公共交通設(shè)置專用座位、無(wú)障礙設(shè)計(jì)、信息化服務(wù)、指示牌等。

在交通政策、交通規(guī)劃設(shè)計(jì)及交通管理中，都應(yīng)當(dāng)充分考慮以步行、自行車、公共交通工具等為主要出行方式的交通弱勢(shì)群體的交通需求，把弱勢(shì)群體的利益放到優(yōu)先的地位，加強(qiáng)對(duì)這些弱勢(shì)人群的保護(hù)。

2.2 構(gòu)建高效、安全、便捷和環(huán)保的人本交通

城市道路交通系統(tǒng)包括人、車、路、環(huán)境等四大要素。這四大要素?zé)o疑有著各自的重點(diǎn)，而統(tǒng)管一切的出發(fā)點(diǎn)和歸宿只能是人。因此，城市交通歸根到底是為人服務(wù)的，其人性化的廣義內(nèi)涵是指城市交通不僅應(yīng)滿足居民(包括兒童、老年人、殘疾人等)出行的基本要求，而且要滿足居民出行的多種方式選擇和居民對(duì)交通品質(zhì)的追求，實(shí)現(xiàn)城市交通的高效、安全、便捷、環(huán)保。

人性化的城市交通不僅要考慮機(jī)動(dòng)車通行的高效率，也要考慮行人和非機(jī)動(dòng)車的通行高效率。如果只有機(jī)動(dòng)車通行的高效率而沒有行人和非機(jī)動(dòng)車通行的高效率，就違背了城市交通為人民服務(wù)的最終目的。

交通安全無(wú)疑是人性化城市交通的基本目標(biāo)，人性化的城市交通應(yīng)努力減少交通事故，保障人身安全。

交通便捷性主要指城市各種交通方式之間的便捷聯(lián)系。目前，我國(guó)城市交通的人性化聯(lián)結(jié)程度顯得不夠，應(yīng)加快市內(nèi)交通樞紐的建設(shè)，盡可能實(shí)現(xiàn)各種交通方式間的同臺(tái)換乘，減少換乘距離，與軌道交通站配套的公共汽車等其它交通設(shè)施，應(yīng)同步規(guī)劃、同步施工、同步建成。

隨著城市小汽車數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，交通噪音、汽車尾氣污染等問題將日益嚴(yán)重，直接影響著城市環(huán)境和人的健康，因此，環(huán)保已成為城市交通人性化的時(shí)代目標(biāo)。只有遵守公交優(yōu)先發(fā)展的原則，重視公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，才能建立環(huán)保節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展的城市交通體系。

3 “人本關(guān)懷”理念在《重慶市江北城步行交通規(guī)劃》中的運(yùn)用

重慶山地城市地形復(fù)雜，坡度大，造成非機(jī)動(dòng)車交通很少甚至沒有，人們的出行主要以汽車交通和步行交通為主，步行出行占居民出行的比重相當(dāng)大。隨著人們對(duì)環(huán)境關(guān)注程度的提高和居民生活觀念的改變，步行交通將受到越來(lái)越多的青睞。促進(jìn)和完善步行系統(tǒng)是解決山地城市交通問題的一個(gè)重要措施，同時(shí)也是創(chuàng)建山水園林城市的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

規(guī)劃通過(guò)對(duì)江北城的地形條件、環(huán)境景觀條件以及人文傳統(tǒng)的綜合分析，以線串珠方式將規(guī)劃居住區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、大型公建、軌道站場(chǎng)、公交站場(chǎng)、景點(diǎn)和文物古跡等重要交通集散點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，并結(jié)合江北城地下空間的開發(fā)，構(gòu)筑了一個(gè)高效快捷、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境宜人、富有山城特色的步行系統(tǒng)。圖1為江北舊城風(fēng)貌。

圖1 江北城舊城風(fēng)貌

3.1 步行專用道

鑒于常規(guī)道路系統(tǒng)人車并行帶來(lái)的灰塵、噪音、干擾和不安全等因素，本次規(guī)劃專門規(guī)劃了步行專用道，使步行空間獨(dú)立出來(lái)，實(shí)現(xiàn)人車的“交通分流”，提高了步行空間的品質(zhì)。

作為本次規(guī)劃的步行交通系統(tǒng)的主體，地面步行專用道相對(duì)于道路人行道而言，步行專用道具有更加高效、安全、舒適的特點(diǎn)，其功能融交通、休閑、健身、游憩于一體（圖2）。

圖2 步行系統(tǒng)與綠地系統(tǒng)的融入

（1）非綠地地塊內(nèi)部步行專用道，結(jié)合控規(guī)預(yù)留地塊內(nèi)部開敞空間和通道，布設(shè)綠色步道。

（2）綠地地塊內(nèi)部步行專用道，充分與綠地和景觀相結(jié)合，依山就勢(shì)、隨地賦形，布設(shè)園林式綠色步道。

3.2 步行道無(wú)障礙設(shè)計(jì)

無(wú)障礙環(huán)境，是殘疾人走出家門、參與社會(huì)生活的基本條件，也是方便老年人、婦女兒童和其他社會(huì)成員的重要措施。首先，它提高了公共設(shè)施的利用效率，提高了相應(yīng)群體的自理能力，在一定程度上減輕了弱勢(shì)群體及其家庭成員的負(fù)擔(dān)；第二，它滿足了弱勢(shì)群體“健康”和“發(fā)展”的需要，更主要的是體現(xiàn)了人性的關(guān)愛，營(yíng)造了和諧的生活環(huán)境。

加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，是物質(zhì)文明和精神文明的集中體現(xiàn)，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。規(guī)劃對(duì)部分步行線路考慮無(wú)障礙設(shè)計(jì)和步行信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置，使步行環(huán)境更加人性化。

規(guī)劃對(duì)步行交通無(wú)障礙設(shè)計(jì)提出如下要求：

坡道坡度宜平緩。

主要公共服務(wù)設(shè)施地段的人行道應(yīng)設(shè)盲道，立體交叉的人行道應(yīng)設(shè)盲道及緣石坡道。

上口和下口及橋下防護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)提示盲道，公交候車站地段的步道應(yīng)設(shè)提示盲道。

在人行橫道線處設(shè)置緣石坡道。

在十字路口設(shè)置利于殘疾人辯向的電視手語(yǔ)、音響等設(shè)施。

步行專用道及濱江休閑步道要求作步行無(wú)障礙設(shè)計(jì)，需布設(shè)無(wú)障礙設(shè)施有盲道、提示盲道、緣石坡道、電梯、電話、洗手間、扶手、輪椅位等等。

3.3 步行道環(huán)境小品

步行系統(tǒng)除了擔(dān)負(fù)出行交通外，還應(yīng)考慮生活出行的功能要求。在保證安全的要求的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合服務(wù)性公用設(shè)施的布置、建筑小品的布置和綠化的布置，創(chuàng)造幽雅、活潑、豐富、生動(dòng)、使人感到親切的環(huán)境。環(huán)境小品不僅有功能要求，還具有點(diǎn)綴、裝飾和美化作用（圖3）。

圖3 步行道上的服務(wù)性公用設(shè)施

3.4 步行誘導(dǎo)系統(tǒng)

標(biāo)志牌、導(dǎo)向牌，按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一規(guī)定設(shè)置，保持整潔、醒目，并應(yīng)使用中文和英文兩種標(biāo)記（圖4）。

圖4 統(tǒng)一設(shè)置的標(biāo)識(shí)牌和導(dǎo)向牌

4 “人本關(guān)懷”理念在《重慶市主城區(qū)人行過(guò)街設(shè)施規(guī)劃》中的運(yùn)用

人行過(guò)街設(shè)施的建設(shè)，要貫徹以人為本的原則，切實(shí)照顧行人的交通需求，充分尊重大多數(shù)行人的心理與行為選擇。人行過(guò)街設(shè)施在定點(diǎn)選址、形式選擇、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、外型美觀方面力求做到切實(shí)為市民提供方便，為城市建設(shè)提供美好的環(huán)境（圖5）。

圖5 商圈里的立交橋

4.1 選擇人口稠密，行人過(guò)街矛盾比較突出的地段進(jìn)行重點(diǎn)研究

針對(duì)主城五個(gè)重點(diǎn)中心區(qū)內(nèi)行人過(guò)街矛盾較突出地點(diǎn)、地段進(jìn)行了調(diào)查分析研究，提出改善措施，并納入近期建設(shè)計(jì)劃。結(jié)合城市用地開發(fā)及道路建設(shè)時(shí)序，對(duì)人行過(guò)街設(shè)施的建設(shè)分批安排，分步實(shí)施。

4.2 根據(jù)“人性化”的步行距離要求，合理確定人行過(guò)街設(shè)施設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)

行人過(guò)街設(shè)施間隔確定，一方面要考慮滿足行人的過(guò)街需求，不至于產(chǎn)生過(guò)大的行人繞行，其間隔要體現(xiàn)人性化要求；另一方面，又要結(jié)合實(shí)際情況，不至于設(shè)置過(guò)多的行人過(guò)街設(shè)施，避免造成對(duì)車輛交通產(chǎn)生過(guò)大的干擾和資源浪費(fèi)。

根據(jù)重慶市城市道路交通的實(shí)際情況，分別對(duì)在區(qū)級(jí)商業(yè)中心、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心、一般地區(qū)、邊緣區(qū)的主次干道及快速路上布置行人過(guò)街設(shè)施的間隔標(biāo)準(zhǔn)作出了界定。

4.3 提高人行過(guò)街設(shè)施的品質(zhì)并進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)

人行過(guò)街設(shè)施建設(shè)要與城市景觀相結(jié)合，通過(guò)結(jié)構(gòu)形式的變換，外觀的“個(gè)性”，在方便市民生活的同時(shí)也發(fā)揮美化城市環(huán)境的作用，達(dá)到人與自然的和諧相處。

提高人行天橋的品質(zhì)：注重造型、裝飾設(shè)計(jì)，并綜合考慮周邊景觀環(huán)境，使人行天橋成為城市景觀的一部分、一個(gè)亮點(diǎn)。不同地帶天橋色調(diào)要因地制宜選取，打造“一橋一景”，提倡人行天橋 “無(wú)廣告”、“綠化設(shè)計(jì)”、“遮蓋式設(shè)計(jì)”；重視中心區(qū)“無(wú)障礙設(shè)計(jì)”，體現(xiàn)對(duì)弱者的關(guān)懷。

提高人行地道的品質(zhì)：在中心商業(yè)區(qū)等經(jīng)濟(jì)條件較好區(qū)域，將人行天橋或地道的上下行自動(dòng)扶梯作為必備配套設(shè)施來(lái)設(shè)計(jì)；提高地道裝飾標(biāo)準(zhǔn)，增加地道的照明度和美觀效果；重視人行地道的無(wú)障礙設(shè)計(jì)。

4.4 加強(qiáng)人行過(guò)街附屬設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)行人的交通行為

為正確引導(dǎo)行人的交通行為，一方面要重視過(guò)街設(shè)施的建設(shè)，另一方面也應(yīng)加強(qiáng)交通護(hù)欄、交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通管理設(shè)施的建設(shè)。

交通護(hù)欄：沿道路兩側(cè)路緣石布設(shè)護(hù)欄；在公交?？空竞椭烽_口等路段沿主路中分帶布設(shè)中央分隔護(hù)欄，限制行人橫穿馬路。在一些行人容易亂穿馬路的地段，中間的隔離帶將用灌木將鋼絲網(wǎng)包裹住進(jìn)行隔離。

交通標(biāo)志：在人行地道入口附近設(shè)醒目地道標(biāo)識(shí)，方便市民清楚辨認(rèn)（圖6）。

圖6

5 結(jié)語(yǔ)

在步行交通規(guī)劃中，通過(guò)綠色空間、水體、山脈、地形地貌、人文傳統(tǒng)的運(yùn)用和陽(yáng)光的重現(xiàn)，賦予步行空間以休閑、健身、觀景、游憩等功能，充分體現(xiàn)步行交通的“人本關(guān)懷”理念。

通過(guò)人行過(guò)街設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，目前主城核心區(qū)的自動(dòng)扶梯、天橋綠化、遮蓋式設(shè)計(jì)和無(wú)障礙設(shè)計(jì)等人性化設(shè)施已成為城市文明的一個(gè)亮點(diǎn)；尤其在公共服務(wù)場(chǎng)所，如學(xué)校、醫(yī)院附近增設(shè)人行過(guò)街天橋和地道，在很大程度上給老人、兒童、病人等弱勢(shì)群體帶來(lái)了交通便利和安全，得到社會(huì)和市民的一致認(rèn)可。