世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)我國(guó)的啟示

馬翠梅

世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)我國(guó)的啟示

馬翠梅

IPCC（聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)）第四次評(píng)估報(bào)告和 《斯特恩報(bào)告》發(fā)表之后，溫室氣體減排正逐步由科學(xué)共識(shí)走向全球行動(dòng)，并成為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。低碳經(jīng)濟(jì)最早見(jiàn)諸于政府文件，是在2003年的英國(guó)能源白皮書(shū) 《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，其后一些國(guó)家也相繼發(fā)表了關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的倡議書(shū)和行動(dòng)計(jì)劃。然而究竟什么是低碳經(jīng)濟(jì)，目前國(guó)際上還沒(méi)有形成一個(gè)嚴(yán)格統(tǒng)一的定義，世界各國(guó)提出的概念也不盡相同，這充分反映了各國(guó)基于自身國(guó)情來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的訴求。總體上看，低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔與高效利用為基礎(chǔ)，以溫室氣體低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其外延包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、提高工業(yè)生產(chǎn)和能源轉(zhuǎn)化效率、加大非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重、減少高能耗和高排、鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用等。

部分國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)的政策和行動(dòng)

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理解及做法有著明顯不同。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)的重要途徑，其低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與控制溫室氣體排放的國(guó)際義務(wù)緊密聯(lián)系在一起；而發(fā)展中國(guó)家歷史和人均排放較低，現(xiàn)階段更關(guān)注發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展過(guò)程中采用高能效、低排放的技術(shù)和節(jié)約的消費(fèi)模式，力爭(zhēng)走出一條不同于高能耗、高污染為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)減排與發(fā)展的雙贏。

1.英國(guó)。

英國(guó)是最早提出低碳經(jīng)濟(jì)概念并積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。2003年，英國(guó)政府在 《能源白皮書(shū)》中正式提出實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，計(jì)劃到2050年二氧化碳排放量減少60%，并提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一系列原則和措施，包括建立獨(dú)立的、有法律約束的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，以便為低碳技術(shù)發(fā)展提供合適的投資環(huán)境。2007年3月，英國(guó)公布了全球首部應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的專門(mén)性國(guó)內(nèi)立法文件——《氣候變化法 （草案）》，明確承諾了清晰而連貫的中長(zhǎng)期減排目標(biāo)，2020年將二氧化碳排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減26%至32%，2050年將進(jìn)一步削減60%，以徹底實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳化。同時(shí)，法案還提出要成立氣候變化委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)就英國(guó)在碳減排方面的投資、政策機(jī)制等具體問(wèn)題向政府提供建議。此外，法案還制訂了未來(lái)15年的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，提供了一個(gè)明確的框架，以促成碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并確保企業(yè)和個(gè)人向低碳科技領(lǐng)域投資。英國(guó)在發(fā)布 《氣候變化法》的同時(shí)，還出臺(tái)了 《英國(guó)氣候變化戰(zhàn)略框架》，提出了全球低碳經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)景設(shè)想。

2007年5月，英國(guó)政府發(fā)布了新版 《能源白皮書(shū)》，提出了為實(shí)現(xiàn)能源安全和加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需采取的一系列國(guó)內(nèi)外行動(dòng)，包括節(jié)約能源、開(kāi)發(fā)清潔能源以及按照競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)形成的價(jià)格尋求可靠的能源供應(yīng)，其關(guān)鍵措施包括建立一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際框架、強(qiáng)化執(zhí)行歐盟溫室氣體排放交易計(jì)劃、為整個(gè)英國(guó)經(jīng)濟(jì)設(shè)定一個(gè)碳排放目標(biāo)、設(shè)定一個(gè)為期5年的碳預(yù)算，在實(shí)現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)和透明的國(guó)際市場(chǎng)方面取得進(jìn)展、提供更優(yōu)質(zhì)的激勵(lì)和管制服務(wù)，為低碳技術(shù)研發(fā)提供更多支持、確保良好的能源投資環(huán)境等。2009年7月，英國(guó)政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略藍(lán)圖，內(nèi)容包括：一是大力發(fā)展新能源。到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%的份額，其中40%的電力來(lái)自低碳領(lǐng)域；二是推廣新的節(jié)能生活方式。如新生產(chǎn)汽車的碳排放標(biāo)準(zhǔn)比2007年降低40%；三是向全球推廣低碳經(jīng)濟(jì)的新模式。

2.美國(guó)。

在氣候變化問(wèn)題上，美國(guó)政府長(zhǎng)期以各種理由對(duì)減排承諾和行動(dòng)保持較為消極的態(tài)度，并且因沒(méi)有批準(zhǔn) 《京都議定書(shū)》而受到國(guó)際社會(huì)的普遍批評(píng)。然而，美國(guó)也深知低碳技術(shù)在未來(lái)世界政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的重要作用，力圖依托其在能源效率和可再生能源方面的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展低碳技術(shù)，繼續(xù)從根本上主導(dǎo)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2006年9月，美國(guó)公布了新的氣候變化技術(shù)計(jì)劃，力推新一代清潔能源技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，向燃煤發(fā)電領(lǐng)域的CCS（二氧化碳的捕集和封存）技術(shù)提供資金，并鼓勵(lì)可再生能源和核能的應(yīng)用等。2007年7月美國(guó)參議院提出的 《低碳經(jīng)濟(jì)法案》直接以低碳經(jīng)濟(jì)為名，提出到2020年美國(guó)碳排放量減至2006年水平、2030年減至1990年水平的碳排放總量控制目標(biāo)。法案還提出建立限額與交易體系，并通過(guò)鼓勵(lì)CCS技術(shù)開(kāi)發(fā)等多項(xiàng)具體措施來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

2009年奧巴馬上臺(tái)之后，美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度變得更加積極，提出了旨在降低溫室氣體排放、減少對(duì)國(guó)外石油依賴的《美國(guó)清潔能源安全法案》，法案主要內(nèi)容包括：2020年溫室氣體排放量比2005年減少17%，2050年進(jìn)一步減少83%；2020年電力部門(mén)至少有12%的發(fā)電量來(lái)自風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源；2012年后新建建筑能效提高30%，2016年后提高50%；實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的主要手段為配額交易制，85%的排放配額將免費(fèi)發(fā)放，15%配額用于出售；2025年之前投資1900億美元于清潔能源和能效領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)艱苦磋商，該法案于2009年6月在眾議院以微弱多數(shù)通過(guò)，目前正在參議院審議，能否最終通過(guò)尚未明朗。雖然法案中提出的減排目標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)到外界的期望，但仍標(biāo)志著美國(guó)在減排方面邁出了重要一步。此外，美國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的另外一個(gè)特點(diǎn)是自下而上的發(fā)展模式，加利福尼亞、亞利桑那和新墨西哥等較為激進(jìn)的州，均先于聯(lián)邦政府制定了州級(jí)減排目標(biāo)和低碳發(fā)展計(jì)劃，將低碳經(jīng)濟(jì)視為清潔能源發(fā)展的推動(dòng)力，這也在一定程度上促進(jìn)了美國(guó)國(guó)家層面上低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.日本。

日本認(rèn)為溫室氣體減排需要社會(huì)整體力量來(lái)推動(dòng)，并將發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”定位為創(chuàng)建 “低碳社會(huì)”，而非僅僅停留在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面。日本建設(shè) “低碳社會(huì)”的三個(gè)基本理念為：實(shí)現(xiàn)碳的最低排放、實(shí)現(xiàn)能感到富足的簡(jiǎn)樸生活、以及確保二氧化碳吸收的再生。2007年5月，首相安倍晉三提出將低碳社會(huì)作為日本未來(lái)的發(fā)展方向，同年6月日本內(nèi)閣通過(guò) 《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》，正式將低碳社會(huì)確定為2050年的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。2008年6月，首相福田康夫推出了一項(xiàng)新的全球變暖對(duì)策，提出到2050年溫室氣體排放量減少60－80%的目標(biāo)，把日本打造成為世界上第一個(gè)低碳社會(huì)。2008年7月，日本內(nèi)閣通過(guò)了 《建設(shè)低碳社會(huì)的行動(dòng)計(jì)劃》，提出九項(xiàng)實(shí)現(xiàn) “60－80%”目標(biāo)的具體措施，包括2020年前實(shí)現(xiàn)CCS技術(shù)的應(yīng)用，2020－2030年將燃料電池價(jià)格降至目前的十分之一，2020年將太陽(yáng)能發(fā)電量提高到目前的10倍，2030年時(shí)提高到40倍，建立并試行國(guó)內(nèi)排放量交易制度等。

2009年民主黨上臺(tái)后將減排目標(biāo)調(diào)整為2020年溫室氣體排放總量在1990年基礎(chǔ)上減排25%，并在2009年8月出臺(tái)2010年的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)中，提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的具體產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)措施，將建設(shè) “低碳社會(huì)”和“穩(wěn)定、健康、長(zhǎng)壽社會(huì)”作為核心目標(biāo)，提出建設(shè) “日本模式”和 “低碳資源大國(guó)”，并將2010年確定為電動(dòng)車元年。近幾年來(lái)，日本不斷研發(fā)的新能源技術(shù)使能源利用效率大幅度提高，新能源開(kāi)發(fā)利用出現(xiàn)了扭虧為盈并倍增的良好發(fā)展勢(shì)頭，使日本經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，大大降低了對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，目前日本已經(jīng)在不知不覺(jué)中謀求實(shí)現(xiàn)從“能耗大國(guó)”到 “新能源大國(guó)”的轉(zhuǎn)變。此外，重啟太陽(yáng)能鼓勵(lì)政策，將是日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心戰(zhàn)略之一，2009年日本把發(fā)展太陽(yáng)能首次正式列入經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，對(duì)太陽(yáng)能的重視程度日益提高。

4.印度。

印度是21世紀(jì)世界兩大新興發(fā)展中國(guó)家之一，國(guó)情與中國(guó)有很多類似之處，目前溫室氣體排放總量位居世界第三。但據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2007年印度單位GDP二氧化碳排放量比世界平均水平低30%，約為中國(guó)的50%；單位一次能源二氧化碳排放量低于世界平均水平，比中國(guó)低27.6%，且從1980年代開(kāi)始，印度能源利用效率大大提高，目前單位GDP能耗水平僅高于日本、英國(guó)、巴西和丹麥，與德國(guó)相當(dāng)。印度當(dāng)前從政府措施和市場(chǎng)機(jī)制兩方面入手，致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造未來(lái) “綠色經(jīng)濟(jì)”大國(guó)。

印度政府于2007年6月成立了由總理辛格直接領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)別環(huán)境顧問(wèn)委員會(huì)，以協(xié)調(diào)和評(píng)估此前由各部門(mén)出臺(tái)的一系列減排政策。2008年該委員會(huì)推出了“應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”，其中包括太陽(yáng)能、提高能源效率、可持續(xù)生活環(huán)境、水資源、喜馬拉雅生態(tài)保護(hù)、綠色印度、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和氣候變化戰(zhàn)略研究八項(xiàng)國(guó)家計(jì)劃。印度新能源部的 《國(guó)家可再生能源政策 （草案）》規(guī)定，到2010年各邦發(fā)電量中的10%必須來(lái)自可再生能源，到2020年這一比例須提高到20%。同時(shí)印度政府還專門(mén)設(shè)立了能源效率局，推廣將白熾燈換成節(jié)能燈，此外部分邦政府還強(qiáng)制要求在醫(yī)院、賓館、政府以及商用樓中使用太陽(yáng)能熱水器，并為使用太陽(yáng)能熱水器的居民提供補(bǔ)貼。除政府措施外，印度同樣注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)企業(yè)節(jié)能和提高能效。印度政府規(guī)定能源使用效率高于標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將在能源審計(jì)后獲得節(jié)能證，可以向任何行業(yè)部門(mén)出售，未達(dá)標(biāo)企業(yè)須整改或購(gòu)買節(jié)能證。印度政府也非常支持利用碳信貸為本國(guó)新能源融資，2008年1月，孟買多種商品交易所與芝加哥氣候交易所合作啟動(dòng)了碳信貸的期貨交易，印度全國(guó)商品和衍生品交易所也從2008年4月開(kāi)始進(jìn)行碳交易。

世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和主要問(wèn)題

1.世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)包括以下六個(gè)方面：

一是相關(guān)立法的加強(qiáng)。隨著全球溫室氣體減排的推進(jìn)，各國(guó)將會(huì)為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化碳排放交易等市場(chǎng)手段。碳排放交易既可以降低排放成本，又可以發(fā)現(xiàn)碳排放價(jià)格，總量控制-交易方法已成為引導(dǎo)能效提高和可再生能源發(fā)展的重要市場(chǎng)手段之一。目前歐盟已完成了第一階段的碳排放貿(mào)易，在第二階段中的排放貿(mào)易中將實(shí)施更為嚴(yán)格的總量限制。美國(guó)除了開(kāi)展自愿性的排放交易外，強(qiáng)制性的排放交易也在倡議之中。新西蘭和韓國(guó)已經(jīng)發(fā)布了強(qiáng)制性排放貿(mào)易的法律框架，日本、澳大利亞和南非等國(guó)也在研究和制定強(qiáng)制性碳排放貿(mào)易政策。

三是征收碳稅，構(gòu)建綠色財(cái)稅體系。目前挪威、瑞典、荷蘭、丹麥、德國(guó)和英國(guó)等歐盟國(guó)家已經(jīng)開(kāi)征碳稅，同時(shí)對(duì)整個(gè)稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，降低收入相關(guān)的稅收，上述稅收政策的調(diào)整不僅可以推動(dòng)能效提高和可再生能源發(fā)展、減少溫室氣體排放，而且還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。目前歐盟、美國(guó)、加拿大、新西蘭和南非等國(guó)也在討論研究相關(guān)稅收政策。

四是提高能效等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)在2007年立法規(guī)定到2020年新出售的轎車和輕型卡車的燃油經(jīng)濟(jì)性提高31%。歐盟則要求轎車的CO2排放到2012年降低至120g/km。日本在很多產(chǎn)品的能效監(jiān)管方面則采用 “領(lǐng)跑者”計(jì)劃，將本期最高能效定位為下期的基準(zhǔn)能效，鼓勵(lì)能效提高。

五是鼓勵(lì)提高能效和發(fā)展可再生能源。歐盟提出到2020年將能效提高20%，同時(shí)將可再生能源比重提高3倍，達(dá)到20%的水平。美國(guó)有37個(gè)州政府設(shè)定了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。許多國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)或正在研究可再生能源發(fā)展以及提高能效的目標(biāo)。

六是增加低碳技術(shù)研發(fā)投入，加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作。G7國(guó)家在過(guò)去的20年內(nèi)政府的研發(fā)投入減少了30%，但是在清潔能源方面的投入?yún)s在增加，隨著CCS、智能電網(wǎng)等低碳技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，國(guó)際間有關(guān)低碳技術(shù)的合作也將日趨加強(qiáng)。

2.世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題有：

一是國(guó)際碳減排義務(wù)的分擔(dān)。低碳經(jīng)濟(jì)是在氣候變化背景下提出的，未來(lái)的發(fā)展也與溫室氣體減排密切相關(guān)。在全球碳約束環(huán)境下，各國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重視程度和投入力度，加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。但2009年底的哥本哈根氣候變化大會(huì)由于各方利益分歧最終未能達(dá)成任何有法律約束力的協(xié)議，未來(lái)國(guó)際碳減排目標(biāo)和義務(wù)尚不明朗，因此低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到一定的影響。

二是低碳技術(shù)發(fā)展障礙。低碳技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的前提是技術(shù)成熟、成本有效，而目前關(guān)鍵的新能源技術(shù)和CCS技術(shù)均面臨一些重要的技術(shù)難題，技術(shù)突破和商業(yè)化推廣尚需時(shí)日，這也要求各國(guó)加大資金投入和研發(fā)力度，并構(gòu)建財(cái)政、稅收等激勵(lì)機(jī)制。

三是國(guó)際碳市場(chǎng)的效率問(wèn)題。理想的、最有效率的國(guó)際碳市場(chǎng)應(yīng)是在全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則下，碳減排項(xiàng)目可在全球以減排成本最低的方式自由開(kāi)展。由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家減排義務(wù)不同，承諾性質(zhì)不同，以及發(fā)展中國(guó)家對(duì)未來(lái)自身減排義務(wù)的顧慮，必然會(huì)出現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩種不同類型的碳交易市場(chǎng)，這也會(huì)在一定程度上影響全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)我國(guó)的主要啟示

改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的高速增長(zhǎng)，各種能源和環(huán)境問(wèn)題集中凸顯，粗放型的發(fā)展模式越來(lái)越難以為繼。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅有助于保障能源安全、克服資源短缺、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和減緩氣候變化，也與 “資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的要求相一致。但作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)尚未承擔(dān)量化溫室氣體減排義務(wù)，并且目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不能急于求成、盲目追求不符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的超前目標(biāo)，因此，目前國(guó)際社會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示主要有以下幾個(gè)方面：

1.盡力避免能源消耗和溫室氣體排放的 “鎖定效應(yīng)”。

我國(guó)目前正處在快速的工業(yè)化和城市化過(guò)程中，每年有大量的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入運(yùn)營(yíng)，由于基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的壽命周期短則十幾年，長(zhǎng)則數(shù)十年。如果不采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和發(fā)展理念，一旦建成，在其整個(gè)壽命周期內(nèi)的能耗與排放水平就基本被鎖定。因此，我國(guó)應(yīng)順應(yīng)國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，在目前大規(guī)模在建的高速鐵路、地鐵、公交等交通體系以及建筑等領(lǐng)域，盡量采用先進(jìn)的低碳設(shè)備、材料、及施工與運(yùn)營(yíng)模式，走低能耗和低排放的發(fā)展道路。

2. 加快國(guó)內(nèi)低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心是加快低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，且低碳技術(shù)更關(guān)系到未來(lái)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)予以高度重視。目前國(guó)際上很多低碳技術(shù)尚處于研發(fā)階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在新能源技術(shù)等方面的差距要小于傳統(tǒng)能源技術(shù)，且在一些重要的新能源領(lǐng)域，如太陽(yáng)能、風(fēng)能的商業(yè)化應(yīng)用方面已走在世界前列，在電動(dòng)車的研發(fā)方面，正逐步形成可與歐美日相互競(jìng)逐的格局。現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大科研投入、加強(qiáng)科研體制創(chuàng)新，跟上國(guó)際低碳技術(shù)發(fā)展節(jié)奏，爭(zhēng)取在關(guān)鍵低碳技術(shù)領(lǐng)域率先取得突破、行成自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，則可避免重復(fù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、低成本競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)模式，確立新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在新一輪技術(shù)革命中邁入先進(jìn)者行列。

3. 加強(qiáng)碳關(guān)稅和碳稅等方面的研究。

近來(lái)歐美等國(guó)紛紛將應(yīng)對(duì)氣候變化與貿(mào)易掛鉤，提出對(duì)來(lái)自減排措施不力國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。盡管目前各方對(duì)碳關(guān)稅尚存在爭(zhēng)議，但卻難以阻止一些國(guó)家采取相關(guān)行動(dòng)，如2009年12月法國(guó)總統(tǒng)薩科齊單方面宣布，從2010年起對(duì)環(huán)保立法不及歐盟嚴(yán)格的國(guó)家征收17歐元/噸的碳關(guān)稅，并逐年增加，美國(guó)也將碳關(guān)稅納入相關(guān)立法計(jì)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)出口產(chǎn)品大多為低端產(chǎn)品，碳含量相對(duì)較高，如果對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，將會(huì)對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生極大的沖擊。我國(guó)應(yīng)在抓緊研究碳關(guān)稅應(yīng)對(duì)措施的同時(shí)，盡快考慮出臺(tái)國(guó)內(nèi)碳稅相關(guān)財(cái)稅政策，以實(shí)現(xiàn)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，有效調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低出口產(chǎn)品碳含量，最終從根本上解決碳關(guān)稅問(wèn)題。

4. 推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和示范。

積極引導(dǎo)并規(guī)范開(kāi)展我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和示范工作，通過(guò)試點(diǎn)，編制試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，逐步建立地區(qū)和行業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域模式和產(chǎn)業(yè)模式。通過(guò)示范，研究并提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策，制定主要行業(yè)的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)并培養(yǎng)公眾低碳綠色消費(fèi)模式，建立并試行溫室氣體統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法，著力構(gòu)建不同層次控制溫室氣體排放的政策體系、技術(shù)體系和制度體系，逐步探索出一條立足于我國(guó)基本國(guó)情，并且符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的漸進(jìn)式發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑。

5. 加快低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法和規(guī)劃工作。

法律是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開(kāi)展的應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法值得我們借鑒。應(yīng)抓緊開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的立法研究工作，盡早啟動(dòng)包括應(yīng)對(duì)“氣候變化法”等相關(guān)法律的立法程序，盡快完成 “能源法”的立法工作。同時(shí)還應(yīng)做好發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政府規(guī)劃，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，明確提出我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)和主要任務(wù)，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要抓手和突破口，盡快發(fā)布有關(guān)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)積極、有序、健康發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所／責(zé)編 張海鴻）