專訪寧夏區(qū)委會(huì)主委張守志：虛實(shí)結(jié)合，提升工作實(shí)效

《團(tuán)結(jié)》雜志特約記者 田艷芳

專訪寧夏區(qū)委會(huì)主委張守志：虛實(shí)結(jié)合，提升工作實(shí)效

《團(tuán)結(jié)》雜志特約記者 田艷芳

張守志主委。

1986年到2007年，張守志一直工作在寧夏建設(shè)廳，從普通干部到分管房地產(chǎn)業(yè)的副廳長(zhǎng)。21年的政府部門工作經(jīng)歷練就了他果斷、務(wù)實(shí)、高效的工作作風(fēng)，較強(qiáng)的全局意識(shí)和政策水平使他成為寧夏房地產(chǎn)界的權(quán)威。轉(zhuǎn)變發(fā)生在2007年，該年民革寧夏區(qū)委會(huì)舉行了第九次代表大會(huì)，張守志以高票當(dāng)選主委。兩年多過去了，張守志如何在一個(gè)全新的工作領(lǐng)域扮演自己新的角色呢？近日，本刊特約記者專訪了張守志主委。

《團(tuán)結(jié)》特約記者：社會(huì)上有一種較為普遍的看法是，政府務(wù)實(shí)、黨派務(wù)虛。您認(rèn)同這種看法嗎？您是如何在二者之間找到契合點(diǎn)切入黨派工作并適應(yīng)新的角色的呢？

張守志主委：政府務(wù)實(shí)、黨派務(wù)虛是相對(duì)而言的。相對(duì)于政府，黨派務(wù)虛的工作比較多。但我認(rèn)為，黨派的務(wù)虛是為了協(xié)助政府更好地務(wù)實(shí)，而且黨派的務(wù)虛必須建立在務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)之上。我主張是將務(wù)實(shí)作風(fēng)融入黨派工作中，并注重遵循黨派工作的特點(diǎn)和性質(zhì)，去適應(yīng)自己的角色需求。

現(xiàn)代民主理論者亨廷頓在 《變化社會(huì)中的政治秩序》中提出 “政治穩(wěn)定的先決條件在于有一個(gè)能夠同化現(xiàn)代化過程所產(chǎn)生出來的新興社會(huì)勢(shì)力的政黨制度”。在我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于利益分化和利益重組，必然不斷地出現(xiàn)一些新興的社會(huì)階層，他們往往有較強(qiáng)的政治需求和利益表達(dá)。我國(guó)的政黨制度與社會(huì)結(jié)構(gòu)多元、利益多元相符合，能夠擴(kuò)大各界人士有序的政治參與，拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，是與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的政黨制度，這是我所認(rèn)同的。目前，我國(guó)正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)，面臨著非常復(fù)雜多變的國(guó)際政治環(huán)境，改革開放過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，這些都對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求，也對(duì)民主黨派的參政能力提出了更高的要求。我國(guó)政黨制度的政治原則和特點(diǎn)、全新發(fā)展時(shí)期參政黨的任務(wù)和履職要求，決定了作為一個(gè)主委，我的首要任務(wù)是整合，而不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)角色的扮演。這也決定了我必須從三個(gè)方面適應(yīng)我的角色：一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，切實(shí)把握合作的政治基礎(chǔ)的內(nèi)涵；二是轉(zhuǎn)換思維方式甚至語言風(fēng)格，以求在這個(gè)群體中在重大問題上形成共識(shí)，動(dòng)之以情、曉之以理；三是工作方法上，必須善于融入、善于深入淺出、善于求同存異、善于引領(lǐng)。

《團(tuán)結(jié)》特約記者：目前，寧夏民革黨員是怎樣的一種思想狀況？如何有針對(duì)性地開展思想建設(shè)工作？

張守志主委：換屆后，通過多次深入基層組織調(diào)研、通過與黨員近距離的交流和溝通、通過黨員在各類重大活動(dòng)中的表現(xiàn)，我將目前寧夏民革黨員的思想狀況劃分為三種類型：第一種類型是主流的、占多數(shù)的中老年黨員，特點(diǎn)是政治認(rèn)同和價(jià)值取向比較穩(wěn)定。第二種類型是部分中青年黨員，特點(diǎn)是思維比較活躍、個(gè)體意識(shí)比較強(qiáng)，反應(yīng)敏感，如何把他們政治參與、利益表達(dá)、權(quán)力行使這幾方面的熱情引入規(guī)范、有序的正確軌道是關(guān)鍵所在。第三種類型是少數(shù)而不是個(gè)別，少數(shù)黨員帶著比較強(qiáng)的功利心入黨，在政治利益表達(dá)上個(gè)人期望值比較高，一旦受挫，思想波動(dòng)較大，在黨員中產(chǎn)生的負(fù)面影響不容忽視。

全體成員的這種思想狀況和整體自身建設(shè)的現(xiàn)狀，決定了我們思想建設(shè)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，因而也決定了實(shí)效的重要性。一方面，單一形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)是很難確保整體收效的；另一方面，思想建設(shè)是一個(gè)學(xué)習(xí)、思考、引導(dǎo)、同化的長(zhǎng)期過程，絕非若干次活動(dòng)所能替代，不能簡(jiǎn)單化理解、形式化對(duì)待。

兩年來，民革寧夏區(qū)委會(huì)貫徹民革中央的部署和中共地方黨委的總體要求，和其他省級(jí)民革組織同步開展了 “堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，搞好政治交接教育活動(dòng)”、 “深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”、 “六個(gè) ‘為什么’”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。在各個(gè)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，既保持連續(xù)性、又突出每個(gè)階段的重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)與履職的實(shí)踐相結(jié)合，將學(xué)習(xí)教育活動(dòng)不斷引向深入。

重視通過重大活動(dòng)，強(qiáng)化形勢(shì)、國(guó)情、優(yōu)良傳統(tǒng)和多黨合作教育。在 “民革成立60周年”、 “改革開發(fā)30周年”、 “新中國(guó)成立60周年暨多黨合作制度確立60周年”、 “寧夏50年大慶”、 “民革寧夏區(qū)委會(huì)成立50周年”等一系列重大紀(jì)念活動(dòng)之際，通過攝影作品展、征文、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等多種形式，對(duì)黨員加強(qiáng)教育和引導(dǎo)。

同時(shí)，不斷地思考和探索新的形式和思路，以求更好的收效。比如，建立基層黨員訴求熱線，及時(shí)了解和掌握黨員的呼聲和思想動(dòng)態(tài)；創(chuàng)造較為寬松的黨內(nèi)氛圍，活躍黨內(nèi)的思想交流，以切實(shí)增強(qiáng)認(rèn)同；豐富專題教育培訓(xùn)的內(nèi)容，以文化的彰顯來強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)的整合，等等。2010年，中共寧夏區(qū)委決定開展 “民主黨派思想建設(shè)年”活動(dòng)，民革寧夏區(qū)委會(huì)結(jié)合民革中央關(guān)于開展 “學(xué)習(xí)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系”活動(dòng)安排，已制定了實(shí)施方案進(jìn)行全面部署。

《團(tuán)結(jié)》特約記者：新一屆區(qū)委會(huì)到位后首先觸及的就是組織建設(shè)工作，先后印發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)組織發(fā)展工作的意見》、 《關(guān)于規(guī)范組織發(fā)展程序的通知》、 《關(guān)于開展機(jī)關(guān)干部下支部活動(dòng)的通知》、 《關(guān)于新階層人士發(fā)展問題的通知》等近10個(gè)與組織發(fā)展相關(guān)的文件，這些主要是出于什么樣的考慮？

張守志主委：組織建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)中一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，是參政黨履行職能的根本保障，也是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的組織保證。換屆后，民革寧夏區(qū)委會(huì)針對(duì)長(zhǎng)期困擾組織建設(shè)的一些問題進(jìn)行了調(diào)研梳理與逐步解決，取得了階段性的成效，但一些深層次機(jī)制性問題仍然需要進(jìn)一步下大力氣解決。比如，根據(jù)履行職能的需要，為優(yōu)化結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并跟蹤培養(yǎng)發(fā)展黨員的主動(dòng)性還不夠，效果也不明顯；基層組織凝聚力和組織性不強(qiáng)，整體作用發(fā)揮不出來；后備干部的選拔和培養(yǎng)目標(biāo)不明確，規(guī)劃不合理；各級(jí)組織對(duì)重大工作、重要決策的執(zhí)行力和保障能力較弱；等等。新的任務(wù)對(duì)民主黨派工作提出了更高的要求，如果基礎(chǔ)工作跟不上來，后果十分嚴(yán)重。因此，這兩年，民革寧夏區(qū)委會(huì)始終把組織建設(shè)作為推進(jìn)民革整體工作的重點(diǎn)，針對(duì)上述問題，采取分步實(shí)施與整體推進(jìn)相結(jié)合的工作措施，加大組織建設(shè)工作力度。

對(duì)于組織發(fā)展工作，民革寧夏區(qū)委會(huì)著眼于解決黨員的結(jié)構(gòu)性問題，強(qiáng)化組織發(fā)展為履行參政議政職能服務(wù)的意識(shí)。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層的新變化，結(jié)合寧夏民革黨員結(jié)構(gòu)狀況和參政議政工作人才需要，區(qū)委會(huì)印發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)組織發(fā)展工作的意見》、 《關(guān)于規(guī)范組織發(fā)展程序的通知》等文件，對(duì)進(jìn)一步調(diào)整和完善組織發(fā)展作了部署，確立了主動(dòng)跟蹤培養(yǎng)與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合的組織發(fā)展原則。指導(dǎo)各級(jí)組織根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定組織發(fā)展的目標(biāo)并對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底，主動(dòng)跟蹤培養(yǎng)和重點(diǎn)發(fā)展。兩年多來，共發(fā)展黨員102人，平均年齡36歲。其中，大學(xué)以上學(xué)歷76人、占74.5%，中上層人士64人、占62.7%，社會(huì)新階層人士21人、占20.5%。新黨員涵蓋了社會(huì)、法律、金融、農(nóng)業(yè)、建筑等領(lǐng)域，在一定程度上改善了全區(qū)民革黨員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了參政議政工作。

對(duì)于基層組織建設(shè)，民革寧夏區(qū)委會(huì)著重通過建立健全工作機(jī)制，提高組織的凝聚力和向心力。換屆后，區(qū)委會(huì)就基層組織建設(shè)進(jìn)行了多次調(diào)研，厘清了存在的問題，開展了基層組織建設(shè)年活動(dòng)。一是推行機(jī)關(guān)干部下基層的工作機(jī)制。機(jī)關(guān)干部分片包干支部，定期參加支部活動(dòng)，加強(qiáng)與基層黨員聯(lián)系，及時(shí)了解基層組織活動(dòng)情況及黨員的思想動(dòng)態(tài)，密切與黨員之間的關(guān)系，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。這一制度的推行有待2010年進(jìn)一步強(qiáng)化。二是建立民革基層組織活動(dòng)情況匯報(bào)制度，及時(shí)掌握基層支部在組織生活的學(xué)習(xí)內(nèi)容、參加活動(dòng)人數(shù)等情況，便于地方組織對(duì)基層支部進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。三是印發(fā) 《民革寧夏區(qū)委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步建立和完善基層組織參政議政工作機(jī)制的決定》，將參政議政工作機(jī)制的基點(diǎn)真正落到基層組織，充分調(diào)動(dòng)和切實(shí)引導(dǎo)基層民革黨員參政議政的積極性和政治熱情。

對(duì)于后備干部隊(duì)伍建設(shè)，民革寧夏區(qū)委會(huì)把重點(diǎn)放在了明確和建立民主黨派培養(yǎng)、推薦后備干部與黨管干部的選拔和使用的 “對(duì)接”機(jī)制建設(shè)上，著力解決民主黨派培養(yǎng)推薦后備干部方面存在的問題。這樣既可以很好地體現(xiàn)干部培養(yǎng)使用中重大政治原則，同時(shí)也能夠保證干部的政治發(fā)展。為此，區(qū)委會(huì)制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的通知》，建立了與黨管干部原則相適應(yīng)的黨派工作程序，初步調(diào)整健全了后備干部培養(yǎng)選拔推薦機(jī)制。

《團(tuán)結(jié)》特約記者：近期，民革寧夏區(qū)委會(huì)參政議政成果屢見報(bào)端，比如 《團(tuán)結(jié)報(bào)》頭版頭條的《民革區(qū)委會(huì)持續(xù)關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老問題：寧夏啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)》、 《民革區(qū)委會(huì)提案促進(jìn)政策環(huán)境優(yōu)化：寧夏提高專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平》等，請(qǐng)問新時(shí)期民主黨派參政議政工作的基點(diǎn)是什么？如何提高民主黨派的參政議政能力？

張守志 （右一）與寧夏軍區(qū)給水團(tuán)政委商議為扶貧點(diǎn)海陶北村打水井建泵站事宜。

張守志主委：新時(shí)期民主黨派參政議政工作的基本方法在于，一是要整合全體成員的智力資源，服務(wù)大局，二是要引導(dǎo)和同化全體成員的政治認(rèn)同，最大限度地發(fā)揮建設(shè)性作用。因此，參政議政工作的基點(diǎn)應(yīng)該放在基層組織、放在廣大黨員。民主黨派參政議政的職能要靠各級(jí)組織共同承擔(dān)，參政議政的支持要靠全體黨員的共同參與。換屆以來，面對(duì)更高的履職要求，民革寧夏區(qū)委會(huì)在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面調(diào)查研究基礎(chǔ)上，逐步認(rèn)識(shí)到：提高組織化水平，引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)和整合大多數(shù)黨員的政治熱情和智慧，發(fā)揮政黨應(yīng)有的政治整合張力，是確保整體參政議政工作水平不斷提高的重要前提。兩年多來，我們探索通過制度建設(shè)來形成長(zhǎng)效機(jī)制，以逐步將參政議政工作長(zhǎng)期以來依靠少數(shù)骨干支撐的局面扭轉(zhuǎn)為大多數(shù)黨員的共同參與。

一是出臺(tái)了 《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善基層組織參政議政工作機(jī)制的決定》。 《決定》從建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化具體措施等方面，對(duì)基層組織參政議政工作提出了制度層面的原則性要求。

二是建立了議政材料采用情況反饋和激勵(lì)制度。在 《寧夏民革工作通訊》和 《反映社情民意信息工作通報(bào)》上刊登優(yōu)秀議政材料題目、撰寫人姓名、所在支部等信息，使黨員及時(shí)了解自己的參政議政工作成績(jī)；對(duì)相關(guān)部門答復(fù)意見，及時(shí)抄送本人，使他們進(jìn)一步掌握情況，以便更好地知情出力。同時(shí)，定期向全區(qū)各級(jí)組織和同級(jí)中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門通報(bào)提案工作和反映社情民意信息工作情況。對(duì)報(bào)送信息和取得成果的黨員，區(qū)委會(huì)分別給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)。

三是探索有效的工作方式，最大限度地將黨員參政議政成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。區(qū)委會(huì)就信息、提案、調(diào)研報(bào)告之間形式轉(zhuǎn)化進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐，力求多渠道反映廣大黨員參政議政成果，進(jìn)一步激發(fā)基層組織和黨員參政議政工作熱情。

通過制度的深化和健全，民革寧夏區(qū)委會(huì)參政議政工作的能力和水平得到了一定的提升。兩年來，區(qū)委會(huì)向中共寧夏區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部和政策研究室提交調(diào)研報(bào)告4篇，其中2篇分獲中共寧夏區(qū)委政策研究室2008年全區(qū)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告二等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)；向自治區(qū)政協(xié)九屆一、二次會(huì)議提交集體提案54篇，多件提案被列為自治區(qū)政協(xié)主席、副主席督辦提案和部門重點(diǎn)提案。自治區(qū)政協(xié)主席項(xiàng)宗西連續(xù)兩年親自督辦民革寧夏區(qū)委會(huì)的提案，其中 《關(guān)于我區(qū)規(guī)劃建設(shè)沿黃城市帶發(fā)展的建議》加快推進(jìn)了沿黃城市帶規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程； 《關(guān)于在我區(qū)開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的建議》促使自治區(qū)政府將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)列為2009年十大民生計(jì)劃和為民辦30件實(shí)事之一，并在賀蘭、平羅、鹽池三縣啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。同時(shí)，區(qū)委會(huì)社情民意信息的數(shù)量和質(zhì)量有了明顯提高，多條社情民意信息得到了自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的批示和有關(guān)部門的積極反饋。

《團(tuán)結(jié)》特約記者：據(jù)了解，2008年4月，民革寧夏區(qū)委會(huì)牽頭協(xié)調(diào)16個(gè)政府部門，啟動(dòng)了興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)海陶北村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范項(xiàng)目。請(qǐng)問組織實(shí)施這樣一項(xiàng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目是基于什么樣的考慮呢？其意義是什么？

張守志主委：海陶北村，是1986年從寧夏南部山區(qū)海原縣搬遷到寧夏首府銀川市興慶區(qū)的移民村。該村屬純回族村，轄6個(gè)自然村，定居農(nóng)民237戶，1064人。之所以選擇這樣一個(gè)移民村開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范，主要基于以下兩方面的考慮：

一是幫助移民獲得穩(wěn)定的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。海陶北村移民20多年來，村民的生產(chǎn)生活條件有了顯著改善。然而，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民相比，還有很大差距：2006年底全村人均純收入1520元，僅是同一地區(qū)農(nóng)民純收入的39%；相當(dāng)數(shù)量的移民只實(shí)現(xiàn)了低層次的溫飽，收入不穩(wěn)定，一旦遇到天災(zāi)病患，返貧率很高。易地移民搬遷是寧夏自2001年以來實(shí)施的最大扶貧工程，截止2006年底，已搬遷安置移民9.4萬人，并規(guī)劃5年后，再移民20.68萬人。提高現(xiàn)有移民的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)在安置地安居樂業(yè)，是寧夏實(shí)現(xiàn)再移民20萬和整個(gè)移民工程成功與否的關(guān)鍵所在，所以民革寧夏區(qū)委會(huì)將新的扶貧工作定位在移民村的穩(wěn)定和發(fā)展問題上。

二是整合政府部門扶貧政策和資源，使扶貧的功效達(dá)到最大化。移民開展20年來，隨著國(guó)家扶貧政策力度的不斷加大，各相關(guān)部門先后給予移民村很多的扶持，但均未能奠定村民自我發(fā)展的基礎(chǔ)，政策效應(yīng)只是單純解決了一些短期的突出矛盾和困難。民革寧夏區(qū)委會(huì)協(xié)調(diào)寧夏發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、水利廳、交通廳、建設(shè)廳、民委、扶貧辦等十幾個(gè)廳局，經(jīng)過多方調(diào)研論證，確定了整村推進(jìn)的總體設(shè)計(jì)，將十幾個(gè)廳局的政策和資金整合在一起，集中投入到海陶北村，分階段配套實(shí)施、整體推進(jìn)，在一定的時(shí)期內(nèi)形成自我發(fā)展的基礎(chǔ)。這個(gè)項(xiàng)目如能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其重要意義還在于探索目前政策條件下，解決移民后實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的模式和政策扶持的思路。

項(xiàng)目實(shí)施中，區(qū)委會(huì)充分發(fā)揮民革黨員專家的作用，開展科技咨詢服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)；區(qū)委會(huì)負(fù)責(zé)檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況、督促項(xiàng)目資金落實(shí)情況、監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況，并協(xié)調(diào)成員單位及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。這樣一種扶貧模式，既發(fā)揮了民主黨派傳統(tǒng)的聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢(shì)，又克服了民主黨派無專項(xiàng)扶貧資金難以開展綜合扶貧的難題，也是新一屆區(qū)委會(huì)對(duì)新時(shí)期民主黨派扶貧開發(fā)工作的一種嘗試。

《團(tuán)結(jié)》特約記者：非常感謝您接受采訪。

民革寧夏區(qū)委會(huì)宣傳處/責(zé)編 陶相寧）