中國(guó)新時(shí)期的計(jì)劃生育與改革開(kāi)放

李 文

(當(dāng)代中國(guó)研究所,北京100009)

中國(guó)新時(shí)期的計(jì)劃生育與改革開(kāi)放

李 文

(當(dāng)代中國(guó)研究所,北京100009)

新中國(guó)在人口政策上走過(guò)一段彎路,錯(cuò)過(guò)了解決人口問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī),20世紀(jì)80年代初不得不采取強(qiáng)制性的計(jì)劃生育政策。強(qiáng)制性的節(jié)制生育與改革開(kāi)放不但是同步實(shí)施的,也是互為因果的。計(jì)劃生育通過(guò)降低生育率減緩了人口增長(zhǎng)速度,減輕了人口壓迫生產(chǎn)力的現(xiàn)象特別是人口對(duì)資源的壓力,減少了人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)并提供了一段較長(zhǎng)的“人口紅利期”,使全體民眾都能分享到改革開(kāi)放的成果,為改革的持續(xù)深化提供了不竭的動(dòng)力;計(jì)劃生育還通過(guò)減少貧困人口,改善醫(yī)療、住房、教育和營(yíng)養(yǎng)等水平,極大地增強(qiáng)了人力資本投資,為我國(guó)加快現(xiàn)代化步伐、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。強(qiáng)制性地控制生育率,也使我國(guó)提前進(jìn)入了人口老齡化階段,并在一定程度上引致了人口出生性別比的提高。

計(jì)劃生育;改革開(kāi)放;人口政策①

李文研究員

人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)從來(lái)都是物質(zhì)再生產(chǎn)與人口再生產(chǎn)的統(tǒng)一,但是在國(guó)史學(xué)界的現(xiàn)有研究成果中,卻鮮有討論兩種再生產(chǎn)的相互作用的,即便是經(jīng)濟(jì)史的研究也僅僅是以物質(zhì)再生產(chǎn)為對(duì)象的。2008年是改革開(kāi)放30周年,2009年是新中國(guó)成立60周年,理論界有各種各樣的紀(jì)念活動(dòng),催生出了一大批頗有分量的文獻(xiàn)、著作和論文,它們從不同的角度對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的歷史性成就作了總結(jié)和解讀。但是,也許是筆者涉獵有限,在眾多的學(xué)術(shù)成果里,提及人口政策對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)的作品很少看到。筆者在有限的篇幅里不可能對(duì)近30年來(lái)的人口政策做出詳細(xì)的評(píng)估,只是想通過(guò)簡(jiǎn)要回顧新時(shí)期這一政策發(fā)生的重要變化,粗略地點(diǎn)評(píng)一下由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng),藉以引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。

一 新中國(guó)在人口政策上走過(guò)一段彎路

新中國(guó)是在基本結(jié)束了常年戰(zhàn)亂的基礎(chǔ)上誕生的。從規(guī)律上看,每逢戰(zhàn)亂結(jié)束,伴隨社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù),人口會(huì)出現(xiàn)一個(gè)爆炸性增長(zhǎng)時(shí)期,“二戰(zhàn)”后歐美國(guó)家出現(xiàn)的嬰兒潮(Baby Boom)就是人口補(bǔ)償性突增的一個(gè)例子。中國(guó)也不例外,只是晚了幾年(因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束較晚)。1949年中國(guó)的人口總量至今沒(méi)有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,當(dāng)時(shí)流行的說(shuō)法是“四萬(wàn)萬(wàn)七千五百萬(wàn)”,后經(jīng)推算當(dāng)為5.4億人。此后人口增長(zhǎng)率不斷攀升,從1949年的16‰快速增加到50年代中期的23‰～24‰,年平均增加人數(shù)從1949年的1000萬(wàn)人增加到1957年的近1500萬(wàn)人,人口總規(guī)模也從1949年的5.4億人迅速增加到1959年的6.7億人,人口增長(zhǎng)呈明顯加速態(tài)勢(shì)。1960～1962年的三年困難時(shí)期出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng),然而困難時(shí)期一結(jié)束,人口復(fù)又高速增長(zhǎng)起來(lái),1963年的出生率和自然增長(zhǎng)率達(dá)到了建國(guó)以來(lái)的歷史最高水平,分別為43.37‰和32.70‰,一年新增人口接近3000萬(wàn)人,此后一直到1971年人口出生率始終保持在30‰以上,一直到1973年人口自然增長(zhǎng)率始終保持在20‰以上①。

新中國(guó)成立后面臨的基本國(guó)情便是人多地少和低下的生產(chǎn)力水平,歷史條件和社會(huì)制度決定了我們不能走西方國(guó)家經(jīng)歷過(guò)的殖民主義老路,為了快速推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程,一方面需要?jiǎng)?chuàng)新制度優(yōu)勢(shì)將有限的資源集中起來(lái)加以利用,另一方面也應(yīng)該設(shè)法對(duì)人口規(guī)模加以控制。有鑒于此,建國(guó)伊始一些有識(shí)之士就一再提出節(jié)制生育的倡議。早在1950年著名民主人士邵力子就提醒說(shuō):“中國(guó)的生產(chǎn)落后,而人口的發(fā)展太快,是一個(gè)很突出的矛盾,如不防患于未然,采取計(jì)劃措施加以控制的話,則不僅影響建設(shè),同時(shí)也影響民生,成為社會(huì)發(fā)展的阻力?！盵1]據(jù)筆者所知,邵力子是新中國(guó)最早提出計(jì)劃生育的人士。此后馬寅初也針對(duì)如何解決“生產(chǎn)落后”和“人口發(fā)展太快”這一矛盾提出了自己的人口主張。他的《新人口論》的基本觀點(diǎn)是:我國(guó)人口增殖太快、資金積累得不夠快,而我國(guó)今后的發(fā)展不但要積累資金而且要加速積累資金,因此從資金積累方面看非控制人口不可;從工業(yè)原料方面著想亦非控制人口不可;為促進(jìn)科學(xué)研究亦非控制人口不可;就糧食而論亦非控制人口不可[2]。同一時(shí)期,在中央政府主抓財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的陳云分析當(dāng)時(shí)商品供應(yīng)緊張的原因時(shí)談道:“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活必須兼顧,必須平衡,但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),這種平衡大體上是個(gè)比較緊張的平衡……我們耕地只有這些,但人口多,吃穿都靠它。搞建設(shè),增加就業(yè),一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市,就要多吃、多穿、多用,社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力就要提高,商品供應(yīng)就會(huì)緊張?！耸且燥埖?不能天天靠吃馬列主義過(guò)活?！盵3]29-34他進(jìn)一步指出:“中國(guó)人口那么多,每年要出生一千二百萬(wàn)至一千五百萬(wàn)娃娃。汽車(chē)有解放牌的,‘解放牌’的娃娃(指解放后出生的孩子——筆者)也特別多。這怎么照顧法呢?這些娃娃要吃飯,要上托兒所、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué),還要就業(yè)。根本問(wèn)題是吃飯穿衣,這是個(gè)頭痛的問(wèn)題。由于一年比一年緊,第二個(gè)五年計(jì)劃每個(gè)人糧食數(shù)量、布票數(shù)量絕不會(huì)比第一個(gè)五年計(jì)劃多,所以說(shuō)越搞會(huì)越困難。”[4]所以,在他看來(lái),除了千方百計(jì)擴(kuò)大生產(chǎn)的潛力以外,“要提高人民的生活水平,還要有一個(gè)重要條件,就是娃娃要少生一點(diǎn)”[3]86。遺憾的是,這些真知灼見(jiàn)未能主導(dǎo)當(dāng)時(shí)的決策,反而長(zhǎng)期受到壓制。本來(lái)按照陳云的設(shè)想,從那個(gè)時(shí)候切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時(shí)對(duì)人口增長(zhǎng)有所控制,大體上到“三五”計(jì)劃的中期或末期就能基本解決吃飯穿衣問(wèn)題。但是眾所周知,這個(gè)目標(biāo)一直推遲到改革開(kāi)放以后才得以實(shí)現(xiàn),除了受到體制上的束縛以外,沒(méi)有節(jié)制生育、生了太多的娃娃是個(gè)非常重要的拖累。盡管三年困難時(shí)期造成大量人口非正常死亡,但是伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)生育率快速反彈,1964年第二次普查人口已接近7億,11年多出了1億多。同期,人均糧食占有量從1953年的283.75公斤下降到1964年的265.95公斤②。新中國(guó)的歷史表明,計(jì)劃調(diào)控本來(lái)就是短缺的產(chǎn)物,人口增長(zhǎng)過(guò)快不但造成有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展的局面,而且當(dāng)著短缺加重時(shí),還會(huì)使計(jì)劃調(diào)控的手段變得更加嚴(yán)厲,并在一定程度上延長(zhǎng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的推行時(shí)間。

50年代是我國(guó)第一個(gè)人口增長(zhǎng)高峰期。1953年第一次人口普查結(jié)果公布后,一度引發(fā)了一場(chǎng)是否需要節(jié)制生育的全國(guó)大討論,1957年馬寅初發(fā)表《新人口論》將討論推向高潮。作為回應(yīng),中央政府鼓勵(lì)計(jì)劃生育,并一度做出了成立中央節(jié)育委員會(huì)的決策。擬議中的中央節(jié)育委員會(huì)主任陳云正確地指出:“中國(guó)人多,必須提倡節(jié)制生育。這是有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大問(wèn)題?，F(xiàn)在糧食、布匹、學(xué)校等緊張,都與人口多而且增長(zhǎng)快有關(guān)系。”“節(jié)制生育的措施,要十年、二十年以后才能見(jiàn)效。中央和各省市都要成立專門(mén)委員會(huì),來(lái)抓這件事情?！盵3]68但是在旋即開(kāi)展的反右派運(yùn)動(dòng)中,馬寅初的人口理論受到批判,“大躍進(jìn)”的需要和氛圍改變了毛澤東對(duì)計(jì)劃生育支持的態(tài)度。三年困難時(shí)期以后,雖然毛澤東不再對(duì)計(jì)劃生育持反對(duì)態(tài)度,1964年以后從中央到地方陸續(xù)成立了計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu),但整個(gè)60年代計(jì)劃生育總體上仍停留在提倡、鼓勵(lì)和試點(diǎn)階段。

社會(huì)上一直有“錯(cuò)批一人,多生三億”的爭(zhēng)論,盡管這一說(shuō)法不夠科學(xué),但20世紀(jì)50年代和60年代,我們確實(shí)錯(cuò)過(guò)了解決人口問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)?！爱?dāng)時(shí)很多人對(duì)人口規(guī)律并不了解,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人口控制是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作。一般來(lái)說(shuō),人口增長(zhǎng)具有積累性、周期性和慣性的特征。人口增長(zhǎng)在起始階段都是微量增加,并不引人注意,但持續(xù)微量的增加,積累到一定時(shí)期會(huì)愈積愈大,當(dāng)增量人口達(dá)到育齡期后,必然要生育第二代、第三代,形成一個(gè)接一個(gè)人口高峰,高峰一旦出現(xiàn),要經(jīng)過(guò)兩三代人才能逐步緩解。第一代增量出現(xiàn)時(shí),就要考慮對(duì)第二、第三代增量的影響,這是人的生產(chǎn)和物的生產(chǎn)不同之處,必須瞻前顧后。沒(méi)有抓住50年代后期控制人口的最佳時(shí)機(jī),意味著我們?cè)?0年后必須面對(duì)第一次人口高峰和第二次人口高峰疊加的巨大壓力?！盵5]

進(jìn)入70年代以后,人口計(jì)劃才被正式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,并從1973年起在國(guó)務(wù)院成立了計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,逐步明確了“晚、稀、少”的方針和相應(yīng)的政策要求③。這一時(shí)期,計(jì)劃生育工作取得一定進(jìn)展,人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭初步得到遏制,1970年到1980年全國(guó)總和生育率由5.81下降到2.23,出生率由33.43‰下降到18.21‰,人口自然增長(zhǎng)率由25.83‰下降到11.87‰,每年新增人口由2321萬(wàn)人減少到1163萬(wàn)人④。

二 從調(diào)低檔速到急剎車(chē):人口政策在新時(shí)期的重大變化

20世紀(jì)70年代末期,知青返城促成的允許自主創(chuàng)業(yè)、多種渠道解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的相關(guān)政策的出臺(tái),和農(nóng)村各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制對(duì)傳統(tǒng)的人民公社體制下集體勞動(dòng)方式的逐步取代,不但拉開(kāi)了中國(guó)新時(shí)期改革開(kāi)放的帷幕,也將被傳統(tǒng)體制一定程度掩蓋了的人口壓力一下子釋放出來(lái)。面對(duì)人口與資源、人口與就業(yè)、人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾,黨和政府被迫對(duì)“晚、稀、少”的工作方針做出改變。1978年3月經(jīng)五屆人大一次會(huì)議修改的《中華人民共和國(guó)憲法》第五十三條做出規(guī)定:“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育?！盵6]10月26日,中共中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議的報(bào)告》時(shí)提出:提倡一對(duì)夫婦生育子女最好1個(gè),最多2個(gè),生育間隔3年以上[7]。1979年,馬寅初的人口理論得到平反,這一年的五屆人大二次會(huì)議提出要“鼓勵(lì)一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”[8]422。3月23日,鄧小平在中央工作會(huì)議上指出:“人口增長(zhǎng)要控制。在這方面,應(yīng)該立些法,限制人口增長(zhǎng)。”[9]

1980年在經(jīng)過(guò)年初和上半年幾次座談?wù)髑笠庖?jiàn)后,9月正式出臺(tái)了獨(dú)生子女政策。8月30日至9月10日五屆人大三次會(huì)議在京舉行,中共中央主席、國(guó)務(wù)院總理華國(guó)鋒在講話中指出:“國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究,認(rèn)為在今后二三十年內(nèi),必須在人口問(wèn)題上采取一個(gè)堅(jiān)決的措施,就是除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外,要普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子,以便把人口增長(zhǎng)率盡快控制住,爭(zhēng)取全國(guó)總?cè)丝谠诒臼兰o(jì)末不超過(guò)十二億。”[10]會(huì)議通過(guò)的新《婚姻法》第十二條提出“夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”,此外還對(duì)最低結(jié)婚年齡和優(yōu)生優(yōu)育問(wèn)題作了規(guī)定[8]423。同月25日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》,從思想上、理論上闡述了計(jì)劃生育的迫切性和重要性,號(hào)召全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員和全體干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育,提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子[8]422-423。在機(jī)構(gòu)安排上,繼1980年5月半官半民的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組建后,1981年3月全國(guó)五屆人大常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)設(shè)立國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)的決議,將負(fù)責(zé)計(jì)劃生育的機(jī)構(gòu)作為國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門(mén)正式獨(dú)立出來(lái)。

1982年起計(jì)劃生育政策開(kāi)始被視為一項(xiàng)基本國(guó)策。這一年年初,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》,具體規(guī)定:國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民,除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)者外,一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子;農(nóng)村普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子,某些群眾確有實(shí)際困難要求生二胎的,經(jīng)過(guò)審批可以有計(jì)劃地安排。不論哪一種情況都不能生三胎;對(duì)于少數(shù)民族,也要提倡計(jì)劃生育,在要求上,可適當(dāng)放寬一些。計(jì)劃生育工作要繼續(xù)提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。既要控制人口數(shù)量,又要提高人口素質(zhì)[11]1141。9月,中共中央主席胡耀邦在中共“十二大”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出:“在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中,人口問(wèn)題始終是極為重要的問(wèn)題。實(shí)行計(jì)劃生育,是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策?！盵12]同年10月,中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)計(jì)劃生育工作會(huì)議紀(jì)要》時(shí)指出,實(shí)行計(jì)劃生育是我們國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)?！都o(jì)要》對(duì)生育政策作了具體的闡述:“普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子,嚴(yán)格控制二胎,堅(jiān)決杜絕多胎?！盵13]12月五屆人大第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第二十五條規(guī)定:“國(guó)家推行計(jì)劃生育,使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！钡谒氖艞l規(guī)定:“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！边@一年,從中央到地方各級(jí)計(jì)劃生育管理部門(mén)在政府機(jī)構(gòu)改革中得到加強(qiáng),建立了自上而下的強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu),保證了生育政策的貫徹實(shí)施。

1982年以后,為保證獨(dú)生子女政策的順利實(shí)施,結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在具體規(guī)定上做了些必要調(diào)整,一是控制生育二胎的條件有所放寬(特別是農(nóng)村),二是嚴(yán)格禁止計(jì)劃外生育,三是對(duì)少數(shù)民族的計(jì)劃生育要求也日趨明確,四是適時(shí)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作和城市計(jì)劃生育工作進(jìn)行了改革。1991年5月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》。這一年年底,針對(duì)流動(dòng)人口生育問(wèn)題不斷涌現(xiàn),國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》⑤。也是從這一年起,中央幾乎每年都要召開(kāi)專題匯報(bào)會(huì)或座談會(huì),研究部署人口和計(jì)劃生育工作,強(qiáng)調(diào)黨、政一把手對(duì)計(jì)劃生育工作負(fù)總責(zé)、親自抓,實(shí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,總結(jié)出了堅(jiān)持“三不變”(現(xiàn)行計(jì)劃生育政策、既定的人口計(jì)劃目標(biāo)、黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)不變)、落實(shí)“三為主”(宣傳教育、避孕、經(jīng)常工作為主)、推行“三結(jié)合”(計(jì)劃生育同發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民勤勞致富、建立文明幸福家庭的三個(gè)結(jié)合)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”(由僅就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合、采取綜合措施解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變,由以社會(huì)制約為主向逐步建立利益導(dǎo)向和社會(huì)制約相結(jié)合,宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變)的工作思路。2000年、2001年、2007年和2009年,中共中央、國(guó)務(wù)院又先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》。特別是2001年《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施,進(jìn)一步以法律形式確定了計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位,結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)主要依據(jù)政策和地方法規(guī)開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作的歷史,穩(wěn)定了國(guó)家的現(xiàn)行生育政策,把計(jì)劃生育全面納入了法制化的軌道。

三 節(jié)制生育對(duì)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功不可沒(méi)

由上面的闡述不難看出,中國(guó)的獨(dú)生子女政策實(shí)屬不得已而為之。1982年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》在闡述計(jì)劃生育工作的戰(zhàn)略意義時(shí)指出,“如何使人口增長(zhǎng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)相適應(yīng),這是我國(guó)必須解決的一個(gè)重大問(wèn)題。建國(guó)后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi),由于我們對(duì)人口問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上有片面性,強(qiáng)調(diào)人多好,致使我國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快,與生產(chǎn)的發(fā)展不相適應(yīng),人民在吃飯、穿衣、住房、交通、教育、就業(yè)、衛(wèi)生等方面都遇到越來(lái)越大的困難,也是國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)難以改變貧窮落后面貌的一個(gè)重要原因”。因此,“擺在我們面前有兩種可能:或者是嚴(yán)格地有效地控制人口的增長(zhǎng),使全體人民的生活水平逐步提高,國(guó)家建設(shè)逐年擴(kuò)大;或者是控制不嚴(yán),措施不力,聽(tīng)任人口繼續(xù)大量增長(zhǎng),從而既不能改善人民生活,也不能很好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防的建設(shè),二者必居其一”[11]1139。

30年來(lái)計(jì)劃生育政策獲得了極大的成功。強(qiáng)制性地節(jié)制生育促進(jìn)了生育水平的下降和人口出生率、自然增長(zhǎng)率的降低,使我國(guó)人口再生產(chǎn)由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”迅速向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變,這是人類(lèi)有史以來(lái)的一大奇跡。據(jù)估算,由于生育水平得到有效控制,近30年來(lái)我國(guó)總?cè)丝谝?guī)模累計(jì)減少3億人左右。多年來(lái)我國(guó)一直以人多著稱,勞動(dòng)力資源近乎無(wú)限供給。殊不知,只有與資本相匹配的勞動(dòng)力資源才能形成實(shí)際的生產(chǎn)力,而資本不足恰恰是新中國(guó)成立后經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的最大難題。改革開(kāi)放以來(lái),一方面由于我們引入了大量的外資,另一方面也是由于我們有效控制了人口出生和人口增長(zhǎng)從而節(jié)省了巨額的人口投資,我國(guó)的資源匹配才得以顯著優(yōu)化,不但就業(yè)狀況改善、居民收入增加、貧困人口大為減少,而且也有效緩解了全社會(huì)在生產(chǎn)資料、生活資料和公共品供給上的壓力,緩解了環(huán)境緊張和資源短缺狀況,為經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變贏得了時(shí)間。人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變所引起的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng),還使我國(guó)得以收獲長(zhǎng)達(dá)40余年的“人口紅利”⑥,進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)保障體系建立健全的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

生育率的降低還促成了人口再生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變,極大地改善了人力資本投資,從而使以人為本的全面發(fā)展成為可能。顯而易見(jiàn)的是,政府的獨(dú)生子女政策強(qiáng)化了居民的優(yōu)生優(yōu)育觀念,使20世紀(jì)80年代以來(lái)新生人口的營(yíng)養(yǎng)水平、身體素質(zhì)和文化教養(yǎng)伴隨國(guó)民收入的增長(zhǎng)有了實(shí)質(zhì)性的飛躍。教育、營(yíng)養(yǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生,是人力資本投資的幾個(gè)主要途徑。但是以往我們?cè)谟懻撊肆Y本問(wèn)題時(shí)對(duì)教育強(qiáng)調(diào)得較多,而沒(méi)有把營(yíng)養(yǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生放在同等重要的位置。事實(shí)上,教育、營(yíng)養(yǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生相互促進(jìn),互為條件,教育形成人類(lèi)的科學(xué)文化素質(zhì),營(yíng)養(yǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生形成人類(lèi)的身體健康素質(zhì),二者一起形成人類(lèi)的生產(chǎn)能力;教育推動(dòng)了營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的豐富和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,而后者又為前者提供了必要的基礎(chǔ)和保障。改革開(kāi)放以來(lái)人力資本投資的改善不僅體現(xiàn)在新生人口的身上,也體現(xiàn)在他(她)們的父母特別是母親的身上,后者因?yàn)轲B(yǎng)育子女減少、工作和閑暇時(shí)間增加,無(wú)論身心健康還是自我發(fā)展能力都有了極大的提升,同時(shí)也間接帶動(dòng)了旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

還應(yīng)當(dāng)指出,今天實(shí)行嚴(yán)格的人口政策是為了子孫后代能夠生活在一個(gè)良好的、沒(méi)有遭受?chē)?yán)重資源掠奪的環(huán)境中,今天生育權(quán)利的抑制是為了下一代人生存權(quán)利的更好實(shí)現(xiàn)。持續(xù)穩(wěn)定的計(jì)劃生育政策和穩(wěn)定的低生育水平對(duì)21世紀(jì)的人口規(guī)?？刂苿?chuàng)造了較佳的人口初始條件。同時(shí),通過(guò)計(jì)劃生育政策制定、改善、執(zhí)行以及宣傳和知識(shí)的傳播也大大提高了民眾的生態(tài)危機(jī)意識(shí),為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了很好的社會(huì)基礎(chǔ)。

以上只是粗略地概括了一下人口政策在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。毫無(wú)疑問(wèn),任何政策在發(fā)揮正效應(yīng)的同時(shí)都會(huì)逐漸顯示出某些負(fù)效應(yīng),獨(dú)生子女政策也不例外。在我國(guó),由于人口增長(zhǎng)率降低、死亡率下降、人口預(yù)期壽命延長(zhǎng),未來(lái)人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的總的趨勢(shì)是少兒人口比重降低、老年人口比重上升,以致社會(huì)撫養(yǎng)比的變動(dòng)也主要體現(xiàn)為老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷提高。我國(guó)在20世紀(jì)末、21世紀(jì)初就進(jìn)入了老齡化社會(huì),而且與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的人口老齡化呈現(xiàn)以下特征:一是速度快,從成年型結(jié)構(gòu)到老年型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,西方發(fā)達(dá)國(guó)家大約用了50～100年的時(shí)間,而我國(guó)完成這一轉(zhuǎn)變僅用了20年的時(shí)間;二是呈加速推進(jìn)之勢(shì),2010年后老年人口增加的速度會(huì)越來(lái)越快;三是達(dá)到的水平高,1995～2050年人口年齡中位數(shù)我國(guó)比世界平均水平從高出2歲會(huì)擴(kuò)大到高出近6歲;四是絕對(duì)量大,未來(lái)半個(gè)世紀(jì)我國(guó)將一直是世界上老齡人口數(shù)量最大的國(guó)家;五是城市快于鄉(xiāng)村,東部快于西部?？傊?我國(guó)正面臨著一個(gè)高收入國(guó)家遇到的人口老齡化問(wèn)題,而所擁有的資金只及一個(gè)中等收入國(guó)家,如何配置好資源創(chuàng)造性地建立起適合自身國(guó)情的養(yǎng)老保障體系將是一個(gè)巨大的難題。

新時(shí)期節(jié)制生育政策的另一個(gè)突出負(fù)效應(yīng)是在一定程度上導(dǎo)致人口出生性別比嚴(yán)重失調(diào)。人口出生性別比是指某一總?cè)丝谥心骋粫r(shí)期(通常為一年)內(nèi)出生的男嬰總數(shù)與女?huà)肟倲?shù)的比值,用每100名出生女?huà)霐?shù)相對(duì)應(yīng)的出生男嬰數(shù)表示,它的正常值通常在102～107之間波動(dòng)。人口出生性別比是受居民生育意愿決定的。由于農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的重男輕女思想和社會(huì)保障欠缺,在強(qiáng)制性的計(jì)劃生育政策和B超技術(shù)發(fā)展等多種因素的作用下,我國(guó)人口出生性別比出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡的局面。2007年1月1日人口與計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》披露,我國(guó)人口出生性別比,2000年第五次全國(guó)人口普查為117,2003年抽樣調(diào)查為119,個(gè)別省份超過(guò)130;2005年1%抽樣調(diào)查為118.58;城鄉(xiāng)均出現(xiàn)異常,農(nóng)村失調(diào)程度更為嚴(yán)重;到2020年,20～45歲男性將比女性多3000萬(wàn)人左右⑦。2005年以后,新進(jìn)入婚育年齡人口男性明顯多于女性,婚姻擠壓?jiǎn)栴}凸現(xiàn),低收入及低素質(zhì)者結(jié)婚難,所導(dǎo)致的社會(huì)秩序混亂將成為影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患。

總之,計(jì)劃生育政策的效果并不僅僅限于本文所考察的這30年,它的人口效果會(huì)更長(zhǎng)、更深遠(yuǎn),而且再好的政策也都會(huì)有正反兩個(gè)方面的影響,因此,因勢(shì)利導(dǎo)、未雨綢繆、趨利避害、適時(shí)調(diào)整,是我們應(yīng)當(dāng)采取的正確方針。

注 釋:

①以上數(shù)字均出自歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社相應(yīng)年份出版。

②根據(jù)曾培炎主編《新中國(guó)經(jīng)濟(jì)50年》(中國(guó)計(jì)劃出版社1999年版)附表2-4、2-15數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

③此前提出的口號(hào)是:“一個(gè)不少,兩個(gè)正好,三個(gè)多了。”

④數(shù)字出自相應(yīng)年份的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

⑤1998年修訂后改稱《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》。

⑥所謂人口紅利期是指,生育率迅速下降使少兒撫養(yǎng)比例迅速降低,總?cè)丝谥袆趧?dòng)適齡人口比重上升,在老年人口比例達(dá)到較高水平之前,將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富、少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期。據(jù)估算,這樣的一個(gè)時(shí)期在我國(guó)大致從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始,到21世紀(jì)30年代結(jié)束。

⑦1982年第三次人口普查,全國(guó)的出生性別比為108.5,1987年百分之一人口抽樣調(diào)查為110.9,1990年第四次人口普查為111.3,1995年百分之一抽樣調(diào)查為115.6,到了2000年變?yōu)?16.9。2007年7月6日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道指出,我國(guó)已經(jīng)成為世界上出生性別比失衡最為嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家。

[1]吳躍農(nóng).邵力子與馬寅初的《新人口論》[J].文史春秋,2004(5).

[2]新人口論——馬寅初的書(shū)面發(fā)言[N].人民日?qǐng)?bào),1957-07-05(11).

[3]陳云文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1995.

[4]陳云文集:第3卷[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005:202-203.

[5]鄔滄萍,謝楠.合理控制人口是我國(guó)的必然選擇[J].同舟共進(jìn),2009(4).

[6]《當(dāng)代中國(guó)》叢書(shū)編輯部.當(dāng)代中國(guó)的計(jì)劃生育事業(yè)[M].北京:當(dāng)代中國(guó)出版社,1992:37.

[7]國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的報(bào)告[M]//彭云,主編.中國(guó)計(jì)劃生育全書(shū).北京:中國(guó)人口出版社,1997:14.

[8]《當(dāng)代中國(guó)》叢書(shū)編輯部.當(dāng)代中國(guó)的人口[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1988.

[9]鄧小平思想年譜(1975—1997)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1998:112.

[10]華國(guó)鋒.在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),1980-09-15(1).

[11]三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(下)[M].北京:人民出版社,1982.

[12]十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:人民出版社,1986:16.

[13]國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)黨組關(guān)于全國(guó)計(jì)劃生育工作會(huì)議紀(jì)要(1982年10月11日中共中央書(shū)記處召開(kāi)第8次會(huì)議討論通過(guò))[M]//彭云,主編.中國(guó)計(jì)劃生育全書(shū).北京:中國(guó)人口出版社,1997:473.

Fam ily Plann ing,Reform and Open ing up in the New Period of China

LI Wen
(Research Institute of Today’s China,Beijing 100009,China)

New China made a detour once in its population policy and missed the optimal time to solve its population problem.In the 1980s,China had no alternative but to introduce a mandatory family planning policy and gradually institutionalized family planning as a basic national policy.Mandatory family planning has not only been implemented in step with reform and opening up,but also influenced each other.By reducing the birthrate,family planning has eased the speed of population growth,alleviated the population pressure on the forces of production and especially on the resources,reduced the population support burden and provided a fairly long period of“population dividend”.Accordingly,it has not only helped improve resource allocation and boost labor productivity,but also enabled all people to share the fruit of reform and opening up and provided an inexhaustible impetus for sustainable and deeper reform.By reducing the poverty-stricken population and improving the medical,housing,education and nutritional levels of the people,family planning has greatly increased human capital investment and laid a solid foundation for China to expedite the modernization drive,build a well-off society and pursue scientific development.The mandatory birthrate control has also led China into an ageing period earlier and,to a certain extent,driven up the sex ratio at birth.

family planning;reform and opening up;population policy

C924.21;D619

A

1674-9014(2010)05-0035-06

2010-07-16

李 文(1963-),男,山西大同人,當(dāng)代中國(guó)研究所研究員,博士,研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)史和社會(huì)史。

(責(zé)任編輯:張群喜)