成品油定價(jià)新機(jī)制：多維取向漸行漸明

□

距離去年11月9日成品油調(diào)價(jià)已超2個(gè)月，各界對(duì)下一次調(diào)價(jià)預(yù)期紛紛落空，這讓本來(lái)似乎已經(jīng)透明的新成品油定價(jià)機(jī)制又變得迷離撲朔起來(lái)。

由于國(guó)際原油價(jià)格自去年11月下旬起已長(zhǎng)時(shí)間站在80美元/桶以上，即使偶有下落，也很快翻身上攻，因此很多專業(yè)人士曾預(yù)計(jì)12月底應(yīng)上調(diào)油價(jià)。但隨著時(shí)間跨入新年，調(diào)價(jià)預(yù)期也不得不延至今年1月上旬，甚至有的專家在發(fā)表預(yù)測(cè)觀點(diǎn)時(shí)使用了“必定”二字。可是，直到筆者寫作本文的2月上旬，成品油價(jià)格依然紋絲不動(dòng)。

于是，不得不提出一個(gè)問題：“22個(gè)工作日+4%”的規(guī)則是否繼續(xù)有效？如果還在執(zhí)行的話，那么啟動(dòng)該機(jī)制除了原油價(jià)格之外還有哪些因素？

去年1月1日之前，成品油價(jià)格最為國(guó)人詬病的是政府定價(jià)。特別是自2007年至2008年9月這段時(shí)間，正值國(guó)際原油價(jià)格瘋狂上漲。為了平衡各方利益，政府不得不出手調(diào)價(jià)，成品油價(jià)節(jié)節(jié)攀升，一時(shí)間政府定價(jià)成為眾矢之的，尤其是對(duì)政府所謂保護(hù)石油巨頭利益的批評(píng)甚囂塵上。輿論認(rèn)為本來(lái)應(yīng)該交給市場(chǎng)的東西，不小心粘在政府手上?！叭顺苫ⅰ保罅控?fù)面批評(píng)給政府決策部門很大壓力，因此將成品油價(jià)格交還市場(chǎng)成為2009年1月1日的新定價(jià)機(jī)制出臺(tái)的重要推手。

但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的油品市場(chǎng)是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)。在上游，油價(jià)涉及勘探開發(fā)企業(yè)的利益，中游又牽扯煉油化工產(chǎn)業(yè)，下游關(guān)聯(lián)面更廣，交通運(yùn)輸、農(nóng)林漁牧、政府運(yùn)作、私人用車等方方面面均受影響。每一次價(jià)格調(diào)整其實(shí)就是一場(chǎng)巨大利益博弈，受益者沉默，受損者埋怨，因此把油價(jià)完全交給市場(chǎng)，實(shí)行全面市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制，并不一定合適。既然不能完全市場(chǎng)化，又不能回頭走政府定價(jià)的老路，唯一的選擇就是成品油定價(jià)實(shí)行半商半官。

成品油價(jià)格半商半官在新機(jī)制剛出臺(tái)時(shí)就表達(dá)得十分明白。去年1月1日新定價(jià)機(jī)制剛出臺(tái)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委就表示，成品油價(jià)格改革是朝著市場(chǎng)化目標(biāo)逐步推進(jìn)的。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，成品油價(jià)格將由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。現(xiàn)階段，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚不充分，市場(chǎng)體系不完善，社會(huì)各方面承受能力相對(duì)較弱，成品油價(jià)格仍由政府進(jìn)行必要的管理。成品油價(jià)既要反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又要考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會(huì)各方面承受能力。

從上面的表述中，我們至少可以讀出兩層意思。其一，市場(chǎng)化只是改革方向，并非是當(dāng)前新機(jī)制的唯一目標(biāo)，實(shí)行完全市場(chǎng)化有很長(zhǎng)的路要走。路究竟有多遠(yuǎn)，恐怕政府也說(shuō)不清。其二，由于市場(chǎng)體系不完善，政府仍將是重要調(diào)控者，成品油定價(jià)需要考慮很多因素，其中的關(guān)鍵詞有原油價(jià)格、企業(yè)成本、競(jìng)爭(zhēng)程度、資源稀缺、供求關(guān)系、承受能力等。在這之上，我們還可以加入其他涉及國(guó)計(jì)民生的因素，如能源效率、社會(huì)公平、環(huán)保節(jié)能等也在考量范圍內(nèi)。

既然存在這么多影響因素，確定成品油價(jià)格就只能取決于這些因素的綜合平衡，調(diào)節(jié)平衡的旋鈕仍然掌握在政府手中，單個(gè)因素的變動(dòng)很難簡(jiǎn)單地推動(dòng)油價(jià)調(diào)整。價(jià)格旋鈕向上還是向下，既有市場(chǎng)的作用，也有政府的意愿，這就讓新定價(jià)機(jī)制的目標(biāo)多維性特征顯現(xiàn)得非常充分。而且近期內(nèi)，可能是一年、二年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，這種半商半官的定價(jià)方式將是常態(tài)。任何以國(guó)際原油價(jià)格作為單一度量來(lái)推測(cè)成品油價(jià)格的變動(dòng)都將是緣木求魚，難免要落空。這也為近期國(guó)際原油價(jià)格上漲而國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不漲提供了很好的注釋。

油價(jià)由綜合因素決定，那么，前面提到的原油價(jià)格、企業(yè)成本、競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、能源環(huán)保、社會(huì)公平、國(guó)民利益等因素中各自占多大權(quán)重和影響力？如果按照系統(tǒng)論的有關(guān)公式給每個(gè)因素一個(gè)準(zhǔn)確賦值將非常困難，估計(jì)會(huì)是一道困擾當(dāng)前政府決策者、經(jīng)濟(jì)界專業(yè)人士數(shù)年甚至數(shù)十年之久的難題。

成品油定價(jià)需要考慮很多因素，其中的關(guān)鍵詞有原油價(jià)格、企業(yè)成本、競(jìng)爭(zhēng)程度、資源稀缺、供求關(guān)系、承受能力等。在這之上，我們還可以加入其他涉及國(guó)計(jì)民生的因素，如能源效率、社會(huì)公平、環(huán)保節(jié)能等也在考量范圍內(nèi)。

然而這個(gè)難題又不允許沒有答案。油價(jià)終歸要出臺(tái)，否則社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活將會(huì)一團(tuán)糟，這種狀況絕對(duì)不能出現(xiàn)。因此，無(wú)論如何新定價(jià)機(jī)制必須產(chǎn)生一個(gè)“模糊”價(jià)格，這個(gè)價(jià)格既不會(huì)被業(yè)界準(zhǔn)確預(yù)測(cè)到，也不能偏離重要因素的影響邊界太遠(yuǎn)。對(duì)照新機(jī)制實(shí)施一年多來(lái)的8次價(jià)格調(diào)整，每一次業(yè)界總是認(rèn)為與國(guó)際原油價(jià)格尚有價(jià)差，沒有完全到位，而政府卻堅(jiān)持推出，認(rèn)為價(jià)格到位了，雙方一直保持著認(rèn)識(shí)的差距，這表明油價(jià)在業(yè)界與政府考量上有一段“模糊”距離，而模糊的程度取決于政府最終決定權(quán)，因而半市場(chǎng)半官方定價(jià)特征一次次被強(qiáng)化。而在市場(chǎng)與官方兩方面，筆者認(rèn)為官方作用要更突出一些，這與發(fā)改委所稱成品油價(jià)格仍由政府進(jìn)行必要管理的觀點(diǎn)相吻合。

政府對(duì)油價(jià)進(jìn)行必要管理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)究竟在哪里？我們可以對(duì)前面提到的諸多重要因素進(jìn)行列舉分析。

國(guó)際原油價(jià)格。這始終是成品油價(jià)的基本推力，也是新定價(jià)機(jī)制中唯一定量的因素（22個(gè)工作日內(nèi)上下浮動(dòng)4%，理論上可調(diào)油價(jià)）。其目的是理順石油石化整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格。石油除了直接民用外，更多地用于工業(yè)燃料、物流、交通運(yùn)輸?shù)确矫?，是社?huì)總成本的構(gòu)成要素，將油品價(jià)格理順，才能使價(jià)格杠桿發(fā)生作用，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律。

資源稀缺。我國(guó)石油資源貧乏，原油對(duì)外依存度高達(dá)50%以上，并且逐年攀升。怎樣使有限的石油資源發(fā)揮更大效能，體現(xiàn)節(jié)約與效率，使石油消費(fèi)與原油關(guān)聯(lián)起來(lái)，約束不合理消費(fèi)，新定價(jià)機(jī)制必然要給予考慮。

企業(yè)成本。目前國(guó)內(nèi)成品油主要由國(guó)有大型企業(yè)提供，如果油價(jià)過(guò)低就會(huì)造成他們巨額虧損，資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，挫傷生產(chǎn)積極性。而地方小煉廠完全是逐利而為，價(jià)高時(shí)蜂擁而上，價(jià)低時(shí)偃旗息鼓，很難保證穩(wěn)定供應(yīng)。因此，國(guó)有大型煉油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不得不在考慮之列。

社會(huì)承受力。如果成品油價(jià)直追國(guó)際原油價(jià)格，將對(duì)交通運(yùn)輸、農(nóng)林牧漁等產(chǎn)生巨大影響。近年來(lái)，由于油價(jià)上漲，國(guó)家每年給予這些行業(yè)數(shù)百億元的補(bǔ)貼，形成巨大的財(cái)政包袱，繼續(xù)補(bǔ)貼下去有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。因此，適當(dāng)控制油價(jià)漲幅也必須考慮。2009年成品油價(jià)格上漲27%，而原油價(jià)格翻了一番，上漲100%，新定價(jià)機(jī)制對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)非常明顯。成品油每次調(diào)價(jià)均沒有反映原油實(shí)價(jià)，始終與對(duì)應(yīng)的國(guó)際原油價(jià)格保持適當(dāng)價(jià)差，體現(xiàn)了新機(jī)制對(duì)消費(fèi)者承受能力的考慮。

節(jié)能環(huán)保。當(dāng)前，低碳經(jīng)濟(jì)洶涌而來(lái)，倡導(dǎo)和推動(dòng)低碳、無(wú)碳等綠色清潔的生產(chǎn)、生活方式是新定價(jià)機(jī)制也必須考慮的問題。機(jī)動(dòng)車和燃油發(fā)電機(jī)廢氣中的二氧化碳是碳排放總量的重要組成部分，因此，適當(dāng)使用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)選擇低碳交通工具和促進(jìn)能源升級(jí)換代，更顯出新定價(jià)機(jī)制的巨大社會(huì)效應(yīng)。

影響油價(jià)的因素很多，無(wú)法在此窮盡羅列，但通過(guò)對(duì)上述幾個(gè)因素舉例分析，我們至少能得出一個(gè)基本結(jié)論：油價(jià)上下波動(dòng)取決于多個(gè)因素的綜合作用，具有多維性特征，任何單一因素都很難決定油價(jià)。

做一個(gè)形象的比喻：國(guó)際原油價(jià)格、資源稀缺、企業(yè)成本、社會(huì)承受力、節(jié)能環(huán)保、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素，就像攤在桌上的麻將牌，到底是抓取哪一張或哪幾張牌開局，還需決策者綜合考量。