把握法律環(huán)境變化 促進合法合規(guī)運營

□ 王世聲

2009年，一批和企業(yè)經(jīng)營緊密相關(guān)的法律法規(guī)出臺，為企業(yè)依法經(jīng)營、維護企業(yè)權(quán)益提供了保證，同時也對企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營提出了更高的要求。法律環(huán)境的變化，要求企業(yè)密切關(guān)注這些法律法規(guī)及司法解釋的內(nèi)容。

從立法情況來看，一方面，與石油石化行業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)性法律如《能源法》、《石油天然氣管道保護法》、《海洋油氣管道保護條例》正在制定過程中。同時，市場經(jīng)濟的基本法律正在完善，如《侵權(quán)責任法》的出臺，標志著民法典的制定邁出重要一步；反壟斷法的配套法規(guī)也正在陸續(xù)制定。另一方面，法律的修改力度明顯加大，上世紀八九十年代出臺的一些法律隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展已不能適應需要，國家立法機關(guān)正在逐步修訂這些法律，如《稅收征管法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》等。

大量法律的修訂會引起法律規(guī)則和法律環(huán)境的變化，企業(yè)運營必須對2009年的立法（含司法解釋）進行系統(tǒng)梳理，對新出臺的法律進行分析，了解、把握法律環(huán)境的變化。

民商法：體系更加健全

《侵權(quán)責任法》共包括12章，涉及民事權(quán)益的諸多方面，這部法經(jīng)全國人大常委會歷時7年4次審議后通過。

對企業(yè)而言，應密切關(guān)注其中的產(chǎn)品責任和環(huán)境污染責任。

關(guān)于產(chǎn)品責任?！肚謾?quán)責任法》在產(chǎn)品質(zhì)量法關(guān)于產(chǎn)品責任規(guī)定的基礎上進一步完善。該法就產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者的產(chǎn)品責任作出嚴格規(guī)定，明確規(guī)定除因銷售者的過錯導致的產(chǎn)品缺陷造成損害的由銷售者承擔責任外，因產(chǎn)品缺陷造成他人損害的由生產(chǎn)者承擔侵權(quán)責任。規(guī)定了生產(chǎn)者和銷售者的預防責任和產(chǎn)品召回制度，明確了懲罰性賠償制度。

關(guān)于環(huán)境污染責任?！肚謾?quán)責任法》的一系列規(guī)定為打孔盜油造成環(huán)境污染事故的處理提供了思路。該法除規(guī)定了污染者的舉證責任外，還明確規(guī)定了第三人責任，因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。

在合同法方面，經(jīng)過長期醞釀，最高人民法院于2009年初公布了《關(guān)于適用合同法的司法解釋（二）》。對企業(yè)而言，應充分利用該解釋，簽訂、履行合同，最大限度地維護交易安全。

該解釋規(guī)定的“情勢變更”制度為解決合同訂立后顯失公平問題提供了制度保證；在合同的訂立上，解釋規(guī)定合同書上摁手印與簽字、蓋章法律效力等同，這就對合同訂立過程中產(chǎn)生的一些問題提供了更寬泛的解釋；關(guān)于合同效力，司法解釋堅持從寬認定有效，嚴格適用合同無效的法定條件，在最大限度上尊重當事人的意思自治，積極促成合同的有效，支持合同的履行，緩解交易鏈條的斷裂，促進經(jīng)濟的活躍。

在知識產(chǎn)權(quán)法律方面，企業(yè)需要關(guān)注最高人民法院出臺的兩個解釋。

《關(guān)于審理侵犯專利權(quán)糾紛案件應用法律若干問題的解釋》主要內(nèi)容包括發(fā)明、實用新型專利權(quán)保護范圍的確定以及侵權(quán)判定原則，外觀設計專利侵權(quán)判定的原則，現(xiàn)有技術(shù)抗辯以及先用權(quán)抗辯的適用，確認不侵權(quán)訴訟的受理等。

該解釋對準確確定專利權(quán)保護范圍，充分尊重權(quán)利要求的公示性和劃界作用，防止不適當?shù)財U張專利權(quán)保護范圍、壓縮創(chuàng)新空間、損害創(chuàng)新能力和公共利益提供了依據(jù)。企業(yè)應依法維護自身合法權(quán)益，推動自主創(chuàng)新和科技進步。

另外，《關(guān)于審理涉及馳名商標保護的民事糾紛案件應用法律若干問題的解釋》對在審理侵犯商標權(quán)等民事糾紛案件中依法保護馳名商標可能產(chǎn)生的法律問題、對馳名商標的個案認定程序和標準等作出了詳細規(guī)定。

經(jīng)濟法：反壟斷法逐步完善

《反壟斷法》作為市場經(jīng)濟的“經(jīng)濟憲法”對市場競爭秩序的完善有著重要意義。

自《反壟斷法》于2008年開始實施以來，相關(guān)國家機關(guān)加快了反壟斷法配套法規(guī)的制定工作。國家反壟斷委員會在出臺《關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》的基礎上出臺了《關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》；商務部出臺了《經(jīng)營者集中申報辦法》和《經(jīng)營者集中審查辦法》及相關(guān)辦事指南；國家工商總局出臺了《工商行政管理機關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》和《工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為程序規(guī)定》。

同時，國家工商總局關(guān)于反壟斷協(xié)議、反濫用支配地位、反濫用知識產(chǎn)權(quán)及反濫用行政權(quán)力的相關(guān)規(guī)定和國家發(fā)改委的反價格壟斷行為規(guī)定正在制定過程中。這些配套法規(guī)的陸續(xù)出臺，標志著反壟斷法律體系的完善。

另外，立法機關(guān)目前正在修訂《反不正當競爭法》和《消費者權(quán)益保護法》。這標志著我國宏觀競爭法律體系的變革與完善。

反壟斷法配套法規(guī)的出臺標志著反壟斷法具有極強的可操作性，企業(yè)在今后的競爭策略、企業(yè)并購與投資行為、定價行為等方面都可能面臨更多的申報、監(jiān)管。

行政監(jiān)管：逐步規(guī)范市場秩序

2009年，在行政監(jiān)管方面，國家各部委出臺的行政法規(guī)、規(guī)章主要涉及稅收、環(huán)保安全、投資等方面。與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的主要有《石油價格管理辦法（試行）》、《對外承包工程資格管理辦法》和《境外投資管理辦法》。

國家發(fā)改委制定的《石油價格管理辦法（試行）》對石油的范圍作出界定，規(guī)定原油價格由企業(yè)參照國際市場價格自主制定。成品油價格實行政府指導價或政府定價，主要包括：汽、柴油零售價格和批發(fā)價格以及供應社會批發(fā)企業(yè)、鐵路、交通等專項用戶汽、柴油供應價格，實行政府指導價；國家儲備和新疆生產(chǎn)建設兵團用汽、柴油供應價格以及航空汽油、煤油出廠價實行政府定價。辦法還對成品油批發(fā)企業(yè)的零售價格、各地方價格的執(zhí)行機制作出了規(guī)定。該辦法對理順成品油市場價格提供了指導，對穩(wěn)定國內(nèi)成品油價格，兼顧煉油企業(yè)、銷售企業(yè)及消費者利益提供了依據(jù)。

商務部制定的《對外承包工程資格管理辦法》規(guī)定，對外承包工程須符合相應的條件并申領(lǐng)資格證書。企業(yè)應加強承包工程方面的資質(zhì)管理，及時申請換領(lǐng)《資格證書》。

在境外投資方面，商務部制定的《境外投資管理辦法》規(guī)定了企業(yè)開展境外投資應當報批的情形：與中國未建交國家的境外投資；特定國家或地區(qū)的境外投資（具體名單由商務部會同外交部等有關(guān)部門確定）；中方投資額1億美元及以上的境外投資；涉及多國（地區(qū)）利益的境外投資；設立境外特殊目的公司。

2010年，中國的法律法規(guī)必然在舊法基礎上進一步發(fā)展完善。立法方面，與石油石化企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)的行業(yè)性法律主要有《能源法》、《石油天然氣管道保護法》、《海洋油氣管道保護條例》，企業(yè)對此均需要予以重點關(guān)注。

其他法律主要包括《反壟斷法配套規(guī)則》、《稅收征管法（修訂）》、《土地管理法（修訂）》、《商標法（修訂）》、《消費者權(quán)益保護法（修訂）》、《礦產(chǎn)資源法（修訂）》等。在司法解釋方面需要重點關(guān)注《公司法司法解釋（三）》等。對這些即將出臺或正在修訂法律應予以持續(xù)研究和跟蹤、學習，以把握法律環(huán)境的變化，保證合法合規(guī)運營，避免法律風險。