關(guān)于深港制造業(yè)合作互動(dòng)的若干思考

摘要:在建國六十周年之際反思,以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為代表的改革開放試驗(yàn)區(qū)之所以能取得令人矚目的偉大成就,關(guān)鍵在于充分互補(bǔ)融合了香港和內(nèi)地的優(yōu)勢(shì),極大地推動(dòng)了合作雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深港合作在深圳特區(qū)改革開放進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用,成為工業(yè)化進(jìn)程中的重要推動(dòng)力量和路徑選擇。

關(guān)鍵詞:深港;制造業(yè);合作互動(dòng)

一、 深港制造業(yè)的互補(bǔ)性

制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一個(gè)十分重要的組成部分,它具有很強(qiáng)的前向、后向與側(cè)向輻射能力,一國(或地區(qū))制造業(yè)的發(fā)展演進(jìn),將對(duì)該國(或地區(qū))的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)部門和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ);作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托,制造業(yè)是我國城鎮(zhèn)就業(yè)的主要渠道和國際競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn);作為我國綜合國力提高的主要標(biāo)志,制造業(yè)的全面發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)使得我國已經(jīng)初步確立了“制造大國”的地位,并為實(shí)現(xiàn)向“制造強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改革開放以來,以深圳等地為代表的中國東部地區(qū)特別是沿海地區(qū)制造業(yè)發(fā)展迅速,總規(guī)模已經(jīng)位居全球前位,比較優(yōu)勢(shì)明顯。而深圳制造業(yè)的長足發(fā)展與深港合作密切相關(guān)。香港和深圳的經(jīng)貿(mào)合作基于各自的比較優(yōu)勢(shì),形成了有序的產(chǎn)業(yè)分工體系,表現(xiàn)為深圳制造業(yè)體系和香港全球營銷體系的分工和協(xié)作;深圳制造業(yè)體系和香港服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。這種產(chǎn)業(yè)分工既促使深圳成為全球一個(gè)有影響力的制造業(yè)特別是高新技術(shù)工業(yè)基地,也幫助香港實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

深港制造業(yè)的合作對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。沒有深港合作,就沒有深圳今天的工業(yè)體系,深圳的工業(yè)是在20世紀(jì)80年代初承接香港制造業(yè)外移的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。深港經(jīng)濟(jì)合作在最初以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與吸納為主要內(nèi)容,并成為中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)外開放的初始形式和有效途徑。有研究表明,深港合作中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,基本上遵循“雁行結(jié)構(gòu)”發(fā)展路徑,呈現(xiàn)出“前店后廠”式垂直分工為代表的經(jīng)濟(jì)合作格局,即兩頭在外——接單、銷售在香港,中間在內(nèi)——生產(chǎn)在深圳的“前店后廠”式的合作方式。這種合作推動(dòng)了兩地產(chǎn)業(yè)合作,不僅維持了香港產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的低價(jià)位競(jìng)爭(zhēng)力,而且為香港國際貿(mào)易、航運(yùn)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展騰出了空間,促進(jìn)了香港服務(wù)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí),從而在很大程度上推動(dòng)了香港近年的繁榮。深港間的早期合作也促進(jìn)了深圳工業(yè)格局的初步形成,帶來了較為先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn),傳遞了大量的國際信息,并為深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了資金,為深圳完善的制造業(yè)體系的建立和基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)提供了重要的資金支持。

20世紀(jì)90年代中后期,一方面由于香港經(jīng)濟(jì)增長趨緩甚至停滯,加之缺乏技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)支撐,而具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)又難以全面進(jìn)入深圳,使得按雁行模式進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難以持續(xù)推進(jìn)和提升;另一方面隨著深圳經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷成長并成為支柱產(chǎn)業(yè),同時(shí)城市營商成本逐漸上升,對(duì)低層次的香港產(chǎn)業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)提高,使得本來就以追求效率優(yōu)先的港資企業(yè)轉(zhuǎn)向更具比較成本優(yōu)勢(shì)的其他區(qū)域而具有比較優(yōu)勢(shì)的香港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等限于制度安排卻又不能順利引入。進(jìn)入21世紀(jì),特別是在CEPA及“1+8”、“1+6”等制度性創(chuàng)新與安排出臺(tái)后,深港雙方逐漸走出“雁行結(jié)構(gòu)”下產(chǎn)業(yè)合作停滯不前的困境,在深港雙方逐漸確立的新的比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上形成基于比較優(yōu)勢(shì)在深港兩地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈配置的新趨勢(shì),由此形成產(chǎn)業(yè)在兩地的雙向式轉(zhuǎn)移與吸納,改變了原來兩地產(chǎn)業(yè)合作單一、單向的產(chǎn)業(yè)垂直分工做法?？梢哉f,深港合作是深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的重要而且成功的路徑之一,同時(shí)也推動(dòng)了兩地自20世紀(jì)80年代以來的持續(xù)發(fā)展和差距縮小(見表1),表明兩者在產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)上出現(xiàn)了一體化趨勢(shì)。

01

二、 深港制造業(yè)合作互動(dòng)安排的深化

深港合作是中國內(nèi)地改革開放的產(chǎn)物,又受益于國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。但由于客觀條件的變化,現(xiàn)在深港兩地制造業(yè)的合作,無論在形式上還是在內(nèi)容上,都需要有新的發(fā)展。

在形式上,僅靠原有的“前店后廠”式的合作方式已不能滿足新時(shí)代的新需求。因此,深港兩地應(yīng)在繼續(xù)鞏固原有這種合作的基礎(chǔ)上,尋求新的更多的合作模式。深圳應(yīng)不斷調(diào)整自己的角色,在保留一部分尚有優(yōu)勢(shì)的“后廠”功能外,還應(yīng)該利用自己在多年的改革開放過程中積累的經(jīng)驗(yàn)、貿(mào)易渠道等,協(xié)助香港承擔(dān)一部分“前店”功能。通過這種合作,深圳不僅可以分流香港的一部分過重的壓力,使香港騰出一定的空間來發(fā)展自身的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提升香港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);同時(shí)可以加強(qiáng)深圳本身與國際市場(chǎng)的聯(lián)系,進(jìn)一步發(fā)展深圳的制造業(yè),改善深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。至于一部分“后廠”的功能,則可以讓勞動(dòng)力、土地成本較為低廉的內(nèi)地一些其他地方來擔(dān)任。但是在香港與內(nèi)地制造業(yè)的合作中,深圳也不是置身事外的。深圳可以利用自己既熟悉內(nèi)地又熟悉香港的特殊的優(yōu)勢(shì),或在香港與內(nèi)地之間牽線搭橋,或與香港一起以合資、合作等形式共同承擔(dān)“前店”的功能,從而促進(jìn)香港、深圳與內(nèi)地的共同繁榮。

在內(nèi)容上,深港制造業(yè)的合作應(yīng)改變?cè)械囊詣趧?dòng)密集型加工業(yè)為主的格局,不斷提升合作的廣度與深度,特別要加強(qiáng)兩地高新技術(shù)制造業(yè)的合作。深圳近年來在高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展十分迅速,己經(jīng)在國內(nèi)占有相當(dāng)重要的地位,甚至在世界上也成為IT產(chǎn)業(yè)的制造和采購中心。深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,具有鮮明的階段性,從高新技術(shù)企業(yè)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),再到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶,僅用了十年的時(shí)間,其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從簡(jiǎn)單的模仿、加工向自主研發(fā)提升,自主創(chuàng)新的能力正在不斷增強(qiáng),對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著越來越重要的作用。2007年,深圳市與科技部、廣東省簽署了《共建國家創(chuàng)新型城市框架協(xié)議》,把深圳建設(shè)成為國家戰(zhàn)略高技術(shù)研究開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和高技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)孵化的重要基地。同年10月,深圳與信產(chǎn)部、廣東省又簽署了《推進(jìn)國家信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新示范城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,以在深圳建設(shè)國家級(jí)信息產(chǎn)業(yè)園,開展重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域國家重大專項(xiàng)聯(lián)合攻關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)局2008年統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù),2008年深圳高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值為8 714.26億元,增長14.7%,位居全國大中城市之首;高新技術(shù)產(chǎn)品增加值為2 525.18億元,占GDP的三分之一。深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、深圳華大基因研究院等一系列國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐,取得了一系列優(yōu)秀成果,為深圳未來科技創(chuàng)新注入新的活力。香港本土的制造業(yè)北移后,缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)和動(dòng)力,不愿做長期基礎(chǔ)性投資,但在技術(shù)應(yīng)用開發(fā)、市場(chǎng)拓展等方面則占有很大的優(yōu)勢(shì),而內(nèi)地則恰恰相反。深圳應(yīng)努力定位于成為中國知識(shí)經(jīng)濟(jì)的先驅(qū),香港則要努力發(fā)展成為多功能的華南乃至亞太地區(qū)的科技創(chuàng)新中心,因此深港兩地在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同樣有十分廣闊的合作空間。香港有科技信息、科技融資與實(shí)驗(yàn)設(shè)備的優(yōu)勢(shì),更有自由港的優(yōu)勢(shì),如果與深圳的科技轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)、科技人才優(yōu)勢(shì)結(jié)合,可以大大提升原有產(chǎn)業(yè)水平,并在新興產(chǎn)業(yè)上,如生物工程、新科技等領(lǐng)域,與深圳共同占領(lǐng)制高點(diǎn)。因此,如果香港與內(nèi)地之間進(jìn)行高新技術(shù)制造業(yè)的合作,則可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),對(duì)兩者十分有利。

深港科技合作的領(lǐng)域廣泛,是一項(xiàng)可以長期互惠互利的合作。在資本市場(chǎng)上,針對(duì)國內(nèi)二板市場(chǎng)的政策遲遲末出臺(tái)的情況,深圳科技企業(yè)可以通過香港的投資顧問公司,借助香港的創(chuàng)業(yè)板進(jìn)行上市融資。由于香港的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)是個(gè)新興的市場(chǎng),它本身不僅有市場(chǎng)擴(kuò)容的沖動(dòng),而且對(duì)上市公司的條件要求也遠(yuǎn)比美國的納斯達(dá)克要寬松。在產(chǎn)業(yè)合作方面,深圳在高科技產(chǎn)業(yè)擁有人才、技術(shù)、成果方面的優(yōu)勢(shì),香港擁有資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),兩者合作,勢(shì)必會(huì)有巨大的經(jīng)濟(jì)前景。一般而言,由于地理位置、兩地人口流動(dòng)不方便等因素的影響,內(nèi)地與香港合作存在一定的困難。而深圳由于其毗鄰香港的特殊地理位置,可在兩者之間承擔(dān)橋梁作用,把內(nèi)地的人才、技術(shù)與香港的市場(chǎng)能力、管理才能等結(jié)合起來,集中到深圳來發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),再把產(chǎn)品通過香港等地出口世界市場(chǎng)。一方面可提升深港兩地的制造業(yè)水平,促進(jìn)兩地制造業(yè)的升級(jí)換代;另一方面還可以提高香港產(chǎn)品的貿(mào)易條件與國際競(jìng)爭(zhēng)力。因而這種合作,對(duì)雙方的長遠(yuǎn)發(fā)展都將十分有益。

三、 進(jìn)一步優(yōu)化推進(jìn)深港制造業(yè)企業(yè)合作

一是要充分發(fā)揮在港中資企業(yè)的作用。據(jù)特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處公布的數(shù)字,截至2006年底,以市值計(jì)算的內(nèi)地對(duì)港直接投資達(dá)20 243億港元,占港外來直接投資總額的35.1%,內(nèi)地已成為香港外來直接投資的最大來源地。據(jù)有關(guān)方面不完全統(tǒng)計(jì),截至2006年底,香港中資企業(yè)及下屬實(shí)體公司在港直接投資累計(jì)5 990億港元,2006年向特區(qū)政府繳納利得稅55億港元,在港直接和間接創(chuàng)造的就業(yè)崗位超過l0萬個(gè)。香港中資企業(yè)的業(yè)務(wù)現(xiàn)已幾乎涉及香港經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域,中資銀行機(jī)構(gòu)擁有總資產(chǎn)13 860億港元,占香港同類機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額的16.6%,2006年中資銀行吸納的存款額和發(fā)放的貸款額分別占香港同業(yè)市場(chǎng)的21.3%和23%,市場(chǎng)份額僅次于以匯豐和渣打?yàn)榇淼挠①Y銀行;中銀香港發(fā)鈔量占港元流通量的21.9%,超過渣打,僅次于匯豐。此外,中資企業(yè)在香港保險(xiǎn)、旅游、航運(yùn)、港口、建筑、出版等行業(yè)也占有重要的市場(chǎng)份額。為此,應(yīng)該在港中資企業(yè)利用資本市場(chǎng)籌集資金創(chuàng)造條件,放寬中資上市公司(紅籌股)在取得內(nèi)地母公司注資方面的限制;放寬中資企業(yè),特別是中資上市公司在內(nèi)地開展業(yè)務(wù)的限制;優(yōu)先考慮紅籌股以CDR形式在內(nèi)地上市,為在港中資企業(yè)提供另一條融資渠道并促進(jìn)兩地資本市場(chǎng)的聯(lián)系。在同等條件下優(yōu)先考慮讓中資企業(yè)參與有關(guān)業(yè)務(wù),考慮讓中資銀行率先擴(kuò)大人民幣業(yè)務(wù)范圍,包括代理發(fā)行人民幣債券、開辦人民幣離岸業(yè)務(wù)等;考慮讓中資企業(yè)率先開辦代理內(nèi)地居民以QDII形式投資香港證券市場(chǎng)的業(yè)務(wù);在涉及兩地的港口、碼頭、航道、橋梁、鐵路等跨界大型基礎(chǔ)設(shè)施的招投標(biāo)時(shí),在同等條件下優(yōu)先考慮中(下轉(zhuǎn)第101頁)資企業(yè)參與投資或承建;支持內(nèi)地高科技企業(yè)以獨(dú)資或合資的方式在香港設(shè)立高科技制造企業(yè);在資金和政策上鼓勵(lì)支持中資企業(yè)開展收購兼并;鼓勵(lì)支持內(nèi)地大型國有企業(yè)以香港為基地,開展跨國經(jīng)營?？裳芯靠紤]將部分大型企業(yè)的總部遷來香港,以香港為基地拓展國際業(yè)務(wù)。中資企業(yè)的內(nèi)地投資主體可考慮通過調(diào)整企業(yè)在境外的資產(chǎn)關(guān)系在香港設(shè)立海外業(yè)務(wù)總部,以促進(jìn)中資企業(yè)向區(qū)域性跨國公司方向發(fā)展。

二是要促進(jìn)在內(nèi)地的港資企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)港資企業(yè)從過分追求短期收益向長期投資、追求長期收益轉(zhuǎn)變。過去港商在內(nèi)地的投資,大多集中于投資回收快,短期收益明顯的項(xiàng)目。未來港資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)及轉(zhuǎn)型過程中,發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)品和拓展品牌市場(chǎng)至關(guān)重要。建議將協(xié)助港資企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)新、拓展新興市場(chǎng)、及時(shí)把科技成果商業(yè)化等內(nèi)容納入泛珠三角合作的框架中。鼓勵(lì)港資企業(yè)從外向發(fā)展向內(nèi)外拓展轉(zhuǎn)變。隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,港資企業(yè)應(yīng)改變過去單一的外向發(fā)展戰(zhàn)略,確立外向與內(nèi)需并重的發(fā)展戰(zhàn)略,在廣大的內(nèi)陸地區(qū)拓展其經(jīng)濟(jì)空間。12CDR中文譯稱中國預(yù)托憑借、存托憑證、存股憑證等,是指在境外上市公司將部分已發(fā)行上市的股票托管在當(dāng)?shù)乇９茔y行,由中國境內(nèi)的存托銀行發(fā)行、在境內(nèi)A股市場(chǎng)上市、以人民幣交易結(jié)算、供國內(nèi)投資者買賣的投資憑證。

總之,以深圳為代表的珠三角地區(qū)是我國重要的制造業(yè)基地。在深港合作中,可以香港國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為平臺(tái),利用其國際商貿(mào)、金融、管理和人才優(yōu)勢(shì),發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),將現(xiàn)有以單純加工為主的制造業(yè)向加工制造與研發(fā)設(shè)計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變,這都將有力提升深圳制造業(yè)的發(fā)展水平,將進(jìn)一步拉動(dòng)深圳以至珠三角經(jīng)濟(jì)增長。

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基金項(xiàng)目:國家社科基金重大項(xiàng)目“中國特色新型工業(yè)化道路研究”子課題“中國特色新型工業(yè)化道路的新背景”(07&ZD024-Z02;)的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介:鄧劍雄,四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生。

收稿日期:2009-10-08。