我國二線城市的總體發(fā)展態(tài)勢分析

董 爽，宋玉祥，袁曉勐

(1.東北師范大學(xué) 城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，長春 130024；2.中國社會科學(xué)院 城市發(fā)展與環(huán)境研究中心，北京 100732)

0 引言

近些年來，我國區(qū)域經(jīng)濟和城市體系的空間格局發(fā)生了較大變化，其中，二線城市的快速發(fā)展成為亮點。作為一個群體，二線城市的崛起對國民經(jīng)濟發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，這些城市已經(jīng)擁有了龐大的人口規(guī)模、經(jīng)濟總量和控制腹地，成為引領(lǐng)我國城市體系演化的主導(dǎo)性力量。正確認識二線城市在國民經(jīng)濟體制和城市體系中所處的戰(zhàn)略地位，發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展階段，有著重要意義。

二線城市是一個變化的概念，不同時期所指有很大的不同。出于研究的需要和數(shù)據(jù)獲得方面的考慮，本文對二線城市界定為：二線城市指除一線城市（北京、上海、廣州和深圳）外，具有較大規(guī)模的省域中心城市。對這個概念進一步細化為：①城市為城市轄區(qū)概念，面積為市轄區(qū)統(tǒng)計土地面積，而非廣義的行政區(qū)（含市管縣）或建成區(qū)概念；②“省域中心城市”是指在省一級地域單元中具有較強影響力的中心城市，包括省會城市和省域中具有突出地位的計劃單列市和地級城市；③“較大規(guī)模”是人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模綜合平衡的結(jié)果；人口規(guī)模定義為常住人口，而不是戶籍人口，以統(tǒng)計的“城市人口”計算；經(jīng)濟規(guī)模以市轄區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值計算。

根據(jù)上述界定，本研究選擇38個城市為研究對象，這些城市的基本情況如表1所示。

1 二線城市總體發(fā)展態(tài)勢評估

1.1 二線城市所處的發(fā)展階段

改革開放以來，在沿海開放城市的帶動下我國國民經(jīng)濟取得了世人矚目的成就，其中，以珠江三角洲的港、深、穗都市圈，長江三角洲的上海都市圈以及京、津、唐都市圈尤為突出。在這“三駕馬車”中，北京、上海、廣州、深圳充當了領(lǐng)頭羊的角色，并由此成為目前一致認可的“一線城市”。綜合功能完善，國際化水平高，經(jīng)濟規(guī)模大，生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力強，區(qū)域帶動作用明顯是這些城市的共同特征。一線城市已經(jīng)成為“國民經(jīng)濟的發(fā)動機”。綜觀國民經(jīng)濟總體結(jié)構(gòu)和這些城市所處的發(fā)展階段，一線城市仍有向縱深發(fā)展的較大空間，主要表現(xiàn)在國際化水平需要進一步提高、以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的綜合性城市功能尚須完善、對各種資源的吸納仍將繼續(xù)，技術(shù)擴散效應(yīng)有待加強等等。國民經(jīng)濟發(fā)展整體上仍需要一線城市的引領(lǐng)和帶動，作為具有全國意義的“發(fā)動機”作用在相當長的時期內(nèi)難以被替代。因此，以一線城市為核心的三大都市圈的“引擎”作用不僅不會喪失，相反將更加強勁。

表1 二線城市基本情況（2007年）

大國經(jīng)濟不僅需要發(fā)展極的帶動，也需要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。自20世紀90年代初始，中國出現(xiàn)了較為嚴重的區(qū)域不平衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為南北差異、東西差異和城鄉(xiāng)差異日益擴大，這種不平衡在20世紀90年代末達到第一個頂峰。為此，國家先后制定了一系列區(qū)域平衡政策，如西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等國家區(qū)域戰(zhàn)略，并于近期將其中的一些城市列入新一輪改革試點，成為二線城市順勢啟動的政策推手。從總體上看，二線城市正處于快速發(fā)展的啟動期，城市成長速度將進一步加快，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1.2 二線城市在國民經(jīng)濟體系中的地位

近年來，二線城市發(fā)展勢頭迅猛，在國民經(jīng)濟中所占的比重逐年提高。2007年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值24.66萬億元，其中二線城市占26.4%，比2006年提高了0.2個百分點，比2000年提高了5.7個百分點，7年來每年上升約0.8個百分點。這樣，二線城市以占全國1.29%的國土面積和8.87%的人口，完成了全國26.4%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。如以一、二線42個城市合計計算，則以全國1.53%的國土面積和12.63%的人口，完成了占全國40.5%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（表2）。這說明大城市和特大城市在國民經(jīng)濟中的地位日益突出，扮演越來越重要的角色。其中，二線城市的發(fā)展速度不僅遠遠高于全國平均速度，而且高于一線城市，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的“第二套發(fā)動機”。

表2 一、二線城市主要經(jīng)濟指標占全國的比重（2007年）

2 二線城市發(fā)展態(tài)勢的數(shù)據(jù)對比分析

2.1 經(jīng)濟總量與發(fā)展速度

從經(jīng)濟總量上看，二線城市發(fā)展迅速，經(jīng)濟規(guī)模躍上了一個新的臺階。2007年在全國287個地級及以上城市中，城市生產(chǎn)總值 （市轄區(qū)生產(chǎn)總值）超過1000億元的城市已達36座，包括4座一線城市，27座二線城市以及包頭、大慶、淄博、東營、中山等5座地級市。與2000年城市產(chǎn)值超過1000億元的6座城市（北京、上海、廣州、深圳、天津、武漢）相比，增加了30座。北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶、沈陽、大連、南京、無錫、蘇州、杭州、武漢、青島、佛山、東莞、成都等17座城市已經(jīng)超過2000億元，而在2000年全國僅有北京、上海、廣州3座城市的產(chǎn)值超過2000億元。在這6年間，共有25座二線城市躋身千億元城市行列，有13座二線城市成為兩千億元城市俱樂部的成員。

2007年二線城市生產(chǎn)總值達到65100億元，與2000年的18503億元相比增長了2.51倍，年增長率達到19.8%。同期一線城市地區(qū)生產(chǎn)總值為34646億元，與2000年的10261億元相比增加了2.37倍，年增長率為19.2%。二線城市的整體規(guī)模和發(fā)展速度高于一線城市，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟增量的主體。結(jié)合總量梯次分布的情況看，可以肯定，二線城市已經(jīng)成為經(jīng)濟增長更為迅速的城市群體。部分二線城市在經(jīng)濟總量上已經(jīng)接近一線城市，如天津、重慶、沈陽、南京、杭州、武漢、佛山、東莞等，這些城市已經(jīng)成為一線城市候選人，其發(fā)展將整體優(yōu)化國家城市體系和地域空間格局。

2.2 人均生產(chǎn)總值和經(jīng)濟效率

二線城市的迅速發(fā)展不僅表現(xiàn)為城市人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模的擴張，而且表現(xiàn)為經(jīng)濟效率的提高。許多二線城市人均產(chǎn)值達到了較高水平。2007年二線城市的人均生產(chǎn)總值為55837元，為全國平均水平的2.99倍，為同期一線城市平均水平的80.2%。總體看來，遠超過全國平均值，已經(jīng)接近于一線城市。在全國287個地級及以上城市中，人均生產(chǎn)總值超過50000元的有43個，比2006年的27個增加了16個，這是個驚人的增長，說明城市經(jīng)濟的發(fā)展是推動國民經(jīng)濟的真正中堅，其中包括全部一線城市、18個二線城市；其中，天津、常州、廈門、青島、煙臺、杭州、蘇州、無錫、寧波、佛山 10個二線城市人均生產(chǎn)總值已高于一線城市，在非資源型城市中這些城市名列前茅。

城市人均生產(chǎn)總值不僅與人口素質(zhì)、人力資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、平均勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品市場占有率、技術(shù)水平等直接相聯(lián)系，而且關(guān)系著資本投入能力、城市建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級潛力。從數(shù)值上看，二線城市與一線城市差距不大，表明二線城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、行業(yè)盈利水平和平均勞動生產(chǎn)率方面和一線城市同處全國的前列。從發(fā)展的全局和可持續(xù)能力來看，人均生產(chǎn)總值所包含的經(jīng)濟效率含義是比經(jīng)濟總量更重要、更有指示意義的指標，它標示著一個城市的發(fā)展能力和潛力。從這點上看，二線城市同一線城市基本處在同一水平線上，未來的發(fā)展前景廣闊。

2.3 財政收入

二線城市經(jīng)濟總量的迅速增加帶來了財政收入的快速增長，為城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、科教文衛(wèi)等事業(yè)以及社會建設(shè)等提供了財政保障。2007年38個二線城市市轄區(qū)地方財政一般預(yù)算內(nèi)收入合計為5592億元，為2000年（1356億元）的4.12倍，年增長率為21.8%；同年四個一線城市市轄區(qū)地方財政收入合計4686億元，為2000年（1055億元）的4.44倍，年增長率22.5%。從增長速度上看，二線城市的財政收入增長速度與一線城市持平。從量比來看，2000年二線城市財政收入同一線城市之比為1：1.29，2006年二者之比為1.20，略有下降。二線城市財政收入整體上與一線城市保持同步增長，且增速高達20%以上，對于基礎(chǔ)相對薄弱的二線城市來說，這是一個很大的成就。

二線城市財政收入的增長為全國財政收入作出了很大的貢獻。2007年二線城市為全國地級及以上城市（14065億元）貢獻了39.75%的市本級財政收入，并占到全國財政收入（51321億元）的10.9%。在城市財政收入中，一線城市占32.89%，與二線城市合計占全部地級以上城市財政收入的72.7%。這個比例反映了兩個事實：一是作為中國城市龍頭的一、二線所占城市財政份額巨大，區(qū)域中心城市的集聚作用明顯；二是其他地級城市的財政能力相對偏弱，245個城市財政收入僅占28.3%的份額，從一個側(cè)面反映出這些城市同一、二線城市相比存在的明顯落差。

2.4 吸引外資規(guī)模

一個發(fā)展中的經(jīng)濟體，外商直接投資具有重要意義。中國的經(jīng)濟發(fā)展受到資金不足的嚴重制約，各級、各地政府部門把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重、甚至是頭等大事來抓。有限資金總要流向資本增殖迅速、穩(wěn)定的區(qū)域。改革開放以來，東南沿海地區(qū)一直是外資的主要流入地和出口加工貿(mào)易基地。隨著土地成本、人力成本、工作環(huán)境、能源供應(yīng)等方面的優(yōu)勢顯露，二線城市逐漸成為外資青睞區(qū)域，成為吸引外資和出口貿(mào)易的新熱點。

2007年全國地級以上城市市轄區(qū)實際利用外資總額為863億美元，其中二線城市總額為469億美元，占54.3%；一線城市為197億美元，占22.8%；其他地級城市合計為198億美元，占22.9%。2000～2007年一線城市實際利用外資年增長率為9.6%，占全國地級以上城市實際利用外資總額的比例從31.88%下降到22.8%，表明外資流入一線城市增速減緩，對外資的吸引力在下降，投資熱點發(fā)生轉(zhuǎn)移；二線城市年增長率高達17.5%，實際利用外資總額占全部地級以上城市的比例由47.6%上升到54.3%，由于其他城市所占比例變動幅度不大（由20.5%上升到22.9%），說明外商投資增量主要投向了二線城市（表3）。

表3 全國地級以上城市實際利用外資情況 （億美元，%）

對外資流向的進一步分析表明，天津和沈陽在吸引外資方面走在二線城市的前列，分別達到51.3億美元和48.9億美元。且與其他城市的絕對數(shù)額差巨大，國家的區(qū)域振興政策在這兩個城市上得到的很強的體現(xiàn)。實際利用外資總額排名靠前的除武漢外全部為沿海地區(qū)城市，說明當前沿海地區(qū)的投資環(huán)境對外資仍具更大吸引力。長江三角洲二線城市群在吸引外資數(shù)額上整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢，蘇州、無錫、杭州、寧波、南京均有較強的吸引力。相比之下，珠江三角洲城市群吸引外資能力有所弱化。2000～2007年實際利用外資額增幅最大的二線城市除杭州外，均為中西部城市。盡管如此高的增長幅度有基數(shù)較低的因素，但毫無疑問地說明，中西部二線城市對外資的吸引力在急劇上升，中西部二線城市有可能成為下一輪外資投資的熱點地區(qū)。

分析外資的區(qū)域流向結(jié)構(gòu)是個復(fù)雜的工作，需要大量數(shù)據(jù)支撐，尤其需要外資流入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。目前所掌握的情況還不足以全面、準確地加以說明。但根據(jù)上面的數(shù)據(jù)分析，可以得出如下確定性結(jié)論：①二線城市是外商直接投資增速最快的地區(qū)，在總額和增速上全面超過一線城市。二線城市利用外資總量超過全國地級及以上城市的半數(shù)，成為吸納和承接外商直接投資的熱點。②目前東部沿海二線城市對外資仍有較強的吸引力，其中天津、長江三角洲城市群尤為突出。③中西部二線城市對外資的吸引力出現(xiàn)巨大的提升，很有可能成為外資注入的下一個熱點地區(qū)。

2.5 城市人口增量

2007年38 個二線城市市轄區(qū)人口為11659萬人，比2000年的8829萬人增加了2830萬人，增幅達32.1%。按照2007年全國地級及以上建制市人口自然增長率0.45%計算，7年間的人口自然增長為2.73%，那么二線城市市轄區(qū)的人口機械增長幅度為28.9%。這個數(shù)據(jù)遠高于一線城市（估算為13.5%）和其他地級城市（估算為20.5%），說明二線城市是對人口吸引力最大的城市群體類型，也是人口增長速度最快的城市。

表4說明了另一個現(xiàn)象，即二線城市對人口的吸引力已經(jīng)超出其行政區(qū)域本身。2007年二線城市全市人口總計為22994萬人，比2000年的21268萬人增加1726萬人，增加了8.1%，，二線城市市轄區(qū)人口增加總量比市域人口的增加量多出1104萬人，此數(shù)據(jù)顯示有相當規(guī)模的二線城市市轄區(qū)人口總量增長來源于市域之外?？紤]到人口自然增長率，二線城市每年約有來自于市域之外的150萬人進入。

表4 2000～2007年全國地級及以上建制市人口規(guī)模變動情況

表5 2000～2007全國地級及以上建制市人口增量情況 （萬人，%）

不考慮撤縣設(shè)區(qū)對城市轄區(qū)人口規(guī)模變動和人口自然增長率的影響，說明我國近年來城市人口增量存在以下現(xiàn)象：①區(qū)域中心城市（地級及以上建制市轄區(qū)）的人口增長幅度遠高于市域人口增長幅度，市區(qū)高出市域24個百分點，說明我國處在人口向區(qū)域中心城區(qū)迅速聚集的階段。②一線城市市轄區(qū)人口增長幅度與市域人口增長幅度之差最小，為9.44個百分點，一方面說明該地區(qū)城市化率已經(jīng)很高，城市中心區(qū)人口大規(guī)模擴張的余地已經(jīng)不大；另一方面也與一線城市的人口進入門檻較高相關(guān)聯(lián)，人口直接進入此類城市存在的較多障礙。③二線城市市轄區(qū)人口增長幅度與市域人口增長幅度之差最大，分別相當于一線城市和其他地級城市的兩倍半和兩倍，表明二線城市目前最具吸引力和人口聚集能力，也說明了二線城市不僅能夠發(fā)揮省域中心城市的人口聚集作用，同時對域外的人口和勞動力也具有很大吸引力。城市對人口的吸引能力和容納能力是其聚集效應(yīng)強弱的標志，也是城市成長性高低的標志之一。從上述數(shù)據(jù)分析看，二線城市正處于高速成長階段，對人口吸引力大，吸納能力強，吸引范圍廣。二線城市的城市化已經(jīng)成為中國城市化進程中堅群體，對全國的城市化進程和城市化質(zhì)量有著深刻的影響，因此具有全局意義。

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部綜合財務(wù)司（原建設(shè)部綜合財務(wù)司）.中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒，2000、2007[Z].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2008.

[2]國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調(diào)查司.中國城市統(tǒng)計年鑒2001、2008[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2009.