四川省全民健身供給現(xiàn)狀與對策研究

魏亞妮,郭波卡,雷 紅,陳 鷗,劉 青

(1.成都體育學(xué)院研究生部,四川 成都 610041;2.四川省社會體育指導(dǎo)中心,四川 成都 610041; 3.西華大學(xué)體育系,四川 成都 610039)

四川省全民健身供給現(xiàn)狀與對策研究

魏亞妮1,郭波卡2,雷 紅1,陳 鷗3,劉 青1

(1.成都體育學(xué)院研究生部,四川 成都 610041;2.四川省社會體育指導(dǎo)中心,四川 成都 610041; 3.西華大學(xué)體育系,四川 成都 610039)

通過對四川省全民健身供給現(xiàn)狀調(diào)查,發(fā)現(xiàn)目前四川省全民健身在不斷發(fā)展的同時,也面臨著資源缺乏,人才匱乏、待遇偏低,缺乏客觀統(tǒng)一的全民健身評估體系,非政府組織經(jīng)費困難等供需矛盾。研究認(rèn)為應(yīng)積極構(gòu)建政府主導(dǎo)的、治理主體多元化的供給模式;樹立“全民體育觀”,積極轉(zhuǎn)變政府職能,增加對全民健身的各項投入,特別是經(jīng)費投入;開發(fā)和整改全民健身場地和設(shè)施;建立全民健身監(jiān)管評估體系;因地制宜,調(diào)整全民健身工作的管理方式;同時,加大全民健身指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度,規(guī)范社體工作者培養(yǎng)模式。

四川省;全民健身;供給模式;組織管理

1 問題的提出

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),自 2009年起,每年 8月 8日確定為“全民健身日”。全民健身日的設(shè)立既是對北京奧運會的紀(jì)念,更體現(xiàn)出中國政府在北京奧運會后對全民健身工作的重視程度顯著提升;10月 1日正式實施《全民健身條例》,成為我國第一部關(guān)于全民健身的專門法規(guī)。與此前的指導(dǎo)性文件《全民健身綱要》相比,《全民健身條例》所具有的法律地位無疑將在推動中國全民健身事業(yè)的開展上發(fā)揮更大的作用。而在奧運會召開之前,2007年 7月 27日四川省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過了《四川省全民健身條例》,對四川省全民健身工作的發(fā)展就起到了積極的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

在一系列政策指引和號召下,全民健身活動逐漸得到有效的開展。但受制于各種各樣的原因,全民健身活動的推廣和普及仍然遇到了一定的阻力,無法完全地呼應(yīng)和滿足人民群眾對于體育健身的日益增長的需求,全民健身供需矛盾開始凸現(xiàn)。本研究通過對四川省全民健身供給現(xiàn)狀的調(diào)查,試圖尋找四川省全民健身供給中存在的問題,并根據(jù)四川省省情提出相應(yīng)的對策和建議,為四川省全民健身活動進(jìn)一步開展和管理、指導(dǎo)提供理論依據(jù)。

1.1 數(shù)據(jù)收集與樣本分布 根據(jù)課題研究需要,共發(fā)放調(diào)查問卷 80份,回收 62份,回收率為 77.50%。其中有效問卷 60份,有效回收率為 96.77%。調(diào)查問卷樣本分布見表 1。

發(fā)放調(diào)查問卷后,對部分專家進(jìn)行了訪談。內(nèi)容包括:四川省經(jīng)濟現(xiàn)狀、四川省全民健身目前的狀況、政府對全民健身的重視程度、四川省全民健身與全國其它地區(qū)的比較、四川省全民健身服務(wù)供給有必要改善的地方、現(xiàn)行全民健身服務(wù)供給方式存在的問題、全民健身服務(wù)供給革新方式、以及全民健身服務(wù)供給主體多元化革新方向等。

表1 專家調(diào)查問卷樣本分布

1.2 效度、信度檢驗 為保證調(diào)查結(jié)果的真實性和有效性,在正式發(fā)放問卷前,筆者對調(diào)查表進(jìn)行了效度檢驗。通過 Bartlett球型檢驗得出 P<0.001,說明因子的相關(guān)系數(shù)矩陣非單位矩陣,能夠最少的因子同時又能解釋大部分的方差,因此認(rèn)為問卷有一定的效度;同時,針對問卷中的調(diào)查數(shù)據(jù),采用 SPSS16.0進(jìn)行了信度檢驗分析,檢驗 Cronbach系數(shù)在 0.892-0.902之間,說明問卷有很高的信度。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 總體概況 調(diào)查表明,四川省全民健身現(xiàn)狀總體較好。選擇“比較好”和“非常好”的比例共為 33. 33%,選擇較差和非常差的,只有 21.67%。目前全省各地普遍成立了全民健身指導(dǎo)委員會,廣泛建立了群眾體育組織,建立了國民體質(zhì)監(jiān)測中心 (站),2006年四川省體育局榮獲了第二次全國國民體質(zhì)監(jiān)測工作貢獻(xiàn)獎;已有各種體育社團 200余個,已培訓(xùn)各級社會體育指導(dǎo)員 23 298余人;全省各地每年都堅持開展了全民健身周和青少年兒童、農(nóng)民、職工、老年人、婦女“五個人群”健身活動;有 20個“全國城市體育先進(jìn)社區(qū)”;全省經(jīng)常參加體育鍛煉的人口已達(dá)總?cè)丝诘?6%以上。

全民健身設(shè)施方面,全省有體育場館 45 000個, 15個市、州已具備了舉辦省級綜合性運動會的能力。到2006年底,全省利用體育彩票金新建全民健身工程975個、全民健身路徑 1 343條,“農(nóng)民體育健身工程”565個。2007年組織實施社區(qū)全民健身路徑 300余條,國家“雪炭工程”6個、國家級社區(qū)俱樂部 10個、1 004個“農(nóng)民體育健身工程”已完成選址和前期建設(shè)的基礎(chǔ)工作;培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員國家級 17名、一級251名、二級和三級 6 646名。[1]

表2 四川省全民健身現(xiàn)狀調(diào)查描述統(tǒng)計

調(diào)查顯示 (見表 2),四川省政府對于全民健身事業(yè)的重視程度較高,認(rèn)同比率高達(dá) 41.67%;四川省群眾全民健身意識方面,選擇“較差”和“非常差”與“較好”與“非常好”的比例差值為 -5%;而在四川省全民健身現(xiàn)狀中選擇“較差”和“非常差”的比例高達(dá) 40%以上,包括有全民健身政府投入、全民健身場地供給、全民健身設(shè)施供給、全民健身社會投入、全民健身個人投入、社會辦全民健身優(yōu)惠政策和措施等。

2.2 主要供給特點 (1)部分經(jīng)濟較發(fā)達(dá)市州全民健身供給狀況良好。調(diào)查顯示,省內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)達(dá)市州全民健身供給狀況良好。如成都市,2008年市和區(qū)(市)縣兩級出資修建全民健身路徑 200條,修建“農(nóng)民健身工程”210個,培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員 900名,經(jīng)常參加體育鍛煉的人口已達(dá) 44.6%。至 2008年底,成都市健身路徑總數(shù)已超過 1000條,“農(nóng)民健身工程”達(dá)到 500個,社會體育指導(dǎo)員總數(shù)達(dá)到 1萬人,平均 1 270人中就有 1名社會體育指導(dǎo)員。從數(shù)據(jù)上來看,成都市能夠在一定程度上滿足人民群眾對于體育健身的基本需求。除成都市以外,省內(nèi)其他經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的部分市州如瀘州、樂山、自貢、內(nèi)江、宜賓等在全民健身供給方面也有各自的成績和特點;(2)甘、阿、涼等“邊、少”地區(qū)全民健身供給水平較差。由于經(jīng)濟發(fā)展及氣候環(huán)境的制約,巴中、阿壩、甘孜、涼山等“邊、少”市州的全民健身發(fā)展相對落后。當(dāng)?shù)伢w育部門在努力發(fā)展當(dāng)?shù)厝窠∩淼耐瑫r,不得不面對諸多問題。政府經(jīng)費投入不足,體育場地和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與日益增長的群眾體育健身需求之間,還存在較大差距;同時,部分市州少數(shù)民族眾多,需要加快當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)進(jìn)行全民健身發(fā)展,培育符合當(dāng)?shù)鼐用竦膼酆煤土?xí)慣的項目,也需要耗費大量人力物力;(3)地震災(zāi)區(qū)全民健身基礎(chǔ)破壞嚴(yán)重,供給受到影響。2008年,四川省遭遇百年不遇的特大地震災(zāi)害。在地震中,綿陽、江油、廣元、德陽等災(zāi)區(qū)的體育場地、設(shè)施、器材等受到嚴(yán)重?fù)p壞,使原有的群眾體育活動的開展受到嚴(yán)重影響和制約。同時,在地震中保存下來的場館等,均作為地震災(zāi)民的臨時避難場所,災(zāi)民眾多,對于場地和設(shè)施等的損耗更甚于平時。

2.3 存在的主要問題

2.3.1 經(jīng)濟發(fā)展落后導(dǎo)致的全民健身所需資源的缺乏 2008省四川省人均 GDP為 15 378.17元,遠(yuǎn)低于全國人均 22 697.98元,相當(dāng)于全國平均水平的 67. 8%,全國排名第 29位。由于經(jīng)濟發(fā)展的落后,體育經(jīng)費的嚴(yán)重不足,可分配用于全民健身的經(jīng)費就更少,導(dǎo)致全民健身各項所需資源非常缺乏,產(chǎn)生了諸如場地和設(shè)施的資源不足,社會體育工作人員待遇低等諸多問題,人民群眾健身鍛煉的需求與全民健身供給的矛盾日漸突出。另外,四川省地形復(fù)雜,導(dǎo)致同一個市州內(nèi)很多區(qū)域氣候環(huán)境大不相同,政府統(tǒng)一采購的體育健身器材很難適應(yīng)不同地區(qū)的地理和氣候環(huán)境;加之四川省少數(shù)民族眾多,多民族生活習(xí)俗、人文風(fēng)情等各異,也使得其愛好的體育項目、強度等有所不同,全民健身工程和路徑很難真正成為對群眾有用且喜愛的健身設(shè)施。

2.3.2 全民健身體育人才缺乏、待遇偏低 群眾健身活動的對象年齡不一、體質(zhì)不一、愛好不一、對組織者的水平要求也越來越高。據(jù)調(diào)查,目前四川全省僅有23 298名社會體育指導(dǎo)員能夠為全民健身提供健身科學(xué)指導(dǎo),與四川省 2008年末總?cè)丝?8 903萬人比較,即平均 3 821人中才有一名社會體育指導(dǎo)員。這與我國東部沿海發(fā)達(dá)省份的全民健身發(fā)展還存在著不小的差距。按《綱要》中提出的到 20世紀(jì)末全國城市和農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員配備要求,以現(xiàn)有全國體育人口的比例和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算,全國社會體育指導(dǎo)員的人數(shù)尚需增加3-5倍。

研究調(diào)查還發(fā)現(xiàn),四川省從事全民健身的社體工作者普遍反應(yīng)待遇偏低。大部分社會體育工作者只能拿到基本工資,很少有補貼和額外獎金,越往區(qū) (市)縣一級,這種情況就越是明顯,影響了全民健身和社體工作者的工作積極性。另一方面,四川省目前對于社體工作者也沒有統(tǒng)一的評估獎勵體系,缺乏從事者的激勵機制,從一定程度上減少了對社體工作者的檢查和鞭策。

2.3.3 缺乏客觀統(tǒng)一的全民健身評估體系 據(jù)調(diào)查,目前四川省還沒有建立起比較客觀統(tǒng)一的全民健身評估體系,甚至對于全民健身工作的績效評估,也未設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的項目和指標(biāo),導(dǎo)致數(shù)據(jù)核實不統(tǒng)一、不到位、不精確,以致各市州統(tǒng)計數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一。因此,很難進(jìn)行全民健身服務(wù)供給工作實時化的監(jiān)督與指導(dǎo),也很難進(jìn)行同級別區(qū)域全民健身服務(wù)供給工作的同級別比較。

2.3.4 非政府組織經(jīng)費困難 據(jù)調(diào)查,目前四川省全民健身的非政府組織大部分是屬于純公益性的,經(jīng)費來源仍主要依賴政府投入。形成非政府組織受政府約束過多,成為政府“附屬”的局面。

四川省內(nèi)對于全民健身非政府組織的社會贊助不強,且這些非政府組織普遍欠缺自我吸收資金能力。因此,除了一小部分極受人民歡迎的項目組織可以進(jìn)行市場化運作外,大多數(shù)的全民健身非政府組織缺乏必要的資金,生存非常困難,缺乏成長空間,很難做大做強。同時部分市州規(guī)定,體育部門現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo) (副縣級以上)不能在體育協(xié)會中兼任,因此也阻斷了這些體育協(xié)會向政府尋求資金支持的一些可能,對非政府體育組織的成長有很大影響。

3 對策與措施

3.1 積極嘗試政府主導(dǎo)的、治理主體多元化的全民健身供給模式 四川省全民健身服務(wù)的供給,應(yīng)當(dāng)采取政府主導(dǎo)的、治理主體多元化的供給模式,這一模式是:通過政府體育機構(gòu)的引導(dǎo)和組織,分活動種類的不同與相關(guān)各非政府體育組織共同實施和具體執(zhí)行,鼓勵和吸引單位、家庭和個人等社會細(xì)胞共同參與到全民健身當(dāng)中。

目前,四川省體育社會團體等非政府組織不斷發(fā)展壯大,已經(jīng)形成了省級到區(qū) (市)縣的層次結(jié)構(gòu),基本覆蓋了城鄉(xiāng)的廣大地區(qū)。但就全民健身工作所起的作用來看,這類非政府組織目前勢力尚小,形態(tài)不統(tǒng)一、職能尚不完善,權(quán)責(zé)也不夠明確,自身的優(yōu)勢還很難充分發(fā)揮。因此,需要建立政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系,公共部門、非營利組織、營利組織、家庭及社區(qū)共同參與,形成政府、社會、個人責(zé)任與義務(wù)相協(xié)調(diào)的服務(wù)機制。[2]這一模式中多種市場化工具,能夠提高供給效率,有助于形成模擬競爭格局,打破全民健身政府壟斷的局面,對于各方成長均有益處。

對于政府而言,應(yīng)該做到“扶持不限制”,對其他參與主體給予稅收、土地、信貸等優(yōu)惠性政策支持,制定具有科學(xué)性和導(dǎo)向性的法規(guī)來規(guī)范社團的管理與發(fā)展,促進(jìn)體育社團等組織實體化,鼓勵體育組織大力發(fā)展并在全民健身事業(yè)中發(fā)揮實體作用,激發(fā)社會體育組織活力,為全民健身事業(yè)的組織做出貢獻(xiàn)。[3]同時,政府還應(yīng)當(dāng)鼓勵私人場所或設(shè)施向公眾開放,鼓勵私企或私人向全民健身事業(yè)投資和贊助,并給予優(yōu)惠性政策,使得私人投資全民健身能夠存活并發(fā)展下來。

3.2 樹立“全民體育觀”,積極轉(zhuǎn)變政府職能,加大對全民健身經(jīng)費和設(shè)施等的投入 全民健身作為體育強國的終極目標(biāo),即全體國民都擁有健康的體魄和完整的人格,應(yīng)當(dāng)成為政府體育工作的重點。[4]各級政府都需考慮到公眾對它的需要。為此,應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府職能,政府行為應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在大政方針的確定、對國民體育權(quán)利的保障、體育制度和實施原則的確定、體育經(jīng)費的投人、體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)等方面。

當(dāng)前四川省全民健身資金投入整體不足,且部分落實不到位;同時,政府撥款幾乎是四川省全民健身經(jīng)費的主要來源,造成四川省全民健身事業(yè)發(fā)展遭遇重重阻力。面對這一現(xiàn)狀,政府應(yīng)加大體育彩票公益金在全民健身方面的支出以及比重,通過公共財政支出提供全民健身的公共產(chǎn)品,以保證全體公民享有基本體育公共服務(wù)的權(quán)利平等與機會平等。在繼續(xù)實施“全民健身路徑工程”的同時,對于全民健身路徑的建設(shè),應(yīng)加強調(diào)研活動,實際考察建設(shè)的功效與合理利用程度,積極探索體育場館建設(shè)和綜合利用的新模式,對許多以服務(wù)群眾健身為主要功能的綜合性全民健身中心,應(yīng)進(jìn)行開發(fā)和改善,使原有大型公共體育場所配套設(shè)施及服務(wù)不完善的缺陷盡量予以整改。避免造成資源浪費。

同時,對于地震中遭受嚴(yán)重破壞和損毀的體育場館和設(shè)施,積極進(jìn)行修復(fù)或重建。公正透明地運用全國各界和國際社會捐獻(xiàn)的用于補償這部分需求的資金。同時,政府下?lián)軐ｉT款項用于此項工程,?？顚Ｓ?盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的全民健身供給,合力將在地震中全民健身受到的損失減輕到最小。

3.3 強化政府對于全民健身的監(jiān)管職能,建立全民健身監(jiān)管評估體系 我國全民健身的開展情況和社會效果如何,需要一套比較科學(xué)的評估體系來評價[5]。但目前四川對于全民健身的監(jiān)管不僅沒有設(shè)置相應(yīng)的政府職能,更缺乏客觀統(tǒng)一的全民健身評估的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo),數(shù)據(jù)收集不全面、不同期,參數(shù)不一致,難以對全民健身工作成效進(jìn)行評估,導(dǎo)致政府對于全民健身監(jiān)管職能的發(fā)揮受到阻礙。因此,四川省應(yīng)盡快設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)和參數(shù),建立標(biāo)準(zhǔn)化全民健身監(jiān)管評估體系,保證全省各市州全民健身數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性和科學(xué)性,使省體育局能夠?qū)τ诟魇兄莸娜窠∩砉┙o工作進(jìn)行實時化的監(jiān)督與指導(dǎo),便于全省范圍內(nèi)進(jìn)行同級別區(qū)域全民健身服務(wù)供給工作的比較。

3.4 加大全民健身指導(dǎo)員培訓(xùn)力度,規(guī)范社體工作者培養(yǎng)模式 在人才隊伍培養(yǎng)上,應(yīng)依據(jù)居民需求,合理調(diào)整人才培訓(xùn)內(nèi)容,尋求一個培養(yǎng)出高質(zhì)量,適合群眾體育需求的人才培養(yǎng)機制。比如可政府、社會與高校三方聯(lián)合共同培訓(xùn)社會體育工作人才的方式。同時,政府部門應(yīng)積極申請部分體育彩票公益金設(shè)立專項基金,作為培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員專用,保證全民健身人力資源的供給。

借鑒國外全民體育發(fā)展經(jīng)驗,對于已經(jīng)在崗的社會體育工作人員的培訓(xùn)必不可少。政府應(yīng)定期定量對于社會體育工作者進(jìn)行心理、理論和專業(yè)技能等各方面素質(zhì)的培訓(xùn),為社會體育發(fā)展提供保障。

在從事社會體育的工作者待遇問題上,一方面應(yīng)當(dāng)提高社會體育工作者待遇,以期保障工作者的積極性;另一方面,建立公平透明的評估獎勵制度,構(gòu)建激勵機制,對工作積極、成績優(yōu)秀的社會體育工作給予物質(zhì)或精神獎勵。

[1]數(shù)據(jù)來源于 2007年四川體育年鑒:117-119.

[2]唐娟,曹富國.公共服務(wù)供給的多元模式分析[J].華中師范大學(xué)報,2004,43(2):14-20.

[3]謝衛(wèi),魏亞妮,劉青.后奧運時期我國全國健身服務(wù)供給方式變革的動因、阻力及方向[J].成都體育學(xué)院學(xué)報,2008(9).

[4]馬志和,戴健.論政府體育管理職能的轉(zhuǎn)變與制度創(chuàng)新[J].上海體育學(xué)院學(xué)報,2003,27(8):14-17.

[5]鄭進(jìn)軍.全民健身社會評價指標(biāo)體系的研究[D].湖南師范大學(xué)碩士畢業(yè)論文,2007.

Status Quo of and Countermeasures for Supplies of Sichuan National Fitness

W ei Ya-ni et al
(Chengdu SportUniversity,Chengdu 610041)

Through investigating the status quo for supplies of Sichuan national fitness,this article finds that along with the continual development of Sichuan national fitness,it is confronted with such problems as lack of resources, talents and unified objective national fitness assessment system and inadequate non-governmental organizational fund. Research findings indicate that the government-led supply model with pluralistic managing subjects should be constructed,the concept of national fitness should be established,the government function should be transformed, invest ment on national fitness should be increased,venues and facilities for national fitness should be developed,the monitoring and assessing system for national fitness should be constructed and the way to manage the work of national fitness should be adjusted.Meanwhile,the cultivation of national fitness directors should be enhanced and the cultivation of social sportsworkers should be standardized.

Sichuan province,national fitness,supplymodel,organization and management

G80-05 Document code:A Article I D:1001—9154(2010)01—0031—05

G80-05

A

1001—9154(2010)01—0031—05

四川省軟科學(xué)重點項目《后奧運時期我國全民健身服務(wù)供給體系及方式的研究——以四川為例》(2008ZR0040)階段成果

魏亞妮(1985—),女,甘肅定西人,在讀碩士研究生,研究方向:體育管理與經(jīng)營。

2009—09—28