勞動(dòng)力配置的二次扭曲分析：兼論大學(xué)生就業(yè)難與企業(yè)用工荒

甘春華

（廣東金融學(xué)院勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與人力資源管理系，廣東 廣州 510521）

我國(guó)13億多的人口中有近8億是勞動(dòng)力。數(shù)量如此巨大的勞動(dòng)力資源是一把雙刃劍，如果能對(duì)之進(jìn)行有效配置和充分利用，將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大源泉。然而，要為如此多的勞動(dòng)力提供合適的就業(yè)崗位,也充滿了挑戰(zhàn)。從改革開(kāi)放初期的農(nóng)民工“找工難”與大學(xué)生“不愁嫁”，到目前的企業(yè)用工荒與大學(xué)生就業(yè)難，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，勞動(dòng)力資源的配置經(jīng)歷了二次扭曲。

從表面看，兩次扭曲是從一種勞動(dòng)力供求失衡狀態(tài)轉(zhuǎn)為另一種失衡狀態(tài)，都是結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象，但其實(shí)質(zhì)不僅僅關(guān)乎失業(yè)問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革歷經(jīng)30年，勞動(dòng)力配置從一種扭曲轉(zhuǎn)為另一種扭曲，無(wú)論哪種扭曲都造成勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)，這反映出我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制存在某些”頑疾”，這些頑疾是依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不一定能解決的。本文旨在通過(guò)深入分析兩次扭曲的機(jī)理，為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)育和正常運(yùn)行尋求合適的途徑，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置提供有益的理論探索。

一、勞動(dòng)力配置二次扭曲的表現(xiàn)

（一）第一次扭曲的表現(xiàn)：農(nóng)民工找工難與大學(xué)生“不愁嫁”

勞動(dòng)力配置的第一次扭曲發(fā)生在改革開(kāi)放之初至2003年左右。1978年農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力得以釋放，農(nóng)村的隱性失業(yè)問(wèn)題逐步顯性化。緊接著城市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的崗位需求，戶籍制度的放松又為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城打開(kāi)了方便之門(mén)。在這種情形下，蓄勢(shì)已久的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成一股洪流涌向城市，因此相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)造成了勞動(dòng)力無(wú)限供給的局面。表1揭示了1980年至2002年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余情況，這些剩余勞動(dòng)力中有相當(dāng)一部分后來(lái)成為城市中的“農(nóng)民工”。政府面對(duì)進(jìn)城“泛濫的”勞動(dòng)力，一度限制企業(yè)在春節(jié)后一個(gè)月內(nèi)不能雇傭農(nóng)民工。而農(nóng)民工進(jìn)城后在求職、報(bào)酬方面也只能任由資方擺布，由此表現(xiàn)出“找工難”現(xiàn)象。

在這一時(shí)期，大學(xué)生的就業(yè)由計(jì)劃分配逐漸轉(zhuǎn)為雙向選擇，無(wú)論是兩者中的哪種配置方式，大學(xué)生就業(yè)都是“皇帝的女兒不愁嫁”。表2揭示在2003年以前大學(xué)畢業(yè)生供不應(yīng)求，幾乎都能在城鎮(zhèn)單位找到一份“正式”工作，總能在體制內(nèi)就業(yè)。因此，通過(guò)升學(xué)跳出農(nóng)門(mén)曾經(jīng)成為許多農(nóng)家子弟的理想。

表2 全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生供求差距 單位：萬(wàn)人

（二）第二次扭曲的表現(xiàn)：企業(yè)用工荒與大學(xué)生就業(yè)難

自從2004年以來(lái)，珠三角地區(qū)就開(kāi)始出現(xiàn)民工荒，那時(shí)的企業(yè)用工短缺表現(xiàn)為局部性的、暫時(shí)性的。不過(guò)，從此各地開(kāi)始重視對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，勞動(dòng)合同法也出臺(tái)了。然而，這種對(duì)勞動(dòng)方的“愛(ài)護(hù)”并沒(méi)有改變企業(yè)用工短缺的態(tài)勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，2010年珠三角一帶勞工缺少200-300萬(wàn)，逾九成企業(yè)在年后都有招工需求，其中廣州用工缺口約15萬(wàn)人，深圳缺口近80萬(wàn)余人次。企業(yè)用工荒不僅體現(xiàn)在沿海地區(qū)，并已蔓延至內(nèi)地省份。重慶、安徽、江西、湖北等內(nèi)陸地區(qū)在勞動(dòng)用工方面都喊“渴”[1]。另?yè)?jù)一些學(xué)者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村現(xiàn)有未出外打工的勞動(dòng)力大部分在40歲以上，要么不符合企業(yè)的需求，要么沒(méi)有進(jìn)城就業(yè)的動(dòng)力。無(wú)疑，若勞動(dòng)需求方面不發(fā)生變化，用工荒將成為長(zhǎng)期性的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象。這種現(xiàn)象對(duì)于農(nóng)民工而言或許是可喜的，至少表明他們?cè)趧谫Y博弈中的弱勢(shì)地位將得以改觀。

然而，近些年來(lái)大學(xué)生面臨的勞動(dòng)力市場(chǎng)卻是另一番景象。表2顯示，自從2003年以后（我國(guó)高校從1999年開(kāi)始擴(kuò)招），大學(xué)畢業(yè)生供過(guò)于求，且供求差距明顯擴(kuò)大，未被城鎮(zhèn)單位錄用的大學(xué)生幾乎占當(dāng)年畢業(yè)生的一半。雖然大學(xué)生就業(yè)的渠道不僅限于城鎮(zhèn)單位，還有其他單位。表2也沒(méi)有將大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)納入“錄用”范圍，但從中可以看出，2003年以來(lái)，只有一半左右的大學(xué)畢業(yè)生可以實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)，有一些大學(xué)生就業(yè)后的收入很低，與農(nóng)民工不相上下，這種“低就”現(xiàn)象使得人力資本投資難以得到回報(bào)。在這種情況下，一些農(nóng)家子弟主動(dòng)放棄高考。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)比2008年約減少30萬(wàn)。這種情況持續(xù)下去，無(wú)疑不利于我國(guó)勞動(dòng)力質(zhì)量的提高[2]。

二、勞動(dòng)力配置二次扭曲折射的問(wèn)題

這兩次扭曲是伴隨我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和發(fā)育而變化的。我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期存在城市與農(nóng)村的分割，同時(shí)城市內(nèi)部也存在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的分割。農(nóng)民工集中于農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和城市次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，大學(xué)生則集中于城市主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力配置的二次扭曲在這些不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)中具有不同的效應(yīng)，其折射的問(wèn)題可以從以下幾方面的關(guān)系變化來(lái)反映：

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)關(guān)系的變化

我國(guó)的GDP近30年保持了持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)促進(jìn)作用也非常明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978—1999年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的總量由O.22億人增加到1.4億人，平均每年增長(zhǎng)9.3%。農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化率由7.1%提高到29.8%，提高了22.7個(gè)百分點(diǎn)[3]。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于不同人群的就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)是不同的。表3揭示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)彈性高于一般勞動(dòng)力的就業(yè)彈性（以廣東為例）。

表3 近年廣東省城鎮(zhèn)單位錄用大中專、技校畢業(yè)生情況表

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配關(guān)系的變化

改革初期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收入分配效應(yīng)表現(xiàn)為帕累托改進(jìn)。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致收入分配向高素質(zhì)勞動(dòng)力傾斜，勞動(dòng)力市場(chǎng)中的雙向選擇和自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為知識(shí)分子提供了大顯身手的機(jī)遇，使他們擺脫了傳統(tǒng)的八級(jí)工資制的束縛，分配上的“腦體倒掛”現(xiàn)象得以糾正。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使農(nóng)民獲得了農(nóng)業(yè)收入以外的打工收入，這樣，農(nóng)民工和大學(xué)生階層的收入狀況都得到了改善。

但是，改革后期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利效應(yīng)在這兩個(gè)階層體現(xiàn)都不明顯。一方面，收入分配沒(méi)有向高素質(zhì)勞動(dòng)力傾斜，工資差距主要由行業(yè)性因素和體制性因素決定。以廣東省為例，1990年收入最低的行業(yè)為農(nóng)林牧漁行業(yè)，其行業(yè)平均工資相當(dāng)于全社會(huì)行業(yè)平均工資的0.7倍。收入最高的行業(yè)為交通運(yùn)輸、郵電通訊業(yè)(1.15倍)，最高與最低行業(yè)收入之比不到2倍。到2005年,低收入行業(yè)中的農(nóng)林牧漁行業(yè)收入比例為0.40，高收入行業(yè)中的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)比例為2.08，最高收入行業(yè)是最低收入行業(yè)的4.88倍[4]。由于許多大學(xué)生熱衷于高收入行業(yè)，而這些行業(yè)的市場(chǎng)化程度很低，對(duì)大學(xué)生的需求較少。這樣，包括大學(xué)生、研究生在內(nèi)的工資收入不一定能隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到相應(yīng)的增長(zhǎng)，人力資本投資缺乏合理回報(bào)。另一方面，農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期得不到提高，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入343元，農(nóng)村居民人均純收入134元，以農(nóng)村為1，兩者之比為1：2.56，2005年二者之比變?yōu)?：3.22[4]。正因如此，改革后期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處難以轉(zhuǎn)化為大多數(shù)人的福利。

（三）勞資關(guān)系的變化

從勞動(dòng)力配置第一次扭曲到第二次扭曲的過(guò)程也是勞資雙方的博弈過(guò)程。從農(nóng)民工找工難轉(zhuǎn)到企業(yè)用工荒，這一變化過(guò)程表明，農(nóng)民工作為當(dāng)代工人階級(jí)的主體地位已獲得了資本方的認(rèn)同，次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞資對(duì)比態(tài)勢(shì)發(fā)生了變化。但由于這種變化是以農(nóng)民工用腳投票的方式表現(xiàn)出來(lái)的，這說(shuō)明次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)的勞資關(guān)系仍然沒(méi)有改變。

（四）勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的變化

二次扭曲反映出我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育自改革開(kāi)放以來(lái)存在兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是由于農(nóng)民工與大學(xué)生的就業(yè)不具有相互替代性，表明二次扭曲過(guò)程中次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)與主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)一直存在嚴(yán)重的分割，這背后有人力資本的差異因素，也有制度性因素；二是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸由分割走向融合，但目前城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一體化，表現(xiàn)為雖然農(nóng)民工占城鎮(zhèn)單位的就業(yè)比例逐年上升，但他們?cè)诔擎?zhèn)國(guó)有單位的就業(yè)比例仍然非常低，見(jiàn)表4。

表4 不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型單位中農(nóng)村勞動(dòng)力所占的比例

三、二次扭曲的原因及第一次扭曲的矯正途徑

（一）第一次扭曲的原因

第一次扭曲是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在就業(yè)和產(chǎn)業(yè)方面的制度特點(diǎn)是實(shí)行以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)隔離制度和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)隔離制度是一種城市排他性的全面就業(yè)制度，在這種就業(yè)制度下，農(nóng)村勞動(dòng)力不能在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，同時(shí)城市居民的就業(yè)得到充分的保障,這樣可以確保勞動(dòng)部門(mén)能夠按照整體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的優(yōu)先次序安排就業(yè)崗位。所以，城鄉(xiāng)隔離制度是為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的，在促進(jìn)重工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力分割配置，從而使農(nóng)村積累了大量的剩余勞動(dòng)力，造成嚴(yán)重的隱性失業(yè)。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始，城鄉(xiāng)流動(dòng)的藩籬逐步解除時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力首先轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，隨后大規(guī)模向城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1997—2004年間，農(nóng)村外出勞動(dòng)力每年平均增長(zhǎng)率高達(dá)14.9%，從而導(dǎo)致農(nóng)民工找工難。

在改革初期，作為高端勞動(dòng)力的大學(xué)生則“不愁嫁”。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生仍實(shí)行計(jì)劃配置，同時(shí)由于我國(guó)高等教育規(guī)模較小，大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量不能滿足工業(yè)發(fā)展的需要。

總體上看，勞動(dòng)力配置的第一次扭曲主要是源于制度因素。

（二）第一次扭曲的解脫途徑

第一次扭曲過(guò)程中農(nóng)民工在城市的就業(yè)問(wèn)題主要是通過(guò) “增量調(diào)整”策略和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)解決的。“增量調(diào)整”策略是指國(guó)家通過(guò)發(fā)展非公有制企業(yè)，增加了勞動(dòng)力需求，使許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)待業(yè)青年得以在體制外就業(yè)。與此同時(shí)，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸發(fā)育，盡管仍存在分割，農(nóng)民工在工資和就業(yè)方面與城市勞動(dòng)力有明顯的不同，但市場(chǎng)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源配置中起主導(dǎo)作用。

不過(guò)，值得注意的是，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題逐漸得以解決的同時(shí)也產(chǎn)生了一種重要的負(fù)效應(yīng)——工資水平長(zhǎng)期得不到提高，而且這一問(wèn)題的解決是以低端加工制造業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大為基礎(chǔ)的。

作為扭曲的另一端，大學(xué)生稀缺問(wèn)題的解決主要依靠市場(chǎng)配置畢業(yè)生和高等教育擴(kuò)招兩大途徑。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)從“雙向選擇”到自謀職業(yè)的變革，杜絕了企業(yè)中的大學(xué)生冗員問(wèn)題，提高了高端勞動(dòng)力的配置效率。同時(shí)，高校擴(kuò)招也使高端勞動(dòng)力短缺問(wèn)題逐漸消除。

從結(jié)果上看，第一次扭曲的解脫是一種帕累托改進(jìn)，在優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力資源配置的同時(shí)，對(duì)城市勞動(dòng)力的就業(yè)率也沒(méi)有造成重要影響。有研究表明，農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力對(duì)城市的就業(yè)替代率僅為0.1左右[5]。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，1995—2005年期間，即使不考慮農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力就業(yè),城市就業(yè)也增長(zhǎng)了43.5%[6]。在不影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)增加了農(nóng)村家庭的收入。這種就業(yè)的變化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也起了推動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)中的低工資水平使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)際上具有低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）第二次扭曲的原因

對(duì)于第二次扭曲中的企業(yè)用工荒，不少學(xué)者對(duì)此有不同的解釋。筆者認(rèn)為，用工荒首先來(lái)自市場(chǎng)因素中的勞動(dòng)力供給變化，即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給面臨“劉易斯拐點(diǎn)”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的劉易斯模型揭示，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移要經(jīng)歷兩個(gè)階段：在第一個(gè)階段由于農(nóng)業(yè)部門(mén)人多地少，即使工業(yè)部門(mén)現(xiàn)行工資不變，農(nóng)村勞動(dòng)力供給也是無(wú)限的。而且，把一部份勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量也不會(huì)下降。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率逐漸提高，工業(yè)部門(mén)工資會(huì)隨農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而上升，這一變化點(diǎn)即為劉易斯拐點(diǎn)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也就進(jìn)入了第二個(gè)階段。當(dāng)兩個(gè)部門(mén)的生產(chǎn)率接近一致時(shí)，工業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力吸收完畢，此時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力不再向工業(yè)轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)的企業(yè)用工荒在全國(guó)各地出現(xiàn)，已不僅僅是沿海地區(qū)特有的現(xiàn)象，暫時(shí)的工資上升也無(wú)法改變這種情況，因此可以判斷我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入劉易斯拐點(diǎn)階段，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，這一點(diǎn)已得到許多學(xué)者的證明[7]。據(jù)一些學(xué)者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2006年真正剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力中50%年齡在40歲以上。也就是說(shuō)，40歲以下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量只有5212萬(wàn)，剩余比例僅為10.7%[8]。

其次，用工荒還源于制度因素。一個(gè)重要的制度因素是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程緩慢，表現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化速度滯后于人口類(lèi)型和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也滯后于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度[9]。我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)目前仍存在分割，這種分割主要表現(xiàn)為城市內(nèi)部主要和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的分割。這種分割也導(dǎo)致勞動(dòng)力供給對(duì)需求的反應(yīng)比正常勞動(dòng)力市場(chǎng)要緩慢得多，從而使特定地區(qū)勞動(dòng)力供給大起大落[10]。

再次，收入分配制度的調(diào)整步伐沒(méi)有跟上勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐，尤其是工資調(diào)整速度低于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度。由于行業(yè)之間和體制內(nèi)外的企業(yè)之間存在不合理的工資收入差距，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割又使農(nóng)民工難以進(jìn)入高收入行業(yè)或企業(yè)，導(dǎo)致其工資水平不能得到提高，減少了農(nóng)民工進(jìn)城的動(dòng)力。

此外，社會(huì)保障制度改革進(jìn)程也滯后于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度。我國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋范圍非常有限，而且社會(huì)保障制度至今還處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。這使得農(nóng)民工無(wú)法擺脫對(duì)土地的依賴，城市企業(yè)工資的暫時(shí)提高也無(wú)法吸引他們永久離開(kāi)土地。

對(duì)于第二次扭曲中的大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，一些人將之歸因于高校擴(kuò)招，主張大學(xué)應(yīng)該減少招生人數(shù)。筆者認(rèn)為，這一問(wèn)題更多源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有及時(shí)升級(jí)從而與勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)脫節(jié)。具體而言，由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，尤其是高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度小于高等教育的擴(kuò)張速度，造成勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高級(jí)勞動(dòng)力吸納能力有限。圖1揭示在1996-2006年之間，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)小于高校招生規(guī)模的擴(kuò)張速度。

不過(guò)，高等教育發(fā)展中存在的問(wèn)題也是原因之一。有些高校的專業(yè)設(shè)置改革跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，某些新型產(chǎn)業(yè)缺乏人才，使勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)無(wú)法與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)適應(yīng)。總的來(lái)說(shuō)，在第二次扭曲中，制度性、市場(chǎng)性因素以及人口結(jié)構(gòu)變化因素都起作用。

四、結(jié)論與政策含義

勞動(dòng)力資源配置的二次扭曲啟示我們：要優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置、妥善解決各種勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。只有立足經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，突破勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的局限，統(tǒng)籌考慮所有勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，才能矯正勞動(dòng)力配置的第二次扭曲，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置。這需要調(diào)整勞動(dòng)力資源配置戰(zhàn)略，并尋找適當(dāng)?shù)膶?shí)現(xiàn)途徑。

（一）戰(zhàn)略調(diào)整

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從增量調(diào)整為主轉(zhuǎn)為存量調(diào)整為主。在金融危機(jī)背景下，要通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)提高就業(yè)率存在較大難度，主要應(yīng)通過(guò)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)高級(jí)人才的需求來(lái)提高就業(yè)率。同時(shí)要提高勞動(dòng)力的總體素質(zhì)，以高質(zhì)量的勞動(dòng)力供給取代高數(shù)量的勞動(dòng)力供給，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、勞動(dòng)力素質(zhì)提高、就業(yè)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

第二，由勞動(dòng)力數(shù)量調(diào)整為主向勞動(dòng)力數(shù)量調(diào)整和收入分配調(diào)整并重轉(zhuǎn)變。通過(guò)調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，使各行業(yè)的收入差距合理，增強(qiáng)城市對(duì)于農(nóng)民工的吸引力。大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題也不能僅僅依靠高校擴(kuò)招或減招來(lái)解決，要通過(guò)收入分配機(jī)制引導(dǎo)大學(xué)生在各行業(yè)和各地區(qū)之間合理配置。

第三，勞動(dòng)力配置要由以城市為中心向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。第一次扭曲的解脫是以城市為中心，依靠一些大城市的工業(yè)發(fā)展和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。要矯正第二次扭曲，不能以城市為中心，而要致力于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?？赏菩兄槿堑貐^(qū)的“雙轉(zhuǎn)移”策略，大城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向小城市和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地配置。與此同時(shí)，要促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合，鼓勵(lì)大學(xué)生到中小城市和農(nóng)村就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。

第四，由勞動(dòng)力供給向需求靠攏轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力供需相互靠攏，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的供求均衡。勞動(dòng)力的供給主要由人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化決定，勞動(dòng)力需求主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化決定。因此，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要考慮人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變速度與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變速度相適應(yīng)。同時(shí)高等教育也要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，高校專業(yè)設(shè)置必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。

（二）具體的實(shí)現(xiàn)途徑

勞動(dòng)力資源二次扭曲的矯正需要綜合運(yùn)用 “自下而上”和“自上而下”兩種調(diào)節(jié)方式。即一方面通過(guò)勞動(dòng)力供求的變化來(lái)決定工資的升降，并通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的工資變化引導(dǎo)勞動(dòng)力在各地區(qū)和各行業(yè)的配置；另一方面，由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然存在相當(dāng)程度的分割，僅僅依靠市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置，一定程度上必須依靠政府職能的有效發(fā)揮。政府可通過(guò)如下途徑發(fā)揮作用：

1.制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)大城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向二三線城市和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)高等教育發(fā)展的投入與導(dǎo)向，通過(guò)發(fā)布高校招生就業(yè)指導(dǎo)使高等教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生在城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動(dòng)。同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍提高，推動(dòng)主要與次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的一體化。

3.推進(jìn)工資分配制度的改革。調(diào)整行業(yè)之間不合理的工資差距，使不同行業(yè)的勞動(dòng)收入分配更加公平。同時(shí)要建立農(nóng)民工工資正常調(diào)整機(jī)制，減少工資粘性，使其能隨市場(chǎng)供求的變化而自由升降。近些年來(lái)我國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力獲得的工資僅為制度工資(最低工資標(biāo)準(zhǔn))，其制定和調(diào)整取決于地方政府和企業(yè)利益博弈的均衡，當(dāng)前最低工資制定更多的是迎合企業(yè)的偏好[11]。為此，應(yīng)該利用劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)的時(shí)機(jī)積極壯大工會(huì)力量，建立并推廣集體談判機(jī)制，使農(nóng)民工在工資決定上可以用手投票。

4.進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村的社保覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的一體化，為農(nóng)民工進(jìn)城的永久遷移準(zhǔn)備條件。

第二次扭曲的矯正過(guò)程將不再是帕累托改進(jìn)過(guò)程，而是卡爾多改進(jìn)過(guò)程，即可能損害部分既得利益集團(tuán)的利益。因此，這種矯正任務(wù)比上次更艱巨。然而，只有矯正這一扭曲現(xiàn)象，才能利用好目前的人口紅利，為我國(guó)進(jìn)入人口老齡化階段做好準(zhǔn)備。相信勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。

[1]劉茜.珠三角缺工將超200萬(wàn)，三大行業(yè)最嚴(yán)重[N].南方日?qǐng)?bào)，2010-02-12.

[2]柴永強(qiáng).2009年高考人數(shù)減少30萬(wàn)[DB/OL].福建高等教育信息網(wǎng)，http://www.fjahe.org.cn/t184display3444.aspx，2009-08-26.

[3]王桂新.遷移與發(fā)展——中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)證[M].北京：科學(xué)出版社，2005.116-118.

[4]張炳申.我國(guó)工資收入二次扭曲分析[J].學(xué)術(shù)研究，2007，（5）：45.

[5]李實(shí).中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)機(jī)中勞動(dòng)力流動(dòng)模型[J].經(jīng)濟(jì)研究，1997，（1）：24.

[6]蔡昉.中國(guó)就業(yè)制度改革的回顧與思考[J].理論前沿，2008，（11）：7.

[7]吳要武.“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”來(lái)臨：我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)整的機(jī)遇[J].開(kāi)發(fā)導(dǎo)報(bào)，2007，（6）：50.

[8]蔡昉.中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育與就業(yè)變化[J].經(jīng)濟(jì)研究，2007，（7）：8.

[9]李永杰.中國(guó)特色的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的路徑選擇[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（2）：25-28.

[10]蔡昉.解讀當(dāng)前撲朔迷離的就業(yè)形勢(shì)[J].經(jīng)濟(jì)觀察，2009，（11）：7.

[11]張建武，明娟.農(nóng)村外出勞動(dòng)力工資決定機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2008，（9）：60.