歐盟促進(jìn)企業(yè)跨國經(jīng)營政策研究

摘要：中國企業(yè)的跨國經(jīng)營尚處于起步發(fā)展階段，迫切需要吸收和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的跨國經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)以促進(jìn)中國企業(yè)“走出去”。文章對歐盟促進(jìn)企業(yè)跨國經(jīng)營的政策進(jìn)行了梳理和總結(jié)，并提出了促進(jìn)中國企業(yè)跨國經(jīng)營的政策建議。

關(guān)鍵詞：歐盟；跨國經(jīng)營；貿(mào)易；國際直接投資

中圖分類號：F752

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673－0461(2010)04－0059－06

一、引 言

歐盟的企業(yè)跨國經(jīng)營政策包括兩個層次，第一層次為歐盟出臺的促進(jìn)歐盟區(qū)國家企業(yè)跨國經(jīng)營的政策，第二個層次為歐盟國家結(jié)合自身實(shí)際情況出臺的針對本國企業(yè)跨國經(jīng)營的政策。對歐盟企業(yè)跨國經(jīng)營政策研究的層次性，使得該問題的研究與單一國家相比，更加復(fù)雜化。首先，歐洲由最初只有6個國家組成的歐洲煤鋼共同體，歷經(jīng)6次擴(kuò)大，發(fā)展成為今天擁有27個國家的歐洲聯(lián)盟。涉及的國家和政策變化頻繁。其次，歐洲一體化經(jīng)歷了自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、統(tǒng)一市場和經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟這四個階段，歐盟在不同階段的權(quán)力范圍不同，歐盟各個國家制定本國政策的自主性也不同。第三，促進(jìn)企業(yè)跨國經(jīng)營政策包括貿(mào)易促進(jìn)政策和國際直接投資促進(jìn)政策，而在歐盟一體化過程中，國際直接投資政策的一體化速度相對于國際貿(mào)易政策的一體化速度相對滯后，國家對于本國的國際直接投資政策相對于國際貿(mào)易政策更具有自主性。因此，本研究對于國際貿(mào)易促進(jìn)政策的研究主要側(cè)重歐盟層面，而對于國際直接投資促進(jìn)政策主要側(cè)重歐盟成員國層面。

二、歐盟的貿(mào)易促進(jìn)政策

歐盟的國際貿(mào)易政策分為對內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易政策兩種。對內(nèi)貿(mào)易政策是指針對歐盟各成員國之間的貿(mào)易政策，對外貿(mào)易政策則體現(xiàn)歐盟對歐盟以外國家的貿(mào)易政策。

(一)歐盟的對內(nèi)貿(mào)易促進(jìn)政策

歐盟促進(jìn)其國家內(nèi)部之間的貿(mào)易政策是伴隨著歐盟一體化進(jìn)程不斷深入的，每一階段的開始都伴隨著新條約的制定和實(shí)施。

1951年，《巴黎條約》的簽訂使一個具有超國家性質(zhì)的歐洲煤鋼共同體就此誕生，該條約在共同體之間取消了進(jìn)出口煤或鋼的關(guān)稅和補(bǔ)貼，實(shí)際上是建立了煤鋼部門的關(guān)稅同盟，從此以后在共同體之間與煤鋼有關(guān)的商品貿(mào)易迅速發(fā)展起來。

1957年，《羅馬條約》的簽訂標(biāo)志著關(guān)稅同盟的開始建立。關(guān)稅同盟取消了成員國之間工業(yè)品的關(guān)稅和數(shù)量限額，在關(guān)稅同盟內(nèi)，成員國之間的商品可以自由流動，極大地促進(jìn)了成員國之間的貿(mào)易往來。

1985年，歐共體主席雅克·德洛克提出了建立統(tǒng)一市場的建議，要求消除共同體內(nèi)部殘留的貿(mào)易壁壘，即邊界管制、管理規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、稅收制度三大障礙，實(shí)現(xiàn)商品、人員、服務(wù)和資本的四大流通Ⅲ。隨后歐共體理事會簽訂了《單一歐洲法令》為統(tǒng)一市場提供法律和制度保證。

1992年，《馬斯特里赫特條約》的簽署將原來的歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟擴(kuò)展成一個經(jīng)濟(jì)與政治的聯(lián)盟，并規(guī)定了經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟建設(shè)的三個階段?！恶R約》確立了歐洲中央銀行體系，經(jīng)過不懈的努力，歐盟在2002年正式發(fā)行歐元紙幣，歐元成為歐元區(qū)惟一法定貨幣。歐元的流通使得歐元區(qū)國家內(nèi)部之間的商品貿(mào)易消除了外匯交易成本、減低了匯率變動的風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)了更大的價格透明度和更好的內(nèi)部統(tǒng)一市場。

由以上分析可以看出，歐盟的對內(nèi)貿(mào)易促進(jìn)政策的方針是不斷消除歐盟國家內(nèi)部之間的貿(mào)易障礙：首先共同體內(nèi)部在煤和鋼的行業(yè)消除了關(guān)稅；之后的關(guān)稅同盟消除了所有商品的關(guān)稅；后來的統(tǒng)一大市場取消了非關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)了四大流通；最后歐洲貨幣聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)了歐元區(qū)貨幣的統(tǒng)一，從而極大降低了歐元區(qū)內(nèi)部貿(mào)易的外匯風(fēng)險，創(chuàng)造了更加優(yōu)越的內(nèi)部金融環(huán)境。歐盟的對內(nèi)貿(mào)易促進(jìn)政策使得歐盟國家的內(nèi)部貿(mào)易迅速增長，內(nèi)部貿(mào)易在共同市場的貿(mào)易總額中的比重不斷攀升，從1958年的30％提高到了現(xiàn)在的2／3。

(二)歐盟的對外貿(mào)易促進(jìn)政策

1.共同商業(yè)政策

歐盟的對外貿(mào)易政策主要是共同商業(yè)政策，即調(diào)整歐盟與歐盟以外國家和國際組織之間的貿(mào)易、商務(wù)以及經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系的法律、原則和政策，共同商業(yè)政策經(jīng)歷了《羅馬條約》、《單一歐洲法令》、《歐洲聯(lián)盟條約》、《阿姆斯特丹條約》、《尼斯條約》和《歐盟憲法條約》的政策演變過程。

《羅馬條約》創(chuàng)造性地授權(quán)超國家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草、談判并執(zhí)行與世界其他地方的所有貿(mào)易關(guān)系?！稓W洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》規(guī)定了“稅率的修改、關(guān)稅和貿(mào)易協(xié)定的締結(jié)、解除貿(mào)易限制措施的統(tǒng)一化、出口政策、以及保護(hù)貿(mào)易措施。其中包括為反對傾銷和補(bǔ)助(補(bǔ)貼)所應(yīng)采取的保護(hù)貿(mào)易措施”。《單一歐洲法令》加強(qiáng)了歐洲議會在國際協(xié)定方面的權(quán)力?！稓W洲聯(lián)盟條約》刪除了“各成員國在國際經(jīng)濟(jì)組織的框架內(nèi)對關(guān)系到共同市場特殊利益的一切問題只采取共同行動”這條規(guī)定，從而使歐共體的排他性權(quán)力進(jìn)一步加強(qiáng)。婀姆斯特丹條約》和《尼斯條約》使得共同商業(yè)政策在服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域有了進(jìn)一步發(fā)展。妁《歐盟憲法條約》取得了共同商業(yè)政策的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：第一，外國直接投資以及服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)被納入共同商業(yè)政策的范疇。第二，歐洲議會獲得了在共同商業(yè)政策方面的共同決策權(quán)力_圳。

歐盟共同商業(yè)政策的不斷深入使得歐盟的各個國家在對外經(jīng)濟(jì)上越來越緊密地結(jié)合在一起，歐盟企業(yè)的整體國際競爭力和政治保護(hù)力量日益增強(qiáng)。

2.歐盟具體的對外貿(mào)易促進(jìn)政策

歐盟具體的對外貿(mào)易促進(jìn)政策往往和歐盟成員國的國際直接投資(FDI)促進(jìn)政策結(jié)合在一起，措施包括：簽訂多邊或雙邊貿(mào)易保護(hù)協(xié)定，創(chuàng)造高效、公平的貿(mào)易環(huán)境，提供廣泛的信息咨詢、資金支持等。下文介紹的歐盟FDI促進(jìn)政策同時也涉及貿(mào)易促進(jìn)政策的內(nèi)容。

三、歐盟的FDI促進(jìn)政策

長期以來，歐盟及其成員國都比較重視企業(yè)進(jìn)行海外投資，并且制定了促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行FDI的相關(guān)法律制度。目前，調(diào)整企業(yè)進(jìn)行海外投資的權(quán)力由歐盟與其成員國共同擁有。因此，需要分別考察歐盟與其成員國的FDI促進(jìn)政策，本章將對此問題從歐盟層面進(jìn)行闡述。

(一)取消國際直接投資限制

共同體既缺乏海外投資政策，也沒有專門負(fù)責(zé)投資問題的部門，但是共同體卻制定了許多涉及投資的共同體規(guī)則，其中最重要的法律是《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》。該條約第67條指出“在成員國間逐步取消對居住在成員國內(nèi)的人員的資本流通的限制”，從而消除了共同體內(nèi)各個國家之間的國際直接投資限制。該條約第70條是針對共同體成員國與非共同體成員國之間的資本流通做出的規(guī)定，明確指出“理事會應(yīng)努力做到最大限度的允許資本自由流通”。盡管仍然存在一些例外，如第73條規(guī)定“當(dāng)資本流通對成員國的資本市場運(yùn)轉(zhuǎn)造成混亂時，委員會同貨幣委員會磋商后，可批準(zhǔn)該成員在資本流通方面采取保護(hù)措施”，但一般來說，《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》基本上消除了企業(yè)進(jìn)行國際直接投資的限制。

(二)單邊措施

歐共體采取一些具體的單邊措施推動海外投資的發(fā)展，其中最重要的是歐共體投資伙伴(E—CIP)項(xiàng)目和亞洲投資計(jì)劃。

1988年啟動的歐共體投資伙伴項(xiàng)目旨在通過在發(fā)展中國家舉辦合營企業(yè)的方式推動歐共體海外投資，尤其是中小企業(yè)之間結(jié)成合資企業(yè).該項(xiàng)目提供四種形式的涵蓋投資過程各階段的財(cái)政便利措施，包括確定項(xiàng)目及合作伙伴、投資決定前的可行性研究及其他活動、合營企業(yè)的基本要求和對現(xiàn)有合營企業(yè)管理層的培訓(xùn)及援助。

1997年，歐共體委員會為了支持和促進(jìn)歐盟與東南亞國家之間開展互惠互利的經(jīng)濟(jì)合作啟動了亞洲投資計(jì)劃。該項(xiàng)目的內(nèi)容包括：提供援助和扶持措施幫助相關(guān)公司在新興市場開展市場研究，尋求并評估潛在的合作伙伴和投資機(jī)會，推動與亞洲公司之間的商業(yè)合作。該計(jì)劃有三種主要工具：商業(yè)啟動基金、亞洲企業(yè)與伙伴計(jì)劃、亞洲投資便利化。

(三)國際協(xié)定

歐盟一直致力于參與國際協(xié)定的締結(jié)。到目前為止，歐盟已經(jīng)簽訂了一些與投資相關(guān)的雙邊和多邊協(xié)定。雖然歐盟并未締結(jié)專門針對促進(jìn)企業(yè)FDI的雙邊協(xié)定，但是歐盟與非歐盟國家之間簽訂的各類框架性協(xié)定當(dāng)中，很多包含了關(guān)于投資的條款。這些協(xié)定大多體現(xiàn)在歐盟與發(fā)展中國家簽訂的合作協(xié)定、伙伴協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定中。除了締結(jié)雙邊協(xié)定以外，歐盟還積極參與多邊投資的立法。在WTO協(xié)定、OECD制定的關(guān)于國民待遇的第j個修改決定以及1998年《多邊投資協(xié)定》中，歐盟都是極其重要的協(xié)約談判者和訂立者。

四、歐盟成員國的FDI促進(jìn)政策

歐盟成員國較多，而英、法、德三國是歐盟最重要的成員國，這些國家的跨國公司數(shù)量和海外投資額在整個歐盟中占有很大比例，企業(yè)跨國經(jīng)營最有代表性，因此本章主要以這三個國家為例進(jìn)行分析。

(一)英國

1.官方對外發(fā)展援助

英國的對外發(fā)展援助分為雙邊援助和多邊援助兩種，其中雙邊援助較多，占70％-80％.主要針對亞非國家。多邊援助則通過聯(lián)合國、歐盟、世界銀行等組織進(jìn)行。援助方式分為英國政府貸款、援助與貿(mào)易基金、政府贈款三種。援助的領(lǐng)域主要是幫助發(fā)展中國家進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、道路港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過對外援助英國不僅和被援助國家增進(jìn)了感情從而為英國企業(yè)在被援助國家進(jìn)行跨國經(jīng)營提供了良好的國際形象，而且為英國企業(yè)提供了資源能源和良好的投資環(huán)境。

2.較為完善的投資管理機(jī)構(gòu)

英國具有較為完善的投資管理機(jī)構(gòu)，包括官方、半官方和非官方的三大機(jī)構(gòu)類型。

英國的官方投資管理機(jī)構(gòu)主要有以下部門：

(1)貿(mào)易和工業(yè)部(Department for Trade andIndustry，DTI)。英國貿(mào)工部是英國主要的經(jīng)濟(jì)管理部門之一，其主要職能有制定對外經(jīng)貿(mào)政策、管理英國駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)、雙邊投資、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、對外談判、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場秩序維護(hù)以及負(fù)責(zé)參與歐洲、多邊經(jīng)貿(mào)政策談判和協(xié)調(diào)，促進(jìn)出口和國際投資等。

(2)英國貿(mào)易投資總署(UK Trade＆Invest-ment，UKTI)。英國貿(mào)易投資的有關(guān)協(xié)調(diào)工作由設(shè)在貿(mào)工部但相對獨(dú)立的貿(mào)易投資總署承擔(dān)，其主要職能是制定相關(guān)貿(mào)易促進(jìn)政策，創(chuàng)造高效、公平的貿(mào)易環(huán)境，提供廣泛的咨詢、信息、財(cái)務(wù)協(xié)助等方面的服務(wù)，向企業(yè)和其他部門提供咨詢。

(3)國際發(fā)展部(Department for InternationalDevelopment，DFID)。英國國際發(fā)展部享有與貿(mào)工部同等地位，職能是制定對發(fā)展中國家的財(cái)政援助政策，促進(jìn)其發(fā)展，降低全球貧困。

(4)出口信貸擔(dān)保局(Export Credits Guar-antee Department，ECGD)。1919年成立的出口信貸擔(dān)保局是一個獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其職能是幫助英國公司降低出口和海外投資的風(fēng)險，為對外投資提供政治風(fēng)險的保險，為私營保險公司對英國消費(fèi)型出口的保險提供再保險。

英國的半官方投資管理機(jī)構(gòu)主要指一些官方參與管理或贊助的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu)，如英國小企業(yè)服務(wù)局(SBS)、專門技能基金會(KHF)、英國食品協(xié)會(FFB)、英聯(lián)邦發(fā)展公司(cDC)、工商聯(lián)合會(cBI)等眾多的機(jī)構(gòu).通過其專業(yè)人員為英國企業(yè)提供出口和海外投資方面的信息和咨詢服務(wù)。

英國的非官方投資管理機(jī)構(gòu)主要指英國商會、貿(mào)易協(xié)會等中介組織。其主要功能在于作為聯(lián)系政府與企業(yè)的紐帶，為其會員企業(yè)爭取一個良好、公平、高效的商務(wù)環(huán)境。同時為會員企業(yè)提供必要的信息服務(wù)。

3.資金支持

英國對企業(yè)進(jìn)行FDI的金融支持主要表現(xiàn)在取消外匯管制、稅收優(yōu)惠、貸款和財(cái)政支持四個方面。首先，英國政府在1979年宣布全部取消外匯管制，英國居民可以在國內(nèi)外開設(shè)外匯賬戶和自由使用、保留外匯，對外投資和存款也不必通過指定的機(jī)構(gòu)。其次，英國制定了對海外投資公司的所得在國外已經(jīng)征收的部分給予單方面抵免的稅收優(yōu)惠政策。第三，英國專門設(shè)立英聯(lián)邦開發(fā)公司對企業(yè)進(jìn)行FDI提供貸款，而不需要對貸款提供擔(dān)保。第四，英國將一些海外投資項(xiàng)目的可行性研究和前期調(diào)查工作的資助納入國家預(yù)算，對企業(yè)進(jìn)行FDI提供財(cái)政支持。

4.咨詢服務(wù)

英國貿(mào)工部為英國企業(yè)的跨國經(jīng)營提供詳細(xì)的海外投資信息，每年大約幫助3，500個英國企業(yè)開拓海外市場。英國貿(mào)易投資總署負(fù)責(zé)對有出口和投資愿望的企業(yè)提供快捷和權(quán)威的信息咨詢，利用其設(shè)在全球各國的商務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)打入當(dāng)?shù)厥袌?，尋求機(jī)會并成功地實(shí)施項(xiàng)目。

英國政府經(jīng)常在本國和海外舉辦一些展覽會，并每年大約支持6000個本國企業(yè)出席海外展覽會和研討會。對于企業(yè)來說這些渠道非常重要，企業(yè)可以借機(jī)檢驗(yàn)市場、與當(dāng)?shù)亟⒙?lián)系并展示英國企業(yè)世界一流的水平。

英國還有很多投資咨詢公司和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，他們也通過市場調(diào)研等方式為企業(yè)提供海外投資的有效資訊，但是這些機(jī)構(gòu)一般采取商業(yè)化的運(yùn)作模式，企業(yè)獲取信息需要支付會員費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

5.海外投資政治保險

為了幫助英國企業(yè)擴(kuò)大海外經(jīng)營，英國設(shè)立了出口信貸擔(dān)保局(Export Credits Guarantee De-partment，ECGD)。其主要職能是為英國的項(xiàng)目和生產(chǎn)資料出口商提供拒付款保險，為對外投資提供政治風(fēng)險的保險，為私營保險公司對英國消費(fèi)型出口的保險提供再保險。出口信貸擔(dān)保局承擔(dān)了海外投資的政治風(fēng)險，投資者只需考慮海外投資的商業(yè)風(fēng)險，從而極大增強(qiáng)了投資者的信心。目前，ECGD與100多個國家開展了業(yè)務(wù)，主要分布在亞太地區(qū)。

6.雙邊和多邊投資協(xié)定

英國非常重視簽訂雙邊投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)定，這些協(xié)定一般包括五部分內(nèi)容：第一，對征用事件及時充分和有效的補(bǔ)償；第二，利潤的轉(zhuǎn)移和資本的匯回；第三，代為求償；第四，投資爭議的獨(dú)立解決；第五，投資者和駐在國政府間爭議的國際仲裁。到目前為止，英國已經(jīng)與100多個國家和地區(qū)簽訂了投資保護(hù)雙邊協(xié)議，與100多個國家簽訂了有關(guān)雙重征稅的條約。

(二)法國

1.財(cái)政支持

(1)稅收減免措施。為了鼓勵企業(yè)對外投資的活動，避免對于企業(yè)雙重課稅，法國政府采取統(tǒng)一的稅收管理體制，實(shí)行地域管轄的稅收原則，即只有境內(nèi)產(chǎn)生的利潤才在法國納稅，而企業(yè)在境外投資的損益不納入法國母公司的納稅范圍。法國對外投資企業(yè)的所得無論是按高于或低于母國的納稅率，只要是在東道國已納稅企業(yè)，視同在法國已履行納稅義務(wù)，不再另外征稅或補(bǔ)稅。

(2)虧損補(bǔ)貼。法國政府規(guī)定開展境外投資的企業(yè)在開辦的前4年期間出現(xiàn)經(jīng)營虧損時，可在其應(yīng)納稅的收入中免稅提取準(zhǔn)備金然后在10年的時間之內(nèi)再把準(zhǔn)備金按比例逐年納入應(yīng)稅收入。

(3)實(shí)物投資出口退稅。法國政府規(guī)定該國企業(yè)以實(shí)物形式展開境外投資活動時，相關(guān)的實(shí)物可以被當(dāng)作普通出口貨物看待，從而能夠享受到商品增值稅的全額返還待遇。

2.資金支持

法國政府對本國企業(yè)的海外投資提供各種形式的優(yōu)惠貸款，進(jìn)行資金支持。1967年，法國建立擴(kuò)張聯(lián)合公司為企業(yè)海外投資提供長期貸款；1972年，法國建立國外工業(yè)發(fā)展基金為進(jìn)行FDI的各類企業(yè)提供專門貸款；工業(yè)投資國際發(fā)展合作有限公司為企業(yè)提供臨時性援助；法國還有專門的機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供參股貸款，通過專門的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同投資等。

3.投資保險服務(wù)

(1)政治風(fēng)險保險。法國外貿(mào)保險公司是一家由財(cái)政部提供資金支持的專門從事支持境外投資政策性保險業(yè)務(wù)的股份有限公司。該保險公司自營業(yè)務(wù)包括所有短期出口商業(yè)信貸(3年以內(nèi))的擔(dān)保、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(0CDE)成員國范圍內(nèi)的政治風(fēng)險擔(dān)保以及匯率風(fēng)險擔(dān)保。目前法國外貿(mào)保險公司所提供的風(fēng)險擔(dān)保范圍是對于國有化險、戰(zhàn)爭險和投資收益匯出險等三種政治風(fēng)險進(jìn)行綜合保險，具體包括：信貸保險、中期商業(yè)信貸風(fēng)險、政治風(fēng)險、國外考察擔(dān)保和匯率擔(dān)保等。

(2)信用風(fēng)險保險。法國政府提議設(shè)立了很多旨在降低企業(yè)進(jìn)行FDI風(fēng)險的信用保險機(jī)構(gòu)：對外貿(mào)易保險公司向本國企業(yè)提供出口信用保險；法國中小企業(yè)投資擔(dān)保公司專門為無法滿足所要求擔(dān)保條件的企業(yè)提供擔(dān)保；法國對外貿(mào)易保險公司與法國中小企業(yè)投資擔(dān)保公司和法國開發(fā)署合作，為法國企業(yè)向其國外子公司注入資本金，法國風(fēng)險投資公司以及風(fēng)險投資基金在國外參股提供商業(yè)風(fēng)險擔(dān)保等。

4.信息咨詢服務(wù)

法國建立了各種官方或非官方的信息咨詢機(jī)構(gòu)，為法國企業(yè)進(jìn)行FDI提供信息服務(wù)。

(1)官方信息咨詢機(jī)構(gòu)。為了使法國企業(yè)更好地了解被投資國家的情況，法國駐國外使館商務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)政部對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系總司派駐國外的常設(shè)機(jī)構(gòu)以及各個大區(qū)政府外貿(mào)局負(fù)責(zé)向法國企業(yè)提供來自世界各地的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息，這種服務(wù)大部分是無償?shù)摹?/p>

(2)半官方機(jī)構(gòu)。法國經(jīng)濟(jì)財(cái)政部的對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系總司的外貿(mào)中心是一個負(fù)責(zé)出口和投資信息搜集工作的半官方機(jī)構(gòu)，提供的信息有：國外市場動態(tài)、產(chǎn)業(yè)信息、法律規(guī)定、稅收規(guī)定、融資條件、國外企業(yè)需求以及出口擔(dān)保等方面，并且在海外舉辦展覽會和幫助企業(yè)參加國際展覽會，促進(jìn)與國外的科技、經(jīng)貿(mào)交流。

(3)各類工商會。法國工商會聯(lián)盟是一百多個商會的聯(lián)合體，各類商會遍布世界各地，與各大區(qū)外貿(mào)局合作建立各大區(qū)國際經(jīng)貿(mào)資料中心，幫助企業(yè)掌握各種境外市場和經(jīng)濟(jì)政策信息。

5.雙邊和多邊投資協(xié)定

法國十分重視對本國企業(yè)進(jìn)行海外投資的保護(hù)，目前已與世界上100多個國家簽訂了多邊或雙邊投資保護(hù)協(xié)定，以保護(hù)該國投資者的資金安全和避免重復(fù)納稅。

(三)德國

1.對外直接投資政策的管理機(jī)構(gòu)

德國有相當(dāng)多的對外投資管理機(jī)構(gòu)，其中最重要的是聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部。經(jīng)濟(jì)部是負(fù)責(zé)整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門，也是對外經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主管部門，其主要職能有：代表聯(lián)邦政府與有關(guān)國家簽訂境外投資保護(hù)協(xié)定；制定優(yōu)先扶持對外投資的產(chǎn)業(yè)和國別政策；消除影響私人對外投資的障礙；建立公平的競爭秩序；發(fā)放投資津貼和補(bǔ)助金；提供海外投資保險和信息咨詢；減免稅收等。

除了經(jīng)濟(jì)部，德國的經(jīng)濟(jì)合作部為發(fā)展中國家提供援助；財(cái)政部為FDI制定補(bǔ)貼預(yù)算計(jì)劃；復(fù)興信貸銀行直接資助中小企業(yè)的海外投資項(xiàng)目；清算銀行為環(huán)保相關(guān)的FDI項(xiàng)目提供資助：財(cái)政部下面的信托投資股份有限公司和赫爾梅斯信貸保險公司為企業(yè)海外投資提供保險業(yè)務(wù)；投資開發(fā)公司為企業(yè)進(jìn)行FDI提供長期信貸擔(dān)保和補(bǔ)貼。

2.金融支持

德國為了促進(jìn)企業(yè)的FDI活動采取了很多的金融支持措施。比如：復(fù)興信貸銀行集團(tuán)為企業(yè)境外投資提供長期優(yōu)惠貸款，并為中小企業(yè)提供部分免除主管銀行擔(dān)保、額度通常在500萬歐元以內(nèi)的低息貸款。德國投資與發(fā)展有限責(zé)任公司為德國企業(yè)在發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家投資提供資金支持。

3.稅收支持

德國與許多國家政府簽訂了避免雙重征稅協(xié)定，而且對于一些能夠給德國就業(yè)和出口帶來直接效益的大型跨國公司的FDI給予稅收優(yōu)惠。

4.咨詢援助

德國建立了由官方和民間共同組成的一個龐大的信息咨詢網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)服務(wù)平臺。政府部門(聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部、州經(jīng)濟(jì)部等)負(fù)責(zé)提供本國的投資政策信息。駐外使領(lǐng)館、海外商會、工商會代表負(fù)責(zé)提供投資目的國的政策信息。聯(lián)邦對外經(jīng)濟(jì)信息局負(fù)責(zé)提供外國市場的綜合信息，并接受企業(yè)委托進(jìn)行項(xiàng)目的專題調(diào)研。德國政府還對與出口或者FDI相關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼。

5.海外投資擔(dān)保

德國政府為德國企業(yè)進(jìn)行FDI提供政治風(fēng)險和非商業(yè)風(fēng)險擔(dān)保，包括：征用險、戰(zhàn)爭險、外匯險、匯率變化險和延期支付險。負(fù)責(zé)處理境外投資擔(dān)保具體事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是受聯(lián)邦政府委托的麥肯錫公司和赫爾梅斯公司，麥肯錫公司側(cè)重負(fù)責(zé)境外投資項(xiàng)目政府擔(dān)保的有關(guān)事務(wù)，而赫爾梅斯公司專營各類信用保險業(yè)務(wù)。在必要的時候德國政府會為本國信貸機(jī)構(gòu)向國外貸款提供擔(dān)保。此外，德國政府還設(shè)立了出口信貸擔(dān)保、投資擔(dān)保以及聯(lián)邦擔(dān)保相結(jié)合的混合擔(dān)保㈣。

6.雙邊和多邊投資協(xié)定

德國也十分重視簽訂促進(jìn)投資和保護(hù)雙邊和多邊協(xié)定。境外投資保護(hù)協(xié)定不僅向德國投資者進(jìn)行FDI提供了全方位的法律保障，而且有助于本國企業(yè)開拓外國市場。目前德國已經(jīng)簽訂了超過140個境外投資保護(hù)協(xié)定。

五、歐盟促進(jìn)企業(yè)跨國經(jīng)營的政策對中國的借鑒分析

(一)歐盟貿(mào)易促進(jìn)政策方面的借鑒

從歐盟貿(mào)易促進(jìn)政策的演變可以看出，不論是對內(nèi)貿(mào)易政策還是對外貿(mào)易政策都是歐盟成員國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一個不斷聯(lián)合的過程：歐盟一體化不斷消除歐盟國家之間的貿(mào)易障礙，四大流通的實(shí)現(xiàn)使得資源得到了更加合理的配置，從而極大地降低了歐盟成員國企業(yè)的成本；共同商業(yè)政策使得歐盟成員國在世界經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域成為一個整體，從而國際地位和國際影響力日益提升。比如歐盟制定了很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅出口到歐盟的產(chǎn)品必須符合這些標(biāo)準(zhǔn)，而且歐盟也正在不斷的把這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向世界推廣，因此與這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的歐盟企業(yè)在國際市場上相對于其他國家的企業(yè)就更有競爭力。歐盟的貿(mào)易促進(jìn)政策對我國有以下幾點(diǎn)啟示：

1.內(nèi)部市場的完善有助于提高企業(yè)的國際競爭能力

歐盟是一個由27個國家組成的龐大經(jīng)濟(jì)政治集團(tuán)，歐盟在諸多國家之間做到商品、人員、服務(wù)和資本的四大流通，而我國作為一個主權(quán)國家卻不能完全做到這一點(diǎn)。首先，各個省之間為了保護(hù)本省企業(yè)而對外省相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入制定障礙，嚴(yán)重阻礙了我國產(chǎn)品的市場流通；其次，戶籍制度限制了人員的自由流動，對人力資源的合理配置造成了阻礙。企業(yè)的國際貿(mào)易是以企業(yè)的國際競爭能力為基礎(chǔ)的，因此不斷完善國內(nèi)市場從而促進(jìn)企業(yè)競爭力的全面提高是促進(jìn)企業(yè)開展國際貿(mào)易的內(nèi)部建設(shè)。

2.注重國家聯(lián)合，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定

歐盟一體化的實(shí)踐反映出諸多國家聯(lián)合起來形成的巨大國際力量。我國雖然是一個發(fā)展迅速的大國，但是國際話語權(quán)并不高。我國企業(yè)進(jìn)行國際貿(mào)易面臨的兩個主要威脅是反傾銷和國際標(biāo)準(zhǔn)。歐盟是對中國反傾銷最頻繁的地區(qū).歐盟的反傾銷法律制度由歐盟制定，實(shí)施也由歐盟執(zhí)行，我國在反傾銷博弈中幾乎完全處于劣勢。歐盟制定的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更是對我國不符合這類標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)造成了致命的打擊。因此，我國在國際貿(mào)易中不僅企業(yè)要重視提高產(chǎn)品質(zhì)量，而且政府要注重與其他國家之間加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，參與共同制定國際準(zhǔn)則，并及時把國際法律制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息向我國的出口企業(yè)公布。

(二)歐盟及其成員國的FDI促進(jìn)政策方面的借鑒

1.對外援助

歐洲國家大多對發(fā)展中國家開展了對外援助，這不僅可以增進(jìn)投資國和東道國之間的友誼，為企業(yè)進(jìn)行跨國經(jīng)營創(chuàng)造良好的政治社會環(huán)境，而且有助于了解東道國的自然資源、人力資本、法律制度等信息，為企業(yè)進(jìn)行跨國經(jīng)營積累前期的調(diào)查資料。我國也曾經(jīng)在非洲進(jìn)行過大量的外援，這些援助為我國企業(yè)后來在非洲進(jìn)行跨國經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)，但是過去的很多對外援助是缺乏針對性的，沒有和企業(yè)跨國經(jīng)營的目標(biāo)結(jié)合起來，常常是為了援助而援助，因此把外援當(dāng)成企業(yè)進(jìn)行跨國經(jīng)營的前期準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌規(guī)劃外援和FDI不僅可以提高我國作為一個負(fù)責(zé)任世界大國的國際形象而且可以為企業(yè)的跨國經(jīng)營提供寶貴的資料，達(dá)到事半功倍的效果。

2.國際投資協(xié)定

不論歐盟還是歐盟成員國都十分重視簽訂國際雙邊和多邊協(xié)定，甚至把簽訂國際投資協(xié)定看成是企業(yè)進(jìn)行跨國經(jīng)營的必要條件，為海外企業(yè)提供制度保護(hù)。我國也與很多國家簽訂了雙邊和多邊投資協(xié)定，隨著我國企業(yè)跨國經(jīng)營范圍的不斷擴(kuò)大，我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)重視和加強(qiáng)國際投資協(xié)定的簽訂。

3.建立完善的投資管理系統(tǒng)

歐盟及其成員國大多具備完善的投資管理機(jī)構(gòu)(官方、半官方和非官方)，這些機(jī)構(gòu)為企業(yè)進(jìn)行跨國經(jīng)營提供了全方位的服務(wù)，包括前期的可行性研究、資金支持、信息提供、合作伙伴的尋求、政策協(xié)調(diào)等。而我國的投資管理機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步擴(kuò)充和完善，今后我國不僅要加強(qiáng)官方對于我國企業(yè)FDI的政策支持，進(jìn)行部門細(xì)分和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，而且要建立一批政府參與管理或贊助的半官方貿(mào)易投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時組織建設(shè)各個行業(yè)的商會，使得我國企業(yè)在海外市場具有凝聚力，形成一股強(qiáng)大的國際力量。

4.資金支持

歐盟國家的資金支持基本包括外匯自由、稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠、財(cái)政支持四個方面。我國在2007年8月13日，發(fā)布了《國家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)自行保留經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的通知》，從而結(jié)束了我國歷時13年的企業(yè)強(qiáng)制結(jié)匯制度，但是目前我國的其他外匯管制形式依然存在，在一定條件下逐漸放開外匯管制對于促進(jìn)我國企業(yè)跨國經(jīng)營是必要的。其次，企業(yè)在進(jìn)行國際直接投資的初期和在國內(nèi)投資相比需要更大的啟動成本，面臨的不確定性風(fēng)險也比國內(nèi)投資大得多，因此一般要有強(qiáng)大的外力推動，才能夠促使我國企業(yè)大規(guī)模的“走出去”進(jìn)行FDI。我國要充分發(fā)揮金融部門的資金融通作用，甚至建立專門的對外投資基金為企業(yè)進(jìn)行FDI提供優(yōu)惠貸款。同時，財(cái)政上補(bǔ)貼，稅收上優(yōu)惠，多渠道地解決企業(yè)進(jìn)行跨國經(jīng)營的資金瓶頸。

5.咨詢服務(wù)

歐盟及其成員國十分重視對企業(yè)進(jìn)行跨國經(jīng)營提供咨詢服務(wù)，而我國在企業(yè)的外部環(huán)境建設(shè)方面相對薄弱，企業(yè)獲取關(guān)于跨國經(jīng)營的信息渠道較少。因此我國要建立完善的“走出去”咨詢服務(wù)體系。首先，建立對外直接投資政策信息庫。以政府為主導(dǎo)，搜集各個國家關(guān)于涉外企業(yè)的政策法律制度，為計(jì)劃進(jìn)行對外投資的企業(yè)提供及時的政策信息。其次，政府對相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。第三，政府利用駐外機(jī)構(gòu)全面提供東道國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、投資條件、投資程序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等信息，并為跨國企業(yè)介紹合作伙伴、合作項(xiàng)目等。最后，加強(qiáng)各個咨詢服務(wù)部門的聯(lián)系和信息的共享，通過咨詢部門和跨國企業(yè)的共同努力打造一個完整的對外直接投資咨詢服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，徹底改變長期以來我國海外企業(yè)盲目經(jīng)營、各自為政的混亂局面。

6.海外投資保險

歐盟及成員國通過各種保險降低海外投資者的風(fēng)險預(yù)期，而我國以往在對外投資政策性保險和非商業(yè)風(fēng)險保障方面，僅是從一般意義上的出口信用保險上給予一定的業(yè)務(wù)支持。因此應(yīng)當(dāng)借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立對外直接投資的政治風(fēng)險保險，對國有化險、戰(zhàn)爭險和投資收益匯出險進(jìn)行綜合保險，同時加強(qiáng)信用風(fēng)險保險，為中國企業(yè)進(jìn)行對外投資創(chuàng)造公平合理的競爭平臺。