中國在東亞地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)研究

摘要：目前，貿(mào)易自由化席卷全球，世界各國都在積極與貿(mào)易伙伴談判締結(jié)FTA／EPA。我國在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面起步較晚，而且伙伴國主要在東亞地區(qū)。我國在東亞地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)面臨兩難困境：加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)會給國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)帶來沖擊和影響；放慢自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)又會遭遇日本以及東盟自由貿(mào)易發(fā)展的競爭和挑戰(zhàn)。我國的策略應該是積極應對競爭和挑戰(zhàn)，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，制定明確的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。爭取東亞貿(mào)易自由化和東亞一體化的主導權(quán)。

關(guān)鍵詞：中國；東亞；自由貿(mào)易區(qū)

中圖分類號：F752

文獻標識碼：A

文章編號：1673－0461(2010)04－0065－04

自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)作為我國發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)合作的一項重要手段，具有十分重要的意義。我國在東亞地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)尤為重要，一方面我國地處東亞，具有與東亞各國建立自由貿(mào)易區(qū)的便利條件，積極穩(wěn)妥地推進我國在東亞地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)將有助于提升我國與東亞國家和地區(qū)的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，最終有利于東亞主導權(quán)的獲得；另一方面，據(jù)預測未來二三十年里，全球?qū)⒊霈F(xiàn)四個最大的經(jīng)濟體：美國、日本、中國和印度，其中兩個來自東亞，可見東亞正處于大變化、大發(fā)展和大繁榮的前期，因此更應該抓住機遇，加快我國在東亞地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

一、我國在東亞地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)概況

(一)已經(jīng)簽署協(xié)定并生效實施的自由貿(mào)易區(qū)

1.中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)

中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)于2002年正式啟動談判，2004年11月份雙方簽署《貨物貿(mào)易協(xié)議》，根據(jù)該協(xié)議，中國與東盟先六國(新加坡、泰國、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、文萊)在2010年前實現(xiàn)自由貿(mào)易，與后四國(越南、柬埔寨、老撾、緬甸)在2015年前實現(xiàn)自由貿(mào)易。

中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)是我國最先倡導的自由貿(mào)易區(qū)，是我國參與雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作邁出的重要一步。中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)是亞洲最大的自由貿(mào)易區(qū)，也是發(fā)展中國家之間最大的自由貿(mào)易區(qū)。到目前為止，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的實質(zhì)性進展，已給雙方帶來了明顯的好處。中國商務部的統(tǒng)計顯示，中國一東盟自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)議實施以來，中國已從東盟第六大貿(mào)易伙伴上升為第三大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額從2003年的782億美元上升至2008年的2311億美元，年均增長24.2％。即使在國際金融危機嚴重沖擊和影響下，中國與東盟的雙向貿(mào)易的降幅也明顯低于同期中國對其他地區(qū)貿(mào)易的下降水平。2009年前三季度，中國與東盟的雙邊貿(mào)易額仍接近1500億美元。

2.內(nèi)地與香港、澳門自由貿(mào)易區(qū)

在香港和澳門回歸后，為進一步加強內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，確保港澳的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，2003年6月和7月，中央政府分別與香港、澳門特別行政區(qū)政府簽署了內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(簡稱CEPA)的協(xié)定，并于2004年1月1日起全面實施。

內(nèi)地與港澳CEPA的實施，減少和消除了內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的體制性障礙，促進內(nèi)地與港澳貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易的自由化，加快了貨物、服務、資本、技術(shù)和人員的自由流動，為內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展注入了新的動力。截至2008年底，已有49個內(nèi)地城市對港澳開辦了“個人游”業(yè)務，內(nèi)地與香港已在建筑、會計、醫(yī)療、法律、證券等多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了專業(yè)資格互認。這些措施大大加快了內(nèi)地與港澳經(jīng)濟融合，雙贏效果非常明顯。

(二)磋商中或共同研究中的自由貿(mào)易區(qū)

1.中日韓自由貿(mào)易區(qū)

2002年11月，朱镕基總理在中日韓領(lǐng)導人會談時主動建議建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)，得到了日韓兩國領(lǐng)導人的響應，會后三國隨即開始了中日韓自由貿(mào)易區(qū)共同研究。中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)對東亞的意義是不容置疑的，不僅有利于實現(xiàn)中日韓經(jīng)濟一體化而且也可以為實現(xiàn)東亞共同體奠定基礎(chǔ)。但由于復雜的政治經(jīng)濟原因，中日韓自由貿(mào)易區(qū)一直進展緩慢。

2.中韓自由貿(mào)易區(qū)

中韓兩國是近鄰，雙方互為重要的貿(mào)易投資對象。在東亞雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展而中日韓自由貿(mào)易區(qū)又遲遲不能取得實質(zhì)性進展的情況下，中韓自由貿(mào)易區(qū)就開始倍受關(guān)注。2007年初中韓雙方啟動了中韓自由貿(mào)易區(qū)官產(chǎn)學聯(lián)合可行性研究。

3.中國一新加坡自由貿(mào)易區(qū)

1999年10月。中新兩國簽署《經(jīng)濟合作和促進貿(mào)易與投資的諒解備忘錄》，建立了兩國經(jīng)貿(mào)磋商機制。另外，雙方還簽署了《促進和保護投資協(xié)定》、《海運協(xié)定》、《成立中新雙方投資促進委員會協(xié)議》等多項經(jīng)濟合作協(xié)議。2006年10月，中新自由貿(mào)易區(qū)首輪談判正式開始。近年來中新經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，目前中國已成為新加坡第四大貿(mào)易伙伴，新加坡是中國第一大海外勞務市場和第二大工程承包市場，對華貿(mào)易和投資均占東盟國家首位。

(三)意向中的自由貿(mào)易區(qū)

1.中日自由貿(mào)易區(qū)

我國在積極推動中日韓自由貿(mào)易區(qū)的同時，2005年以來對中日自由貿(mào)易區(qū)也表示了積極的姿態(tài)，提出了一系列關(guān)于建立中日自由貿(mào)易區(qū)的前瞻性建議，希望日方積極予以回應。但日本方面意在與中國爭奪東亞經(jīng)濟聯(lián)合的主導權(quán)，壓制中國在亞洲的作用，有意優(yōu)先與東亞其他國家締結(jié)FTA或EPA，而推遲中日FTA，因此導致中日自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)始終未能提上日程。

2.大陸與臺灣地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)

早在2003年7月，在云南召開的兩岸關(guān)系論壇上，國務院臺灣問題辦公室負責人已經(jīng)正式向臺灣地區(qū)提出了締結(jié)貿(mào)易協(xié)定的建議。但臺灣當局堅持“臺獨”的立場，在雙邊自由貿(mào)易方面也在千方百計地搞“臺獨”活動，不但一直試圖與美日建立自由貿(mào)易區(qū)，而且還多次向東盟各國和韓國打探締結(jié)FTA的意向。對此，最好的辦法是先發(fā)制人，盡快與美國、日本以及韓國研究和締結(jié)FTA。

二、我國在東亞地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)面臨的兩難問題

(一)外部的競爭和挑戰(zhàn)

1.日本雙邊自由貿(mào)易的競爭和挑戰(zhàn)

盡管日本與東盟的FTA比中國落后一步，但其與東盟各國和韓國的FTA卻走在了中國的前面。到目前為止，日本已同新加坡、馬來西亞、菲律賓、泰國、印度尼西亞、文萊、越南達成EPA協(xié)定，日本與東盟之間的“10＋1”協(xié)定已在2008年12月1日生效實施，與老撾、緬甸、柬埔寨也在日本一東盟EPA的框架下開始了雙邊協(xié)議的談判。這樣，在與東亞各國締結(jié)VFA／EPA方面，日本就實現(xiàn)了對中國的半月形戰(zhàn)略包圍。不僅如此，現(xiàn)在日本又把印度列為優(yōu)先于中國的談判對象，決定在日印EPA達成協(xié)議以后再研究中日韓FTA。由此，如果進一步考慮日本積極拉印度、澳大利亞和新西蘭參加東亞峰會、共同建立東亞共同體的舉動，其利用FTA／EPA戰(zhàn)略包圍或牽制中國的意圖就更為明顯。

日本政府多年來在外交戰(zhàn)略方面一再聲稱高度重視中日關(guān)系，但與日本一東盟關(guān)系在政治和經(jīng)濟方面的“親熱化”相比，中日關(guān)系可以說是“政冷，經(jīng)濟也開始變涼”。日本政府一直把韓國、東盟和東盟各國視為對日本有重要戰(zhàn)略意義的國家和地區(qū)，優(yōu)先與其談判和締結(jié)自由貿(mào)易區(qū)，惟獨把中日FTA放在“中長期考慮”的地位，對中國政府主動倡導的中日FTA始終采取回避的態(tài)度。除歷史問題、臺灣問題、釣魚島歸屬問題以及東海油氣田開發(fā)問題等的影響外，這種局面的出現(xiàn)，主要是日本有意壓制中國，與中國爭奪東亞聯(lián)合的主導權(quán)。

2.東盟各國雙邊自由貿(mào)易的競爭和挑戰(zhàn)

東盟各國之所以急于與日本締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，其目的就是搶先改善與日本的關(guān)系，以在擴大對日貿(mào)易、雙邊經(jīng)濟合作、引進日本的資金和技術(shù)方面處于比中國有利的地位。例如，泰國政府官員和企業(yè)界人士就曾多次要求日本增加直接投資、加快技術(shù)轉(zhuǎn)移、幫助泰國提高產(chǎn)業(yè)競爭力。使泰國在中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)中處于有利的地位。從實際情況看，由于與日本談判和締結(jié)FTA／EPA，東盟各國在改善與日本的經(jīng)濟關(guān)系方面已經(jīng)獲得了比中國有利的地位。比如東盟各國在對日FTA談判中大都要求日本開放農(nóng)產(chǎn)品市場和勞動力市場，并經(jīng)過討價還價，得到了日本的讓步：日本與東盟各國締結(jié)VIA的內(nèi)容除貿(mào)易自由化外，還包括改善經(jīng)營環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)林水產(chǎn)合作、促進貿(mào)易和投資、教育和人才培養(yǎng)、金融服務等廣泛內(nèi)容，從而奠定了全面經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)；由于貿(mào)易自由化、投資自由和知識產(chǎn)權(quán)保護等條款的簽署和實施，東盟各國改善了吸引日本資金和技術(shù)的投資環(huán)境，日本對東盟各國的投資也隨之大幅增加；此外東盟各國還取得了日本繼續(xù)增加ODA的承諾，日本政府為推進與東盟和東盟各國的EPA，在連年減少ODA特別是單方面減少和停止對華ODA的情況下，卻一再承諾不減少對東盟各國的援助。

(二)對我國產(chǎn)業(yè)的影響和沖擊

發(fā)展自由貿(mào)易是全球的大趨勢。我國積極與東亞各國和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，符合當前經(jīng)濟發(fā)展需要，有利于提高我國人民和東亞各國和地區(qū)人民的福利。但是另一：面，也必須看到我國與東亞國家和地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的廣泛建立，也給我國的一部分產(chǎn)業(yè)帶來不利的影響和沖擊。其中受到影響和沖擊最為明顯的是重化工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)。

眾所周知，我國對歐美各國特別是美國的貿(mào)易呈順差狀態(tài)，而對東亞各國的貿(mào)易則呈逆差狀態(tài)，之所以形成這種特點，是由于我國在生產(chǎn)家用電器等重化工業(yè)出口產(chǎn)品方面大量進口日本、韓國、臺灣以及東盟各國的關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)原材料，經(jīng)加工生產(chǎn)后向歐美各國出口的結(jié)果。可見，我國對東亞各國的貿(mào)易逆差，是由我國的重化工業(yè)缺乏國際競爭力造成的。根據(jù)自由貿(mào)易理論，在自由貿(mào)易條件下競爭機制將充分發(fā)揮作用，各國在各產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢都將充分體現(xiàn)出來，國家間的產(chǎn)業(yè)分工格局也都趨于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。因此，對我國來說。在東亞自由貿(mào)易區(qū)形成以前，抓緊時間盡快提高我國重化工業(yè)的技術(shù)水平和國際競爭力是當務之急。一旦東亞形成了自由貿(mào)易區(qū)，再想改變既定的不合理的國際分工格局，將是事倍功半，難上加難了。

我國耕地面積少，人均耕地面積小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件差，經(jīng)營規(guī)模小，種植農(nóng)業(yè)特別是小麥、玉米、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品沒有國際競爭力，這是人所共知的事實。但東亞國家尤其是東盟國家大多是世界上主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國，其對農(nóng)林水產(chǎn)品貿(mào)易都有非常強烈的要求。在與東盟締結(jié)自由貿(mào)易區(qū)過程中，我國以農(nóng)林水產(chǎn)品為突破口，與東盟簽署了《早期收獲計劃》，率先開始農(nóng)林水產(chǎn)品的自由貿(mào)易。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降至15％，遠遠低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅60％的水平，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平最低的國家之一。由此我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已出現(xiàn)大幅貿(mào)易逆差，隨著FTA對象國的增加，我國農(nóng)業(yè)將越來越面臨農(nóng)林水產(chǎn)品貿(mào)易自由化的強烈沖擊，這也是我國不得不認真思考和應對的問題。

目前，世界各國締結(jié)的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定大都不僅包括貿(mào)易自由化和投資自由化，而且還包括服務貿(mào)易自由化以及與投資自由化相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護問題。在東亞地區(qū)，日本與東盟以及東盟各國、韓國、墨西哥等國締結(jié)FTA／EPA，都包括服務貿(mào)易自由化和知識產(chǎn)權(quán)保護問題。今后，如果我國與日本、韓國以及其他發(fā)達國家進行締結(jié)FTA談判，服務貿(mào)易自由化和知識產(chǎn)權(quán)保護也都是不可回避的問題。我國服務業(yè)的大多數(shù)部門，特別是金融業(yè)和保險業(yè)都很缺乏國際競爭力。隨著我國與發(fā)達國家締結(jié)和生效的FTA逐漸增加，外資銀行和外國保險公司進入我國市場的機會勢必迅速增加，其業(yè)務范圍也勢必迅速擴大，屆時我國金融、保險等服務業(yè)勢必受到更大的影響和沖擊。另外，知識產(chǎn)權(quán)保護也是我國進一步改善投資環(huán)境的最大課題，在日本與泰國、菲律賓、馬來西亞等發(fā)展中國家進行EPA談判中，知識產(chǎn)權(quán)都是日本討價還價的重要籌碼，各發(fā)展中國家為吸引日本的資金和技術(shù)，不得不承諾加強知識產(chǎn)權(quán)保護的力度。我國對此必須給予充分的認識和準備。

三、加快我國在東亞地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的對策建議

(一)盡快制定明確的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略

現(xiàn)階段，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都紛紛制定區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略，例如：美國的“競爭性自由化戰(zhàn)略”、日本的“全球化戰(zhàn)略”、墨西哥的“全方位自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”、智利的“疊加式區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略”、新加坡的“擴大腹地戰(zhàn)略”等等。這些戰(zhàn)略對選擇自由貿(mào)易區(qū)伙伴的原則、目標、標準、步驟都做了詳細規(guī)定。事實上，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為許多國家經(jīng)濟外交、國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的重要組成部分。而我國目前還沒有明確的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，所以不能給貿(mào)易伙伴國以明確的信號，不能體現(xiàn)主動參與自由貿(mào)易或區(qū)域經(jīng)濟一體化的意圖。因此，建議盡快制定切實可行、內(nèi)容翔實的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

(二)盡快提高國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力

東亞雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展、東亞自由貿(mào)易區(qū)漸趨形成的大趨勢，迫使我們不能再滿足于現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，而應該著眼于未來的比較優(yōu)勢。在我國輕紡工業(yè)已經(jīng)具有很強的國際競爭力的情況下，我國的當務之急是盡快變重化工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比較劣勢為比較優(yōu)勢。以信息化帶動重化工業(yè)，以重化工業(yè)推動信息化。要提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)的科技進步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。要提高服務貿(mào)易的國際競爭力，就要加強服務業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進服務業(yè)的市場化改革，加快金融、保險業(yè)改革，提高金融、保險業(yè)的服務水平和競爭力，加強教育事業(yè)的發(fā)展，為現(xiàn)代服務業(yè)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。另外，還要抓緊制定以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造為中心的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、知識產(chǎn)權(quán)運用、知識產(chǎn)權(quán)保護融為一體。

(三)繼續(xù)倡導中日自由貿(mào)易區(qū)

與我國現(xiàn)在已經(jīng)簽署協(xié)定或正在談判、正在進行共同研究的FTA相比，中日FTA無論從政治方面看，還是從經(jīng)濟方面看，其談判和達成協(xié)議的難度都是最大的，其政治經(jīng)濟意義也是最大的。我國在2005年就提出建立中日FTA的建議，表明我國重視中日關(guān)系，有積極發(fā)展中日關(guān)系的誠意。相比之下，日本政府對中國政府的主動建議采取冷漠的態(tài)度，把中日FTA放在次要的地位，恰恰表明了日本政府重視中日關(guān)系是假，與中國爭奪東亞經(jīng)濟聯(lián)合的主導權(quán)是真。這是當前中日經(jīng)濟政治關(guān)系冷淡的主要原因之一。

在中日韓FTA進展不理想、中韓正在積極研究中韓FTA的情況下，中日FTA不僅是適時的，而且是現(xiàn)實的選擇，對于東亞自由貿(mào)易區(qū)和東亞共同體的發(fā)展來說也是非常重要的。我國主動倡議中日FTA，也表明了我國重視東亞自由貿(mào)易區(qū)和東亞共同體的態(tài)度，真正有推動東亞自由貿(mào)易區(qū)和東亞共同體的誠意。日本在口頭上對東亞自由貿(mào)易區(qū)和東亞共同體嗓門很高，然而在實際行動上卻有意冷落對東亞自由貿(mào)易區(qū)和東亞共同體至關(guān)重要的中日FTA，在東亞峰會的16個成員中，日本惟獨不與中國談判和締結(jié)FTA。這說明日本把與中國爭奪領(lǐng)導權(quán)放在了比東亞自由貿(mào)易區(qū)和東亞共同體更重要的位置，這對東亞的未來發(fā)展是非常不利的。因此，切實推動中日FTA進程，糾正日本與中國爭奪東亞經(jīng)濟聯(lián)合主導權(quán)的錯誤行經(jīng)，是我國推動東亞自由貿(mào)易區(qū)和東亞共同體的必要行動。既然主動提出倡議，就不能因為一時的挫折而偃旗息鼓，而要繼續(xù)努力，爭取把倡議付諸實施。

(四)推動大陸與臺灣地區(qū)的自由貿(mào)易，建立兩岸自由貿(mào)易區(qū)

從歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗來看，自由貿(mào)易區(qū)對相關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)濟繁榮、政治和平穩(wěn)定，都具有積極的貢獻。經(jīng)濟的繁榮互補和政治的和平穩(wěn)定，是兩岸廣大人民所共同期盼的，建立兩岸自由貿(mào)易區(qū)有利于兩岸政經(jīng)的良性互動，符合兩岸人民的利益，符合時代的潮流?？梢栽诖箨懪c港澳特別行政區(qū)的經(jīng)濟緊密化協(xié)定的基礎(chǔ)上，進一步把CEPA擴大到大陸與臺灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中。為推動兩岸自由貿(mào)易區(qū)早日建成，可以給臺灣地區(qū)提供一定的優(yōu)惠條件，例如允許臺灣地區(qū)與港澳一起，以獨立關(guān)稅區(qū)的資格參加東亞自由貿(mào)易區(qū)和東亞共同體。