科學發(fā)展觀視域中“建設(shè)”與“破壞\"的矛盾辨析

摘要：伴隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹，“如何搞好建設(shè)”和“怎樣避免破壞”成為熱議，“建設(shè)”與“破壞”的矛盾相互交織構(gòu)成了“破壞性建設(shè)”與“建設(shè)性破壞”的悖論，使科學發(fā)展面I臨著巨大挑戰(zhàn)。文章通過對這一時矛盾的深層次辨析，進而揭示其危害，尋求對策，力求避免破壞性的決策失誤，促進社會和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)；破壞；和諧；科學發(fā)展

中圖分類號：F062.2

文獻標識碼：A

文章編號：1673－0461(2010)04－0043－04

一、引 言

古往今來，人類一直在為更好地生存進行著不懈的努力，而生存方式的不斷改變和日益完善就是發(fā)展。對人類來說發(fā)展是必須的、必要的、亙古未變的主題，是社會不斷延續(xù)的前提。然而，現(xiàn)代經(jīng)濟水平的提高和精神享受的增強，在很大程度上卻是以犧牲環(huán)境等公共資源為代價的。由于人類在自身發(fā)展過程中對大自然采取了漠視、歧視的態(tài)度和做法，致使大自然已經(jīng)開始了對人類的報復。極端惡劣天氣的不斷襲擾，天災人禍的不斷發(fā)生，遠遠超出了人們的心理預期。人類的行為如果不加以控制和收斂而任其恣意妄為，必將引發(fā)各種危機，危及人類生存。

到了20世紀80年代，越來越多面臨生存危機的人們開始警覺到問題的嚴重性，真正體會到來自大自然的威力和影響，終于開始了對傳統(tǒng)發(fā)展模式的痛定思痛的深刻反思，并進行了帶有根本意義的修正、調(diào)整和改革，提出了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展戰(zhàn)略。這一鮮明、創(chuàng)新的科學發(fā)展觀是人與自然的矛盾運動發(fā)展到現(xiàn)在所形成的唯一正確的選擇，使人類邁出了跨向新的文明時代的關(guān)鍵性一步，因而備受關(guān)注?！翱茖W發(fā)展”已成為當今中國使用頻率最高的詞匯之一。

然而，思想認識的正確與行為方式的正確之間還存有相當大的差距，正確的行動往往帶有明顯的滯后性。當前，在公共決策行為中風行的“破壞性建設(shè)”與“建設(shè)性破壞”的逆流就同科學發(fā)展觀主旋律背道而馳，難免令人憂心忡忡。

二、“破壞性建設(shè)”的本質(zhì)及其特征

“破壞性建設(shè)”主要是指由于政績行為經(jīng)濟化導致在建設(shè)過程中人民利益或自然人文等公共資源遭受損失，是與科學發(fā)展觀相悖的。它往往以建設(shè)為幌子，假借其名義，以外部負效應為代價，獲取屬于官員自己的政績，其實質(zhì)是假公濟私、損人利己的“權(quán)力尋租”行為。

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制尚存瑕疵且缺少必要的民主監(jiān)督或監(jiān)督乏力的情況下。個別官員就有機會充當或支配經(jīng)濟主體，直接干預企業(yè)經(jīng)營行為，謀求短期的任內(nèi)政績。主要表現(xiàn)在某些官員與外來利益實體相勾結(jié)，通過占用人民利益或國家資源，將其迅速轉(zhuǎn)化為自己任內(nèi)政績達到晉職升遷的目的。其結(jié)果必然損害他人利益，尤其是對地方生態(tài)平衡和人文景觀造成破壞。

他們通過壓制那些有利于科學發(fā)展卻有礙眼前政績凸顯的事業(yè)，把“發(fā)展才是硬道理”篡改為“GDP增長才是硬道理”，利用有限的資金片面追求寫在紙上或擺在陽光下的形象工程。為此目的就會誘導或強迫企業(yè)出現(xiàn)短期經(jīng)濟行為，至于人民利益的得失、科學發(fā)展面臨的威脅都置之腦后了。目前，以“‘政績制度’為代表的‘官辦市場經(jīng)濟’與可持續(xù)發(fā)展要求間的矛盾正變得越來越難以協(xié)調(diào)”。

由于官員任期的短暫性與任內(nèi)自身形象過高的期望值存在著矛盾，于是在任內(nèi)急功近利急于求成大搞政績工程，其捷徑就是搞損公肥私不切實際缺乏遠見的“破舊立新”，用破壞來建設(shè)。30年來中國的建設(shè)速度最快，同時古風古跡自然奇景消亡也最快。不少有個性的城市風貌，被歷任領(lǐng)導在加快現(xiàn)代化建設(shè)的熱忱中用最原始、最簡單、最不科學、最粗野的方式不分青紅皂白地一律推倒重建，舊貌確實換了新顏，但古風遺韻也隨之灰飛煙滅，歷史文脈也被攔腰斬斷。城市在爆炸式的發(fā)展中不斷地被克隆，地域文化特色漸趨衰微，變成了毫無個性的鋼筋水泥板塊，建筑文化的多樣性遭到扼殺。更為痛心的是居然很少有人因為對自然人文景觀的破壞而承擔法律責任，法律在“破壞性建設(shè)”者面前好像矮了三分，于是這種利益極大風險最小的“破壞性建設(shè)”愈演愈烈。自然風景區(qū)也沒能逃脫人類的烙印，無不充斥著人類“破壞性建設(shè)”的杰作。這些工程往往透支財力，寅吃卯糧。要還清所欠債務，必將增加各種稅費，勢必影響投資環(huán)境，導致工商業(yè)發(fā)展乏力。這種勞民傷財?shù)摹捌茐男越ㄔO(shè)”實在不足為取。它將給我們留下永久的遺憾和傷痛，不及時加以糾正和解決，我們將愧對歷史與后人。

三、“建設(shè)性破壞”的本質(zhì)及其特征

如果說“破壞性建設(shè)”是制約科學發(fā)展的明槍，明槍尚易躲；“建設(shè)性破壞”則成為阻礙科學發(fā)展的暗箭，暗箭最難防。“破壞性建設(shè)”純是為了“破壞”獲取一己私利而“建設(shè)”，只具有消極意義，對此人們深惡痛絕。而“建設(shè)性破壞”則是為了“建設(shè)”而附帶有“破壞”，趕盡殺絕未必是上策，解決起來就比較棘手。

“人類破壞其賴以生存的自然環(huán)境的歷史可能同人類文明史一樣古老?！瓘倪h古時代的獵人開始，人就從事推翻自然界的平衡以利于自己的活動?！薄敖ㄔO(shè)性破壞”就是指這種由于人類在治理大自然的事業(yè)中過分強調(diào)工程建設(shè)而疏于全面管理而導致的自然問題。而這種自然人文資源損失是無法用金錢來衡量的，眼下的經(jīng)濟效益背后絕對透支了大量的自然資源，將來也未必能找出一個經(jīng)濟利益和社會效益的恒等式?！皳?jù)世界銀行和國內(nèi)有關(guān)研究機構(gòu)測算，上世紀90年代中期，中國的經(jīng)濟增長有2／3是在對生態(tài)環(huán)境透支的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。多年計算的平均結(jié)果顯示，中國經(jīng)濟增長的GDP中至少有18％是靠資源和生態(tài)環(huán)境的‘透支’實現(xiàn)的”㈣。面對發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的雙重任務，要找出一個既發(fā)展經(jīng)濟改善人民生活又要避免破壞環(huán)境的方案太難了。

我們不能設(shè)想一個沒有代價的經(jīng)濟進步，從某種意義講，要建設(shè)就必然有破壞。眼下全國就是一個大的建設(shè)工地，遍地開花。“位于四川西部的貢嘎山是國家級自然保護區(qū)，也是國家級風景名勝區(qū)。保護區(qū)內(nèi)海拔2900米的天然湖泊人中海，不僅風景異常秀麗，其尾部的草灘還是羚牛等多種國家重點保護動物的棲息地，湖泊周圍的原始森林中生長著紅杉、西康木蘭等國家二級保護植物。而對這些獨特景觀和珍稀動植物帶來滅頂之災的人中海水壩正在施工當中；在金沙江上，正在做前期準備的溪洛渡和向家壩電站，建成后將切斷達氏鱘、白鱘和巖石魚等三種珍稀魚類的洄游走廊；在都江堰上游規(guī)劃的楊柳湖電站一旦上馬，對這一世界文化遺產(chǎn)的破壞將是毀滅性的。”

面向世界和未來，毋庸質(zhì)疑，中國要發(fā)展。也就必然有建設(shè)。既然建設(shè)不能停止，就必須具有足夠資金和技術(shù)保障，建立科學發(fā)展的支撐體系。這一體系的應用在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，確保對環(huán)境的負面影響降到最低。雖然做起來難度很大，但“通過計劃、預見來預測和防止問題遠比事后發(fā)生再解決要合算得多”。因此，絕不能重復歷史上反復出現(xiàn)過的“建設(shè)性破壞”，這既是歷史留給我們的沉痛教訓，也是現(xiàn)實向我們提出的迫切要求。

四、對“破壞性建設(shè)”和“建設(shè)性破壞”的綜合評判

科學發(fā)展觀念要在中國的土地上扎根，需要在現(xiàn)實矛盾中鍛煉，這就不能回避“破壞性建設(shè)”和“建設(shè)性破壞”兩大問題。雖然二者的受益主體不同，但被損的客體是相同的，即人類賴以生存的自然和人文環(huán)境，而這些資源中相當一部分是不可再生的。

“破壞性建設(shè)”和“建設(shè)性破壞”都拒絕為未來做出考慮，具有短視性和即時性，不符合科學發(fā)展觀的要求，破壞了人與自然的和諧。然而人類賴以生存發(fā)展的環(huán)境并非任人欺凌宰割濫用的死物，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進行報復。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預料的影響，常常把我們最初的結(jié)果又消除了?！雹杷匀祟惐仨殞W會換位思考，厘清問題，加深認識，認清造成目前人類非科學發(fā)展的主要原因不是天災而是人禍，這就需要從改變自身行為的角度思考對策，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

對于“破壞性建設(shè)”必須杜絕，對于“建設(shè)性破壞”絕不能顧此失彼。在建設(shè)中，不僅要考慮經(jīng)濟效益，更要考慮環(huán)境效益；不僅要考慮當代人的眼前利益，更要對得住創(chuàng)造了輝煌歷史的祖先和綿延不斷的后世子孫，要用最科學有效的方法在盡可能減少或避免對環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上，走可持續(xù)科學發(fā)展之路。

五、防范“破壞性建設(shè)”與“建設(shè)性破壞”。保持科學發(fā)展的對策

(一)建立合理的政績評估體系，確立決策人責任追究制度

“破壞性建設(shè)”的發(fā)生是一種機制問題而絕非單純的官員個人品質(zhì)問題。現(xiàn)行的行政體制與科學發(fā)展觀存在著很多矛盾，片面不合理的政績評估機制在某種程度上鼓勵近期經(jīng)濟利益，導致許多官員利用非經(jīng)濟的短期行為和反市場的行政措施來滿足過于強烈的政績需求。在政企不分、缺乏對官員行為有效全面監(jiān)督和評判的前提下，利用“破壞性建設(shè)”出政績就在所難免了。加之每個任期的經(jīng)濟效益背后的社會成本能夠被輕易地掩蓋或轉(zhuǎn)嫁，就更加劇了“破壞性建設(shè)”的產(chǎn)生。

科學發(fā)展離不開政府行為，而政府行為失去監(jiān)督也不可能實現(xiàn)科學發(fā)展。要使官員的自利行為變得符合科學發(fā)展觀的要求，就必須對政績進行真實合理的評估。必須真正做到政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，制定能夠切實反映環(huán)境資源等社會成本的經(jīng)濟效益或政績評估體系，并將其置于陽光之下接受人民的監(jiān)督。作為人民的父母官，應少一點功利心和政績感，以國家和人民利益至上。對于造成的“破壞性建設(shè)”事實，絕不能用“教學費”、“買教訓”之辭來搪塞，應該確立決策人責任追究制度。官員必須對自己行使權(quán)力的結(jié)果承擔相應的責任，追求權(quán)力與責任的統(tǒng)一，力求做到權(quán)力和責任并行，獎懲分明，杜絕異地為官一走了之現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)增強信息的透明度與共享性，鼓勵公眾特別是專家參與決策，保證決策的科學性

政府應及時有效地制訂由一系列具體政策組成的科學發(fā)展政策體系，而各個政策之間難免存在摩擦撞車現(xiàn)象。這就要求政府用新的思路、從新的角度考慮政策的取向、重點和強度，特別是要對政策的可能效果做出預測，并在執(zhí)行過程中及時調(diào)整，保證科學發(fā)展政策體系的連續(xù)性和長期有效性，杜絕長官意志、朝令夕改現(xiàn)象的發(fā)生。這就要求政府應增強信息的透明度與共享性，公開各項政策使用的結(jié)果，改變過去各部門閉門造車式的制定和實施政策的做法，強調(diào)綜合決策和公眾特別是專家參與決策相結(jié)合，提高政府制定政策的科學性?！翱沙掷m(xù)發(fā)展是一個革命性的政治和社會概念，沒有大量堅決擁護的公眾的參與，它是不會成功的?！?/p>

科學發(fā)展的動力在公眾之中。智者千慮，終有一失，因此，在事關(guān)公眾切身利益的敏感問題和重大事項上，必須實行“陽光作業(yè)”，讓權(quán)力在陽光下公開透明運行，做到重要問題以公開求共識，敏感問題以公開求公正。難點問題以公開求突破。這也構(gòu)成了科學發(fā)展的先決因素。

(三)建立必要的可行性評估機制，做好反向不可行性應急預案，將負面影響減至最小

“可持續(xù)發(fā)展思想是源于人類的新理智(即對其自身整體的處境更負責任的反思)而不是眼前利益的產(chǎn)物，它就更加需要有遠見的選擇?！彪m然沒有人能夠?qū)ξ磥硐戎扔X，但犧牲太多的環(huán)境滿足眼前的經(jīng)濟利益絕對是短視行為，不科學的建設(shè)會使地球的生命支持系統(tǒng)超過其恢復能力。因此通過建立必要的可行性評估機制，做好反向不可行性應急預案，注意建設(shè)項目的合理性以及與周圍環(huán)境的和諧性，將負面影響減至最小十分必要。“未來不是我們所能決定的，但是，如果我們能夠明智地使用環(huán)境資源，那么，我們就是為我們的孩子們和孩子們的后代留下了一個適應生存的星球”。

雖然歷史加于我們的現(xiàn)實條件已很難更改，但對于下一步該怎么辦，并非只有隨波逐流。毛澤東曾講過：

“正確的部署來源于正確的決心，正確的決心來源于正確的判斷，正確的判斷來源于周到的和必要的偵察，和對于各種偵察材料的聯(lián)貫起來的思索?！蔽覀円獔猿滞ㄓ^全局、秉承傳統(tǒng)、依托自然、保護資源、良性發(fā)展的原則，進行可行性研究，合理規(guī)劃、精心設(shè)計，切忌喧賓奪主，同時作好反向不可行性預案，未雨綢繆，把損失降到最小。

(四)從科學發(fā)展角度審查清理現(xiàn)存部門法規(guī)，著手制訂較完備的科學發(fā)展法

雖然已經(jīng)正式確立了科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略地位，但這畢竟還不等于法律。我國的科學發(fā)展目前還停留在政策階段，缺乏法律的強制力。只有通過制定系統(tǒng)的并具有可操作性的可持續(xù)科學發(fā)展法，用法律規(guī)范人們的行為，才能強制人們特別是官員在科學發(fā)展中的所作所為。并且只有立法才能保證科學發(fā)展不因官員的更替而受影響。因此，“從可持續(xù)發(fā)展的角度去審視法律的現(xiàn)狀，找出問題，指導未來的法制建設(shè)”十分必要。

立法是科學發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化的途徑，是把科學發(fā)展戰(zhàn)略付諸實現(xiàn)的重要保障。為了人民的利益，保障科學發(fā)展目標的實現(xiàn)，必須實現(xiàn)由人治到法治。要從經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)平衡的角度考慮，盡快制訂實施一套完整的而非支離破碎的科學發(fā)展法，任何延遲都會導致更加被動。聯(lián)合國《21世紀議程》要求各國“必須發(fā)展和執(zhí)行綜合的、有制裁力的和有效的法律和條例，而這些法律和條例必須根據(jù)周密的社會、生態(tài)、經(jīng)濟和科學原則”。這就要求我國對現(xiàn)有的與發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)進行分析、評價、修改，使其符合科學發(fā)展的原則，同時要建立和補充一些新的法律法規(guī)，最終形成完整的科學發(fā)展法律體系。

在建立健全科學發(fā)展的法律體系的同時應采取有效措施加強執(zhí)法力度，必須把執(zhí)法和立法置于同等重要的地位。在今后的科學發(fā)展戰(zhàn)略和重大行動中，應大力削弱那些能夠抗拒法律威嚴的地方部門政策，使全國性的科學發(fā)展法律在各地區(qū)各部門得到有效貫徹。

六、寄 語

總之，科學發(fā)展觀作為實現(xiàn)“人類與自然的和解以及人類本身的和解”的唯一途徑，鼓勵經(jīng)濟建設(shè)是有先決限制條件的。在魚與熊掌不能兼得的前提下，就需要我們重新審視并必須改變不適當?shù)慕ㄔO(shè)模式，權(quán)衡眼前與長遠利益的利弊，突破先破壞后治理的建設(shè)邏輯，不僅從理論上更要在實踐過程中踐行科學發(fā)展觀，使整個社會經(jīng)濟運行走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)科學發(fā)展軌道。