工程項(xiàng)目招投標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)管理策略分析

梁海雅

摘要：在工程項(xiàng)目中招投標(biāo)是前期施工的重要內(nèi)容與手段，而有效的管控施工中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，則是促進(jìn)建筑行業(yè)優(yōu)良發(fā)展的必經(jīng)途徑。所以，在招投標(biāo)期間加大監(jiān)管力度，控制期間違規(guī)操作是企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)主要手段。對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目而言，只有增強(qiáng)前期招投標(biāo)的評(píng)選質(zhì)量才能更好地規(guī)避中期的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，推動(dòng)建筑行業(yè)更好的發(fā)展。

Abstract： Bidding in engineering projects is an important content and means of pre-construction， and the risks that may exist in effective management and control are the necessary ways to promote the excellent development of the construction industry. Therefore， during the bidding period， to increase supervision and control violations during the period is the main means for enterprises to avoid risks. For an engineering project， only the quality of the pre-bidding bidding can be enhanced， the mid-term risks can be better avoided and the better development of the construction industry can be better promoted.

關(guān)鍵詞：招投標(biāo);風(fēng)險(xiǎn)管理;策略

Key words： bidding;risk management;strategy

中圖分類號(hào)：TU723.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）26-0108-02

0? 引言

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，其中建筑行業(yè)占據(jù)相當(dāng)大的成分與比例。隨著建筑規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人們投資的方式也逐漸多元化，大部分人選擇把資金注入到建筑產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，試圖增值變現(xiàn)將利益最大化，在工程項(xiàng)目中招投標(biāo)是前期施工的重要內(nèi)容與手段，而有效的管控施工中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，則是促進(jìn)建筑行業(yè)優(yōu)良發(fā)展的必經(jīng)途徑。

1? 在工程項(xiàng)目中招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

1.1 在項(xiàng)目工程中招投標(biāo)的形式與方法

招投標(biāo)的競(jìng)標(biāo)方式可以說(shuō)是目前我國(guó)建筑行業(yè)前期慣用的方式之一，在項(xiàng)目建設(shè)初期向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，企業(yè)采用承包制的方式進(jìn)行投標(biāo)工作。在大型企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，會(huì)率先提出招標(biāo)的條件與相關(guān)要求，層層篩選之后對(duì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)大型競(jìng)標(biāo)，最終確定項(xiàng)目的承包方。工程項(xiàng)目當(dāng)中一旦確定承包方，務(wù)必是建立在前期招投標(biāo)過(guò)程中，以投標(biāo)人接受招標(biāo)人所提出的條件與要求為建設(shè)前提，投標(biāo)人會(huì)前期對(duì)自己工程項(xiàng)目的情況做出大概判斷，結(jié)合整體工程招標(biāo)情況提出自己的報(bào)價(jià)與要求，雙方都滿意的前提下簽訂施工合同。一個(gè)完整的工程承包合同想要合理制定，務(wù)必要從兩個(gè)階段入手：要約和承諾，要約是工程前期投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)的行為，而承諾即是工程招標(biāo)人發(fā)布某企業(yè)中標(biāo)通知的行為。

1.2 工程項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

只要涉及到工程施工就一定存在風(fēng)險(xiǎn)，所以風(fēng)險(xiǎn)管理大致可以分為以下兩類：可預(yù)測(cè)與不可預(yù)測(cè)。

可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，在前期建設(shè)中預(yù)想到了可能存在的問(wèn)題，并及時(shí)利用科學(xué)手段進(jìn)行解決，而不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)即是在施工過(guò)程中超出原本預(yù)測(cè)范圍內(nèi)的問(wèn)題，通過(guò)及時(shí)的處理與合理判斷控制問(wèn)題的整體發(fā)展，所以在項(xiàng)目施工中，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的管理工作完全取決于施工人員的專業(yè)能力、應(yīng)急能力以及相關(guān)資料的掌握程度[1]。

2? 當(dāng)前在工程招投標(biāo)中存在風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

2.1 沒(méi)有相關(guān)調(diào)理明確監(jiān)理部門的法律地位

根據(jù)目前建筑行業(yè)的發(fā)展情況看來(lái)看，工程項(xiàng)目在前期進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，主要還是通過(guò)資源交易監(jiān)督成員，組成的委員會(huì)或是交由建筑行業(yè)內(nèi)的主管部門進(jìn)行與招投標(biāo)相關(guān)工作的監(jiān)督與管理，但是，目前我國(guó)并沒(méi)有哪條政策或制度明確監(jiān)理職位在招投標(biāo)中擔(dān)任的重要地位，以致于大家忽視監(jiān)理單位的存在，監(jiān)理單位在進(jìn)行監(jiān)管過(guò)程中，也沒(méi)有合理的法律憑證及依據(jù)，無(wú)論是經(jīng)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況還是人員編制問(wèn)題都存在一定的不足，沒(méi)有相應(yīng)的法律措施進(jìn)行有效保障。

2.2 惡性投標(biāo)情況較為普遍

惡性投標(biāo)也被稱之為串標(biāo)，普遍是指一些投標(biāo)單位的工作人員受到其他參與投標(biāo)的單位利益誘惑，兩者之間相互串通，惡意將招標(biāo)價(jià)格太高或壓低，排擠其他招標(biāo)的企業(yè)，從而導(dǎo)致有些招標(biāo)單位因價(jià)格的過(guò)高，無(wú)法正常進(jìn)行招標(biāo)工作，這樣的惡性競(jìng)爭(zhēng)明顯違反了招投標(biāo)中的公平原則，也干擾了招標(biāo)市場(chǎng)的正常發(fā)展速度，從而導(dǎo)致建筑行業(yè)與相關(guān)政府部門形象受損。惡性投標(biāo)行為大致分為以下兩種類型：第一：投標(biāo)人之間相互聯(lián)系進(jìn)行串標(biāo)，指定其中一人為中標(biāo)者，然后在一個(gè)企業(yè)的方式進(jìn)行投標(biāo)。第二：參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人量和其他企業(yè)的投標(biāo)人，予以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，無(wú)論誰(shuí)中標(biāo)都由前者進(jìn)行承包[2]。

2.3 評(píng)標(biāo)人的公平性意識(shí)較薄弱

在招標(biāo)過(guò)程中除了招標(biāo)人、投標(biāo)人還有一個(gè)相對(duì)較為重要角色，就是評(píng)標(biāo)人，相對(duì)來(lái)說(shuō)評(píng)標(biāo)人就是在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，評(píng)比各個(gè)企業(yè)是否符合招標(biāo)條件的存在，從中起到一個(gè)公平公正的作用，如何去選定一個(gè)合適的招標(biāo)人，對(duì)于整個(gè)招投標(biāo)的工作來(lái)說(shuō)都是十分重要的。但是根據(jù)目前的情況來(lái)看，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中部分評(píng)標(biāo)人會(huì)出現(xiàn)本末倒置的情況。例如：有的前來(lái)參與投標(biāo)的企業(yè)試圖討好評(píng)標(biāo)者，兩者相互勾結(jié)，將自己的利益最大化，在多家企業(yè)共同進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，評(píng)估者完全偏向其中的某一位參與投標(biāo)的企業(yè)，忽略可能存在的問(wèn)題，導(dǎo)致招標(biāo)過(guò)程喪失了原本的公平公開(kāi)原則，這種“天平傾斜”的現(xiàn)象也會(huì)間接導(dǎo)致原本合適的單位喪失這次機(jī)會(huì)，不利于建筑行業(yè)更好的發(fā)展。

對(duì)于評(píng)標(biāo)人而言還存在一個(gè)比較重要的問(wèn)題就是人員素質(zhì)的不完善，目前對(duì)于評(píng)估人員沒(méi)有合理的技能培訓(xùn)與規(guī)范，所以導(dǎo)致評(píng)估人員素質(zhì)普遍都不高，沒(méi)有專業(yè)的技能，如果在招標(biāo)過(guò)程中，評(píng)估人沒(méi)有清晰的崗位意識(shí)、專業(yè)知識(shí)不夠沒(méi)有辦法及時(shí)作出合理判斷，會(huì)降低整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的的質(zhì)量，引發(fā)招標(biāo)過(guò)程中的不安定因素。

3? 在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)管理的幾種可能

對(duì)于工程項(xiàng)目而言，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并有效的進(jìn)行解決是基本的手段與技能，風(fēng)險(xiǎn)的確定主要包括可能造成風(fēng)險(xiǎn)的因素與發(fā)生時(shí)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的具體特征。在前期招投標(biāo)過(guò)程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)大致分為以下幾種情況：

3.1 施工過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)普遍泛指資金籌措的問(wèn)題、運(yùn)轉(zhuǎn)情況不理想以及根據(jù)市場(chǎng)情況或是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的情況，市面上整體價(jià)格的飛漲會(huì)直接對(duì)工程項(xiàng)目的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[3]。

3.2 施工技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于工程項(xiàng)目而言，技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)要體現(xiàn)在前期設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符、相對(duì)制定的施工方案不合理、施工人員技術(shù)不到位等多個(gè)問(wèn)題。如果在前期施工前承包單位未按照原有的設(shè)計(jì)圖或是施工計(jì)劃進(jìn)行配置的話，極有可能會(huì)給整體工程的轉(zhuǎn)運(yùn)帶來(lái)隱形風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 前期評(píng)標(biāo)人員的流動(dòng)量大且專業(yè)不夠

評(píng)標(biāo)人員是整體招投標(biāo)過(guò)程中重要組成部分，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)也是流動(dòng)量較大的一個(gè)崗位，專業(yè)技能的評(píng)估人員不穩(wěn)定流動(dòng)量大、管理手段的不到位，同樣的專業(yè)技能也較為薄弱，這樣較為薄弱的現(xiàn)象會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)整體的人員風(fēng)險(xiǎn)，站在工程招標(biāo)的角度上看，如果管理及人員或是技術(shù)人員出現(xiàn)技術(shù)上的問(wèn)題，導(dǎo)致在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)評(píng)判的失誤、疏忽等現(xiàn)象，會(huì)直接引發(fā)相關(guān)管理機(jī)制的不合理，簽訂的合同條款審視存在漏洞，以及合同內(nèi)容表達(dá)方式不恰當(dāng)?shù)刃袨?。?yán)重者會(huì)直接導(dǎo)致管理人員的決策誤判，并不利于工程項(xiàng)目的開(kāi)展與運(yùn)行。

3.4 施工環(huán)境的自然因素

對(duì)于工程施工來(lái)說(shuō)，施工環(huán)境是與施工條件息息相關(guān)的，所以在前期進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，對(duì)于設(shè)備的的選購(gòu)要充分考慮到施工的環(huán)境、天氣，自然因素是眾多因素當(dāng)中最不可抗拒的主要因素，所以相關(guān)施工人員要盡可能將環(huán)境、氣候可能造成的問(wèn)題想在前面，盡可能控制環(huán)境因素對(duì)施工器械的損害。

3.5 施工材料與設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)

施工的材料與設(shè)備是一個(gè)工程項(xiàng)目施工的必要條件，如果材料在使用與制作過(guò)程中沒(méi)有符合原本的要求或者出現(xiàn)了本質(zhì)上的問(wèn)題，會(huì)大幅度拉低工程整體質(zhì)量，從而影響工程項(xiàng)目的實(shí)施與進(jìn)展。

4? 如何有效的規(guī)避工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)管理

4.1 提前對(duì)招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判

對(duì)于工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，不單指某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，是對(duì)已產(chǎn)生問(wèn)題或未產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)的手段。如果規(guī)避各類現(xiàn)象的發(fā)生，就必須將可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與原因進(jìn)行預(yù)測(cè)。工程項(xiàng)目中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是一個(gè)極其復(fù)雜的工作，涉及范圍較廣要考慮的因素眾多。比如：在施工過(guò)程中的一些關(guān)鍵性設(shè)備的使用，如果一旦出現(xiàn)貨物延期或存在質(zhì)量問(wèn)題，輕則影響配合其他設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)安裝，重則會(huì)延誤整個(gè)工期的進(jìn)展情況，從而給企業(yè)或客戶帶來(lái)一定的損失與影響。

4.2 及時(shí)制定化解風(fēng)險(xiǎn)的方案

一旦在工程施工中發(fā)生不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，最好的處理辦法就是及時(shí)有效的化解可能存在的一些問(wèn)題，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。這就需要管理人員在前期制定一些相對(duì)的處理策略。風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)生時(shí)，工作人員可以充分分析造成問(wèn)題的原因，發(fā)揮自身原有的特點(diǎn)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的原因與情況進(jìn)行預(yù)防、緩解的工作，或是利用其它手段將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，規(guī)避問(wèn)題的直接發(fā)生。

比如：在施工中一些特殊的大型設(shè)備往往都會(huì)由專業(yè)廠家進(jìn)行配送，如果一旦發(fā)生設(shè)備的運(yùn)輸情況或是再制造過(guò)程中出現(xiàn)配件問(wèn)題的話，就會(huì)直接影響工程的進(jìn)展情況，面對(duì)這種情況，管理人員不妨采用額外保險(xiǎn)方式，將可能造成的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到第三方身上，這樣既可以將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，又可以最大化的降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

4.3 將風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生控制到最小化

有效的控制在工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，最好的辦法就是在工程建立初期制定合理的控制方案與相關(guān)制度體系，企業(yè)在建設(shè)初期可以在管理層內(nèi)處設(shè)立相關(guān)專門針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理處理部門，指定某個(gè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，明確的落實(shí)到責(zé)任人身上，全權(quán)對(duì)該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理制定相對(duì)的管理制度與措施。當(dāng)管理的項(xiàng)目出現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就必須要嚴(yán)格遵循之前制定的管理體系采取相對(duì)的措施，風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生就必須及時(shí)作出回應(yīng)，不可忽視或不重視問(wèn)題的發(fā)生，如果在前期于預(yù)判中沒(méi)有預(yù)料到該問(wèn)題的發(fā)生，就要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與識(shí)別，預(yù)判問(wèn)題的嚴(yán)重性制定合理的管理方案，從而將工程項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)降到最小。

5? 結(jié)束語(yǔ)

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作是一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是相對(duì)來(lái)說(shuō)最重要的工作，而有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)管理則是一個(gè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中重要保證，只有將兩者結(jié)合起來(lái)才能更好的保證項(xiàng)目施工情況更好地運(yùn)行，從而促進(jìn)建筑行業(yè)的整體發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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