論中韓FTA的可行性及其經(jīng)濟效應

摘 要:隨著世界經(jīng)濟區(qū)域化和雙邊貿(mào)易的日益加深，中韓兩國政府也表現(xiàn)出組建自由貿(mào)易區(qū)(FTA)的意愿。中韓FTA是否能夠?qū)崿F(xiàn)以及如何實現(xiàn)已成為當前各界普遍關注的焦點。本文首先從靜態(tài)效應和動態(tài)效應兩個角度研究中韓FTA的建立對兩國經(jīng)濟的預期影響，指出中韓FTA將對兩國GDP、經(jīng)濟福利、貿(mào)易條件和進出口總量產(chǎn)生積極的影響，然后在全面分析兩國FTA推進過程中所面臨的阻礙因素的基礎上，提出促進中韓FTA早日實現(xiàn)的戰(zhàn)略步驟及中國應采取的戰(zhàn)略措施。

關鍵詞:中韓FTA;可行性;經(jīng)濟效應;阻礙因素;戰(zhàn)略選擇

中圖分類號:F740 文獻標識碼:A 文章編號:1003-5192(2010)01-0076-05

Feasibility and Economic Effects of A China-Korea FTA

WEI Wei

(School of Economics Nankai University， Tianjin 300071， China)

Abstract:With the deepening of regional integration and bilateral trade， China and South Korea showed willingness of forming free trade area (FTA). At present， whether China-South Korea FTA can be formed and how to be formed has become the focus of concern at all levels. Firstly，this paper forecasted the economic effects of China-Korea FTA on both countries from static and dynamic angles respectively， and got the conclusion that China-Korea FTA would bring about positive effects for GDP， economic welfare， terms of trade and trade volume. And then， by analyzing the barriers and problems existed during the process of forming China-Korea FTA， the paper put forward some strategic steps and measures to realize China-Korea FTA as quickly as possible.

Key words:China-Korea FTA; feasibility; economic effects; barriers; strategic choices

1 引言

在當前全球多邊貿(mào)易談判進展緩慢的背景下，許多國家和地區(qū)越來越傾向于通過組建或加入自由貿(mào)易區(qū)的方式來加快關稅減讓和擴大市場準入的步伐，通過實現(xiàn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資自由化來促進貿(mào)易、投資和經(jīng)濟增長，依托集團的力量來克服經(jīng)濟全球化的負面效應，最大限度地分享經(jīng)濟全球化的益處。事實證明，建立自由貿(mào)易區(qū)確實是推動區(qū)域經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟合作的最有效和最便捷的途徑。2006年底，在WTO登記備案的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定多達368個，WTO絕大多數(shù)成員國都參加了一個或多個自由貿(mào)易區(qū)，全球貿(mào)易的70%左右是在各個自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)進行的，并且這一比重還在呈上升趨勢，任何國家和地區(qū)如果不建立或加入自由貿(mào)易區(qū)，就將失去眾多的貿(mào)易和投資機會，在經(jīng)濟全球化進程中就將存在被邊緣化的風險。在這種趨勢下，世界范圍內(nèi)主要有三大貿(mào)易區(qū)正在突現(xiàn):歐洲、美洲和東亞。歐盟是經(jīng)濟一體化水平最高的區(qū)域經(jīng)濟組織。北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)和南美共同市場(MERCOSUR)正在努力組建泛美自由貿(mào)易區(qū)(FTAA)。相比較而言，在區(qū)域經(jīng)濟一體化方面，東亞已落后于西方國家，而且已經(jīng)開始對該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

作為東亞三個經(jīng)濟實力最強的國家，中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設被認為是未來實現(xiàn)整個東亞自由貿(mào)易區(qū)的關鍵性環(huán)節(jié)[1]。但是，由于目前日本與中韓兩國間緊張的政治局勢和刻骨的歷史遺恨，使得直接組建中日韓自由貿(mào)易區(qū)變得異常艱難，要想實現(xiàn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)恐怕還需要走很長一段路。而中國與韓國之間卻無明顯的政治歷史問題，兩國間經(jīng)濟聯(lián)系非常緊密而且互補性也很強，因此，作為次優(yōu)選擇，中國可以率先啟動同韓國的自由貿(mào)易區(qū)談判。而一旦中韓自由貿(mào)易區(qū)開始談判，日本本來就對中國抱有很強的競爭心理，因此會迫切希望先與韓國簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，這樣中韓自由貿(mào)易區(qū)的啟動就推動了日韓自由貿(mào)易區(qū)的實現(xiàn)。然后通過韓國的“橋梁與緩沖”作用，中韓自由貿(mào)易區(qū)和日韓自由貿(mào)易區(qū)最終將合并組建中日韓自由貿(mào)易區(qū)。因此可以說，中韓自由貿(mào)易區(qū)是實現(xiàn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的突破口[2]。

2 預期經(jīng)濟效應及沖擊

2.1 分析方法及模擬方案

本文采用可計算一般均衡模型(CGE)中最常用的全球貿(mào)易分析模型(GTAP)，來模擬分析中韓自由貿(mào)易區(qū)成立后的預期經(jīng)濟效應。分析所采用的數(shù)據(jù)庫為基于2001年的GTAP_6數(shù)據(jù)庫。為了能夠全面考察貿(mào)易自由化的短期和中長期效應，本文分別使用靜態(tài)可計算一般均衡模型(靜態(tài)CGE模型)和動態(tài)可計算一般均衡模型(資本累積CGE模型)，分別測度了兩種減稅方案下自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟效應。靜態(tài)CGE模型測出的主要是資源再配置引起的短期效應，而動態(tài)CGE模型測出的結(jié)果不僅包括短期效應還包括中長期的資本累積效應，這種資本累積效應是靜態(tài)效應引致的高儲蓄和高投資的結(jié)果。方案I表示在農(nóng)產(chǎn)品和制成品關稅壁壘完全消除的情況下，中韓自由貿(mào)易區(qū)的成立對宏觀經(jīng)濟變量的影響;方案II表示在農(nóng)產(chǎn)品和制成品關稅以及非關稅壁壘完全消除和服務貿(mào)易壁壘減少50%的情況下，自由貿(mào)易區(qū)的形成對宏觀經(jīng)濟變量的影響[3]。

2.2 模擬結(jié)果及分析

首先，從中韓自由貿(mào)易區(qū)的成立對兩國GDP和經(jīng)濟福利的影響來看，由表1可知，中韓自由貿(mào)易區(qū)可以給中國和韓國的GDP增長帶來明顯的促進作用。但是由于中國的總量經(jīng)濟規(guī)模較大，中韓自由貿(mào)易區(qū)對中國GDP影響的程度不如韓國。其中，在靜態(tài)模型的第一種方案中，中國的GDP和福利將分別上升0.395%和0.073%，而韓國的GDP和福利將分別增長2.443%和1.132%。如果中韓貿(mào)易自由化按照第二種方案執(zhí)行，中國的GDP和福利將增長0.401%和0.084%，而韓國將增長2.472%和1.164%。方案II之所以比方案I增加的福利不多，主要是由于服務業(yè)貿(mào)易在中韓雙邊貿(mào)易中所占比重過小造成的。

表2是用資本累積CGE模型估計的結(jié)果，資本累積CGE模型既包含中韓自由貿(mào)易區(qū)的短期靜態(tài)收益，也包含了中長期的動態(tài)增長收益，這種動態(tài)增長收益主要來源于由兩國貿(mào)易條件的變化、資源重新配置和資本累積所帶來的收益。從表2中可以看出，在資本累積模型的第II種減稅方案中，中韓自由貿(mào)易區(qū)對韓國GDP和福利增長的促進作用竟分別高達3.174%和3.03%。

其次，從貿(mào)易條件的變化來看，中韓自由貿(mào)易區(qū)使成員國的貿(mào)易條件都得到了不同程度的改善，特別是韓國在貿(mào)易條件改善方面獲益最大。根據(jù)表1和表2，中韓自由貿(mào)易區(qū)成立后，中國的貿(mào)易條件改善幅度將增長0.127%~0.154%，而韓國貿(mào)易條件的改善幅度將增長0.939%~1.237%，韓國的增長幅度遠遠高于中國。由于韓國目前在貿(mào)易自由化方面已經(jīng)相當開放，其主要貿(mào)易產(chǎn)品的關稅已經(jīng)降到很低，從整體上來說，中韓自由貿(mào)易區(qū)對韓國的開放壓力并不大(盡管對農(nóng)產(chǎn)品的壓力很大，但由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在雙邊貿(mào)易中比重較小，因此總體效果并不顯著)，所以其貿(mào)易條件改善比較明顯。

最后，從貿(mào)易流量效果來看，中韓自由貿(mào)易區(qū)對中韓兩國的進出口貿(mào)易總額均產(chǎn)生了明顯的促進作用(見表1 和表2)。其中，中國的出口增加幅度為3.537%~3.862%，進口增加幅度為4.732%~4.98%;而韓國的出口增加幅度為4.756%~5.477%，進口增加幅度為5.152%~5.903%。就中韓FTA對國家間貿(mào)易流量的影響來看(見表3)，中韓雙邊貿(mào)易將增長(這與前面的分析相一致)，而兩國對其他國家的出口都將下降。中國對韓出口增加幅度為142.2~145.5億美元，韓國對華出口增加幅度為139.98~145.01億美元。盡管中國和韓國對其他非成員國的出口下降，但兩國各自的總出口額還是都增加了，中國的總出口額增加了132.72~143.21億美元，韓國總出口額增加了70.85~89.38億美元。

綜合以上分析，可以得出結(jié)論:無論是從靜態(tài)模型測算的結(jié)果來看還是從資本累積動態(tài)模型測算的結(jié)果來看，無論是采取減稅方案I還是采取減稅方案II，中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立都將對兩國GDP、經(jīng)濟福利、貿(mào)易條件和進出口總量產(chǎn)生積極和正面的影響。

3 面臨的問題及阻礙因素

3.1 日益擴大的中韓貿(mào)易不均衡

由于中韓兩國經(jīng)濟發(fā)展水平和貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的差異，中國對韓國的貿(mào)易一直是逆差擴大的局面。2006年，中國對韓國的貿(mào)易逆差為453億美元，比上年增加8.6%。2007年，中國逆差為477億美元，又比上年同期增加5.3%。在韓日FTA的發(fā)展過程中，韓國對日貿(mào)易逆差擴大使東亞最先提出的韓日FTA在進行六輪談判后就陷入了遙遙無期的中斷狀態(tài)[4]。因此，在中韓貿(mào)易不均衡一時難以根本的改變的情況下，中韓FTA也可能會遇到一些波折，雙方都應該有充分的思想準備。

3.2 來自韓國農(nóng)業(yè)方面的抵制

農(nóng)業(yè)是韓國最敏感的生產(chǎn)部門。在WTO 談判和與東盟以及美國、智利等國的FTA 談判中一直處于非常被動的地位。在WTO 的坎昆會議和香港會議期間，韓國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)團體都在會場附近舉行了聲勢浩大的抗議活動，在韓美FTA、韓智FTA等的談判中，韓國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)團體也都強烈反對涉及農(nóng)產(chǎn)品自由化的條款，甚至要求韓國政府停止談判，廢除已經(jīng)達成協(xié)議的韓美FTA和韓智FTA。所有這些，都給世界各國留下了深刻的印象，鑒于中韓兩國有233種農(nóng)產(chǎn)品相互競爭，韓國政府在中韓FTA 談判中也會面臨來自韓國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)團體的很大壓力[5]。

3.3 韓國對“產(chǎn)業(yè)空洞化”的擔憂

韓國部分人士擔心，建立中韓自由貿(mào)易區(qū)后，由于勞動力成本差異過大，中國的低勞動力成本優(yōu)勢會像巨大的磁場一樣，將韓國的投資吸引過去，從而形成韓國本土的“產(chǎn)業(yè)空洞化”。此外，中國國務院發(fā)展研究中心的調(diào)查報告也表明，中韓自由貿(mào)易區(qū)成立后，70%的在華韓國企業(yè)將通過增加投資、利潤再投資以及新設工廠等方式加大對中國的投資力度，由此看來，中韓自由貿(mào)易區(qū)的確對他們具有很大的吸引力。

3.4 美國可能會產(chǎn)生的消極阻礙作用

區(qū)域合作的加強本來就意味著地區(qū)向心力協(xié)調(diào)作用的加強。但是中韓兩國的經(jīng)濟合作能否以兩國的國家利益為主導尚存疑問。由于美國在東北亞地區(qū)的經(jīng)濟以及政治安全問題上有著很多利益關系，因此美國對東北亞地區(qū)的經(jīng)濟一體化表現(xiàn)出高度關注。盡管只要遵守多邊貿(mào)易體制對區(qū)域貿(mào)易安排的約束(GATT第24條，GATS第5條)，美國無法譴責特定國家之間組建FTA，但由于中國和韓國對美國市場都高度依賴，美國作為全球最大的進口市場和最大的軍事強國，完全有能力通過加強貿(mào)易限制等手段和方法表現(xiàn)出不滿。

4 推進方案及戰(zhàn)略選擇

4.1 完善兩國間多層面的對話協(xié)調(diào)機制

首先，應該完善兩國中央政府層面的對話與交流?？梢钥紤]在中韓兩國之間建立“全面經(jīng)濟伙伴”關系(CEP)，形成一個由各磋商機構(gòu)聯(lián)系在一起的“一攬子”合作機制，以便加強各領域合作之間的關聯(lián)性，使整個合作機制更加有效。其次，應當充分聯(lián)合官、產(chǎn)、學三方的力量，在更多層面上開展對話合作。在國際區(qū)域經(jīng)濟合作中，企業(yè)和非政府組織(NGO)的作用越來越受到重視。中韓經(jīng)濟合作長期根植于民間交流，有著良好的民間合作基礎，因此應充分發(fā)揮民間交流的作用，采取官民并舉的方式，在更多層面上開展對話合作。盡管中韓雙邊自由貿(mào)易區(qū)的建設要遵循WTO的有關條款，但在制度安排的具體方式、內(nèi)容、時間表等方面，兩國實際上可供選擇的方案有多種。而要提出一種為各方都接受的最優(yōu)方案，則需要政治家們的政治智慧和戰(zhàn)略抉擇，也需要企業(yè)家們尋找他們共同利益的所在，更需要學者們發(fā)揮他們的想象力，超越眼前各種利益集團的羈絆，大膽地提出具有建設性的意見[6]。

4.2 推進貿(mào)易與投資便利化合作進程

中韓自由貿(mào)易區(qū)需要機制化建設，但在進行正式談判之前，可以通過加強兩國經(jīng)貿(mào)領域的進一步合作為將來的談判奠定基礎。首先，可以建立和加強兩國政府間的貿(mào)易協(xié)調(diào)制度，在各自國內(nèi)成立貿(mào)易爭端預警機制，從而可以盡量減少突發(fā)事件對雙邊正常貿(mào)易關系的不利影響;其次，還可以建立兩國貿(mào)易促進磋商機制，各方成員的政府官員、專家學者和企業(yè)代表，都可以通過定期對話了解雙邊貿(mào)易中存在的問題，并有權(quán)向政府及相關社會機構(gòu)提出政策建議以減少貿(mào)易摩擦;再次，應明確各自的貿(mào)易糾紛申訴和調(diào)節(jié)機構(gòu)，并保證各機構(gòu)間實行定期的信息和工作交流;最后，還可以通過加強海關合作，來逐步推進兩國貿(mào)易便利化進程，其具體方式可以借鑒《京都公約》和《協(xié)調(diào)制度公約》，建立預歸類、預申報、預清關以及兩國海關間的資料共享制度。此外，還可以借鑒WTO的《海關估價協(xié)議》、《原產(chǎn)地協(xié)議》和《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，通過采用風險管理技術(shù)來實現(xiàn)“一站式”服務等等。

4.3 確定敏感產(chǎn)業(yè)并實施合理的過渡期安排

在進行中韓自由貿(mào)易區(qū)談判之前，需要通過審慎的研究確定出我國將受沖擊的敏感產(chǎn)業(yè)部門，這樣做可以使我們在談判時清楚地知道哪些產(chǎn)業(yè)需要特殊對待，從而可以在談判中盡量爭取留有余地的分階段消減關稅的時間表，或作為關稅減讓特例的敏感產(chǎn)品的數(shù)量，以便為敏感產(chǎn)業(yè)部門的企業(yè)提供一個過渡期，從而盡可能地降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成本。

首先，由于中國的農(nóng)產(chǎn)品相對韓國有著很強的競爭力，中韓自由貿(mào)易區(qū)建立以后，中國的農(nóng)產(chǎn)品對韓出口將會增加很多，從而韓國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場將受到巨大沖擊，因此農(nóng)產(chǎn)品開放問題將成為未來談判中來自韓國方面的最大阻力，如何確定農(nóng)產(chǎn)品關稅減讓的品種及其時間表將是未來中韓FTA談判的難點之一。其次，中國的紡織服裝等低技術(shù)產(chǎn)品不僅相對韓國具有很強的競爭力，而且在國際市場上也具有一定的競爭力，所以中韓自由貿(mào)易區(qū)建立后中國的紡織服裝等低技術(shù)產(chǎn)品出口也有望增加，但同時應該看到，中國紡織業(yè)的上游部門(化纖、面料等)卻相對落后，這些部門估計將在關稅減讓中受損。第三，由于中韓兩國在高技術(shù)產(chǎn)品領域主要是處于產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)分工狀態(tài)，因此可以預測，中韓自由貿(mào)易區(qū)成立以后，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在最終產(chǎn)品出口增長的同時，中間產(chǎn)品和資本品的進口也會增長。最后，中國在中等技術(shù)產(chǎn)品上相比韓國競爭力很低而且呈現(xiàn)出顯著的產(chǎn)業(yè)間分工狀態(tài)，F(xiàn)TA的關稅減讓將對國內(nèi)這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，因此，如何選定分階段消減關稅的品種以及如何確定關稅消減時間表也將成為未來中韓談判的焦點[7]。

4.4 中韓FTA推進過程中應遵循漸進性原則

由于中韓兩國處于不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，而且中國自身的區(qū)域發(fā)展也極不平衡，東部沿海地區(qū)與西部內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相差很大。因此，在推進貿(mào)易和投資自由化的進程中，應該從相互尊重各國廣泛的多樣性出發(fā)，遵循先易后難、先局部后整體的漸進性原則。首先，從FTA具體涵蓋的內(nèi)容來看，可以從取消關稅和非關稅壁壘開始，逐步向推進宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、消除區(qū)域內(nèi)貨幣間的匯率波動、服務貿(mào)易及投資的自由化以及知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭政策、環(huán)境、勞動、經(jīng)濟合作等方面進展;其次，從FTA關稅減讓所包含的品種來看，對于兩國談判中那些最為棘手的“瓶頸產(chǎn)品”，同樣也可以采取漸進性原則來加以解決。例如，由于未來新一輪WTO貿(mào)易談判將主要討論最敏感的農(nóng)產(chǎn)品和紡織品貿(mào)易問題，因此，可以把韓國對中國的農(nóng)產(chǎn)品開放擱置到未來的多邊機制中去解決，而目前先就兩國較為成熟的、易于達成協(xié)定的領域進行談判，必要的時候甚至可以考慮簽訂針對某一產(chǎn)品或某一行業(yè)領域的早期收獲協(xié)定[8]。

最后，在上述各項準備工作就緒的基礎上，兩國中央政府應盡快著手展開雙邊自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)商與談判，以期盡早達成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)亞太經(jīng)合組織(APEC)的承諾時間表，該區(qū)域內(nèi)所有發(fā)達國家將在2010年前完全開放貿(mào)易，而所有發(fā)展中國家也將在2020年前完全開放，雖然這一時間表沒有機制性約束，但中國一向重視和自覺履行該承諾，因此對中國來說，只有在2015年之前實現(xiàn)中韓自由貿(mào)易區(qū)才具有現(xiàn)實意義，我們可以把未來7年設定為中韓之間實現(xiàn)完全自由貿(mào)易的期限。

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