破冰在即,三網(wǎng)融合的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

按著遙控器打電話，打開電視機(jī)上網(wǎng)沖浪，盯著電視屏幕玩網(wǎng)絡(luò)游戲，握著手機(jī)看電視新聞的實況轉(zhuǎn)播……今后，國人只要安裝一個網(wǎng)絡(luò)便可同時完成上網(wǎng)、看電視、打電話、發(fā)短信等幾乎所有的日常信息處理。這種手機(jī)、電視和電腦屏幕、自由無縫隨時隨地的“三屏合一”的美妙新前景似乎就在眼前。歷經(jīng)12年的博弈之后，三網(wǎng)融合的破冰時刻終于到來。

今年1月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的戰(zhàn)略目標(biāo):2010年至2012年，重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點;2013年至2015年，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。

三網(wǎng)融合的戰(zhàn)略由國務(wù)院如此高調(diào)提出，且立下2015年建成的“軍令狀”，決心之強(qiáng)、舉措之大可見一斑。于是，“三網(wǎng)融合”的概念熱度驟升，吸引了無數(shù)眼球，給電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)、通信、手機(jī)、電視、文化創(chuàng)意乃至證券、投資等業(yè)內(nèi)人士帶來了無限的憧憬和希望，也給市場指明了數(shù)年內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主流投資的大方向。國內(nèi)股市立即率先做出了“膝跳式”反應(yīng)，三網(wǎng)合一最先受惠的廣電建設(shè)類、光纖光纜類、軟件開發(fā)類、設(shè)備提供類等應(yīng)聲大漲，走出了一波強(qiáng)勁行情。

而在3月5日全國兩會期間，工信部部長李毅中又給出了三網(wǎng)融合的具體時間表，并稱將爭取在4月底確定三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入的試點方案，希望5月份能夠批準(zhǔn)實施，目前正和廣電總局積極制定方案。

三網(wǎng)融合，為國民經(jīng)濟(jì)起跳再添“加速器”

“三網(wǎng)合一”概念最初由美國網(wǎng)絡(luò)專家于1996年提出，提出后曾讓世界為之一亮，并逐漸風(fēng)靡全球。隨之，世界各國都先后展開了推動三網(wǎng)融合的進(jìn)程，不少發(fā)達(dá)國家已實現(xiàn)了不同形式、不同程度的融合。

在國內(nèi)，相關(guān)主管部門、業(yè)界于1998年也提出了三網(wǎng)融合的概念及實施的計劃，認(rèn)為無論是從社會發(fā)展的需求、用戶利益還是從產(chǎn)業(yè)本身的利益出發(fā)，三網(wǎng)融合都能帶來積極正面的效應(yīng)。金融危機(jī)之后，重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點，持續(xù)推進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合、大力拓寬信息化應(yīng)用領(lǐng)域已成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要途徑，于是三網(wǎng)融合再度應(yīng)運(yùn)而起。

可以預(yù)見，三網(wǎng)融合將帶動不同產(chǎn)業(yè)鏈的整體大發(fā)展，包括內(nèi)容提供商、軟件服務(wù)提供商、運(yùn)營商以及光纖通訊設(shè)備制造商在內(nèi)的許多相關(guān)行業(yè)企業(yè)均將受益非淺。

三網(wǎng)融合是跨行業(yè)業(yè)務(wù)的整合，它不僅繼承了原有的話音、數(shù)據(jù)和視頻業(yè)務(wù)，而且通過網(wǎng)絡(luò)的整合，衍生出了更加豐富的增值業(yè)務(wù)類型，如圖文電視、VOIP、視頻郵件和網(wǎng)絡(luò)游戲等，極大地拓展了業(yè)務(wù)提供的范圍與市場。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，如果實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，預(yù)計我國三大網(wǎng)絡(luò)所承載的信息、多媒體、娛樂以及游戲等業(yè)務(wù)收入，最終將超過美國，中國將成為世界第一大互聯(lián)網(wǎng)通信大國。

對廣大消費者來說，三網(wǎng)融合最簡捷實效的體現(xiàn)就是“三屏”融合，即手機(jī)、電視和電腦屏幕的合一，以后的手機(jī)可看電視、上網(wǎng)，電視可打電話、上網(wǎng)，電腦也可打電話、看電視，給百姓帶來極大的生活便利與費用節(jié)省，切實分享到三網(wǎng)融合帶來的明顯實惠。

IDC調(diào)查機(jī)構(gòu)預(yù)測，加大三網(wǎng)融合的建設(shè)，實現(xiàn)三網(wǎng)融合，將給產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)各方帶來空前巨大的真金白銀，今后幾年將形成6000億元以上的投資規(guī)模，每年將拉動我國GDP增長約0.8個百分點，而且還有可能增加20萬個就業(yè)崗位。合一后的三網(wǎng)將必然成為我國新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)，也是新世紀(jì)搶占信息化制高點的戰(zhàn)略性布局之一。

實現(xiàn)“三網(wǎng)合一”需跨越四大樊籬

然而，“三網(wǎng)融合”并非將三股線揉成一股線那般簡單，實際是看著美，做著難。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)融合度的不斷提升，產(chǎn)業(yè)間的利益層次將更為復(fù)雜多變，各廣電集團(tuán)、電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或都在打著自己的算盤，暗中較勁，搶占制高點。

如今，“三網(wǎng)合一”已確立為國家的大戰(zhàn)略，但要真正完全實現(xiàn)“三網(wǎng)合一”，仍然還有一段較長的路要走，困難和挑戰(zhàn)不小，甚至仍有人擔(dān)心是否會重蹈“老路”，不歡而散、無疾而終。其實，三網(wǎng)融合的概念在1998年被提出后，連續(xù)被列入國家“九五”、“十五”、“十一五”計劃，但一直未能取得實質(zhì)進(jìn)展，究其原因，決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的并不僅是技術(shù)因素，還有產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管制度、市場需求和利益機(jī)制分配等因素的綜合影響。要想在沒完全開放、不對等的市場上實現(xiàn)三網(wǎng)合一的重大目標(biāo)，在目前境況之下，至少仍存在四大樊籬急需突破和跨越:

一是不同行業(yè)主管部門、不同網(wǎng)絡(luò)商之間的協(xié)調(diào)和部署。從中長期而言，三網(wǎng)合一面臨的主要問題是協(xié)調(diào)因素，技術(shù)反倒在其次。從廣電總局到信產(chǎn)部，從中央電視臺到地方廣播電視臺，從電信企業(yè)到電視機(jī)構(gòu)，從中移動到電信、聯(lián)通，涉及的部門機(jī)構(gòu)盤根錯節(jié)、錯綜復(fù)雜。這些問題都急需決策層做出果斷正確的戰(zhàn)略決擇。比如，今年春節(jié)一過，先是廣西廣電叫停廣西電信的IPTV業(yè)務(wù)，緊接著有報道稱，互聯(lián)網(wǎng)電視的牌照將先發(fā)給廣電系統(tǒng)的企業(yè)，民營企業(yè)拿牌沒有時間表，這就給三網(wǎng)融合蒙上一層陰影。專家認(rèn)為，三網(wǎng)合一，必須垂直而下解決好主管機(jī)關(guān)、行業(yè)部門和網(wǎng)絡(luò)通信商之間的利益沖突問題，必須找到兩大部門、三大網(wǎng)絡(luò)商的利益平衡點，才有可能大步踏進(jìn)。

二是運(yùn)營體制上的差異嚴(yán)重阻礙了“三網(wǎng)”融合的實施。眾所周知，廣電業(yè)列屬廣電總局的公共部門，旗下運(yùn)營機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位編制，基本屬于公益性質(zhì)，而電信業(yè)則以中國移動、電信和聯(lián)通三大運(yùn)營商為首構(gòu)成，屬于工信部管轄之下的企業(yè)組織單位，采取了完全市場化、以盈利為目標(biāo)的商業(yè)模式，二者經(jīng)營性質(zhì)迥異，難于合為一體，而硬要“捆綁”，很可能出現(xiàn)“拉郎配”的后遺癥。專家認(rèn)為，強(qiáng)行“一根線搞掂一切”或造成新的資源壟斷，傷害互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)充分市場化的業(yè)態(tài)。因此，如何協(xié)調(diào)兩個不同屬性的行業(yè)機(jī)構(gòu)的不同目標(biāo)及利益訴求，并改變其營運(yùn)性質(zhì)，展開適度競爭，將是個很大的難題，這是目前世界各國都尚未完全成功解決的課題，為此，更需要高超靈活的協(xié)調(diào)能力。

三是技術(shù)接入的瓶頸問題能否較快沖關(guān)、突破，目前也是不小的問題。三網(wǎng)合一的最大瓶頸之一就是接入技術(shù)的難關(guān)，也就是互聯(lián)互通的問題。接入網(wǎng)正成為制約綜合寬帶多媒體業(yè)務(wù)發(fā)展的“瓶頸”，目前，行業(yè)尚未找到物美價廉又便于快速建設(shè)的接入技術(shù)。

眼下，三大網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、通信協(xié)議各行其道，不盡相同，其間存在難于兼容、難于自由無縫接入的問題。因此，三大網(wǎng)商必須找到為三方所共同認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、通信協(xié)議。另外，網(wǎng)關(guān)、資費結(jié)算等問題也顯得尤為突出，這也分別涉及到技術(shù)難關(guān)和利益沖突的問題。

四是多媒體業(yè)務(wù)的運(yùn)營管理能力，這也是未來的一大挑戰(zhàn)。時代華納作為全球最成功的商業(yè)內(nèi)容公司，其市場化能力和戰(zhàn)略水平都是領(lǐng)先的，10年前，它收購美國在線(AOL)的舉動被多少人盛贊，譽(yù)為“史上最偉大的創(chuàng)舉”，但因管理構(gòu)架沖突、文化理念相左、后續(xù)服務(wù)難于跟上等問題，最后敗走麥城，于去年底徹底剝離了AOL業(yè)務(wù)。因此，在新戰(zhàn)略業(yè)務(wù)模式下，三大運(yùn)營商在目標(biāo)定位、內(nèi)容創(chuàng)新、客戶管理、企業(yè)內(nèi)部管理上都面臨全新的改造提升，如何通過科學(xué)有效的管理，持續(xù)推出好理念、好班子、好業(yè)務(wù)，締造在三網(wǎng)融合時代的核心競爭力，仍是一個重大課題。

風(fēng)物長宜放眼量

目前，不少業(yè)界、媒體人士解讀三網(wǎng)合一并高呼三網(wǎng)合一將在5年內(nèi)實現(xiàn)。從國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)融合歷史實踐可見，無論是哪一個層面的融合都不可能一蹴而就，三網(wǎng)融合之路將是曲折漫長的，需要政府各部門、產(chǎn)業(yè)鏈各方充分的信心、足夠的耐心、堅強(qiáng)的斗志，作好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

專家認(rèn)為，目前三網(wǎng)融合成功的當(dāng)務(wù)之急是抓緊建立融合的、有效的監(jiān)管體制。比如，第一步就是成立國務(wù)院協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如統(tǒng)一通信管理委員會，這種高層融合是打破僵局的重要一步。第二步是待局面打開、積累一定經(jīng)驗后，可以考慮在同一個部委下設(shè)立不同專業(yè)局來分別處理廣電和電信的監(jiān)管事宜，目前美國的FCC就是這種模式。待時機(jī)成熟后，則需要完全融合成一個統(tǒng)一的、獨立的大監(jiān)管機(jī)構(gòu)來實施全面監(jiān)管、運(yùn)行職能，目前英國的OFCOM就是此模式的代表。而對廣電業(yè)而言，目前當(dāng)務(wù)之急是盡快推進(jìn)實施政企分離、網(wǎng)臺分離、制播分離、公共臺和商業(yè)臺分離，為構(gòu)建公平、健康的市場競爭環(huán)境創(chuàng)造條件。

總之，主管機(jī)關(guān)、三方運(yùn)營商皆應(yīng)“風(fēng)物長宜放眼量”，為一個共同目標(biāo)，舍小求大，存異求同，盡快找到為大家所能接受的利益平衡點，齊心合力把我國通信與信息服務(wù)業(yè)乃至整個信息產(chǎn)業(yè)的“蛋糕”做大做強(qiáng)，三網(wǎng)融合的美景就能最終實現(xiàn)。