網(wǎng)店實(shí)名制之殤

今年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中提到“三網(wǎng)融合要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，年內(nèi)啟動(dòng)試點(diǎn)”。此前，工業(yè)和信息化部部長李毅中公開表示相關(guān)部門正研究實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，這引發(fā)了網(wǎng)上的強(qiáng)烈爭論。網(wǎng)店實(shí)名制作為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的一隅，因其涉及的經(jīng)濟(jì)利益頗多，更直指誠信買賣，始終處于風(fēng)口浪尖。

實(shí)名制是近年來比較“潮”的詞語，頻見聞是在2010春運(yùn)期間，鐵路部門在廣州、成都兩地試行購買火車票的實(shí)名制。但是因?yàn)樵谫徠杯h(huán)節(jié)監(jiān)管力度匱乏、驗(yàn)證實(shí)名環(huán)節(jié)疲軟、增大的鐵路運(yùn)行成本而隨著春運(yùn)結(jié)束而暫停。

相比之下，網(wǎng)店實(shí)名制也是電子商務(wù)法制化、規(guī)范化的大勢(shì)所趨。杭州市人大常委會(huì)、北京工商局于在2009年相繼出臺(tái)規(guī)定，一些要求網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)店實(shí)名制的地方性法規(guī)，但是法規(guī)并沒有真正落實(shí)執(zhí)行，而是被束之高閣。人們不禁為網(wǎng)店實(shí)名制之殤而扼腕，呼之欲出的是更加細(xì)節(jié)的法規(guī)和嚴(yán)格的監(jiān)管措施。

網(wǎng)店實(shí)名制能否一路走好，就要看監(jiān)管鐵律能否成為真正的高壓線，保證電子商務(wù)提供的虛擬市場交易的各個(gè)環(huán)節(jié)的端正清潔。不妨我們?cè)谖促Q(mào)然進(jìn)入之前，抽絲剝繭，看看“網(wǎng)店實(shí)名制”從微觀到宏觀都面臨怎樣的監(jiān)管問題。

監(jiān)管范圍的確定

必須注意的是，有無法律依據(jù)與法律制度是否完善而具有可操作性是兩個(gè)完全不同的問題。在中國，網(wǎng)店實(shí)名制的法制化進(jìn)程是較難推動(dòng)的，但是畢竟還是有些相關(guān)的法律依據(jù)出臺(tái)，2010年4月9日國家工商總局制定的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法(征求意見稿)》，似乎可以有效解決電子商務(wù)的信任危機(jī)，如貨不對(duì)板、售后服務(wù)差、網(wǎng)絡(luò)詐騙、維權(quán)艱難等問題。但是該辦法中并沒有明確什么樣的網(wǎng)店是“具備登記注冊(cè)條件”應(yīng)該辦理營業(yè)執(zhí)照、什么樣的網(wǎng)店可以不采用實(shí)名制登記等。

目前除了淘寶等頗具規(guī)模的網(wǎng)站，還有很多企業(yè)間提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者們并沒有做到實(shí)名制。同時(shí)，海量的中小賣家們是否會(huì)受到合理而有效地監(jiān)管，將是該辦法推行的關(guān)鍵。

“往前一步是黃昏，退后一步是人生”。監(jiān)管范圍的確定是一種有條件的監(jiān)管，這種條件在某個(gè)時(shí)期將是推行法治的良策。“管理需要實(shí)名，舉報(bào)卻依賴匿名”，這也是中國電子商務(wù)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論的重要特色。有些網(wǎng)店的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是不須要強(qiáng)制確認(rèn)身份的。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)暫不具備工商登記注冊(cè)條件，申請(qǐng)通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的自然人的真實(shí)身份信息進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新，對(duì)已具備工商登記注冊(cè)條件的申請(qǐng)予以通過。

個(gè)人網(wǎng)店要進(jìn)行實(shí)名制，部分更需進(jìn)行工商登記，繳納稅費(fèi)等是其中核心內(nèi)容，這些措施都是為了保障消費(fèi)者的權(quán)益。而且增值稅是交給國家的，地稅是交給地方的，具體征收何種稅，征稅額是多少，仍需進(jìn)一步規(guī)定。

監(jiān)管力度的確定

缺乏嚴(yán)厲的處罰措施和監(jiān)管重點(diǎn)，要在法律層面明確和加重對(duì)于提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者泄露用戶個(gè)人信息的處罰，增加違法成本使得提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到保護(hù)不利的嚴(yán)重性，只有這樣才能使提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者能夠積極地加強(qiáng)自身管理，防止信息泄露的發(fā)生。西方許多國家的網(wǎng)店實(shí)名制都是建立在完善的隱私保護(hù)法律制度基礎(chǔ)上，也只有建立完善的隱私保護(hù)法律制度，才能使網(wǎng)店實(shí)名制順利推行并成為遏制網(wǎng)店買賣糾紛、詐騙的利器。

目前國內(nèi)高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)購物已對(duì)實(shí)體店造成一定影響。從長遠(yuǎn)來看，對(duì)網(wǎng)絡(luò)購物征稅是有利于國內(nèi)整體商業(yè)環(huán)境的公平競爭，亦有利于國家的規(guī)范管理。然而對(duì)相對(duì)稅收的監(jiān)管也是網(wǎng)店實(shí)名制監(jiān)管的重中之重。

監(jiān)管是雙向的

銀行業(yè)更早地實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制的制度，但銀行也很好地保護(hù)了儲(chǔ)戶的個(gè)人信息，其主要原因就在于法律強(qiáng)制性地規(guī)定了對(duì)銀行儲(chǔ)戶信息保密的原則，而對(duì)于提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者的保密約束目前沒有準(zhǔn)確地界定。目前在預(yù)防和懲治提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者泄密保護(hù)用戶隱私的主要法律依據(jù)有《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》和《中華人民共和國刑法》，尚沒有《隱私權(quán)保護(hù)法》或《個(gè)人信息保護(hù)法》的專門立法，對(duì)個(gè)人賣家的信息保護(hù)還不健全，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者泄露用戶隱私權(quán)首先應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任甚至接受刑罰處罰。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營者與網(wǎng)店是合作關(guān)系，實(shí)名制對(duì)于二者均有制約，將使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序得到規(guī)范，尤其是那些中小網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)受影響比較大，將有效提高網(wǎng)絡(luò)交易的信用度。

網(wǎng)店實(shí)名制在科技發(fā)展面前實(shí)際與網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制有著密切的關(guān)系，而當(dāng)前社會(huì)中對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制爭議巨大，反對(duì)聲音此起彼伏，一旦處置不當(dāng)，社會(huì)反響將極為惡劣。由上不難看出，不僅電子商務(wù)行業(yè)內(nèi)部的問題需要解決，網(wǎng)店實(shí)名制與網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制之間關(guān)系也需要做出合理安排。

無論是火車票的實(shí)名制、博客的實(shí)名制，還是今天的網(wǎng)店實(shí)名制，實(shí)名制的實(shí)行程度，一定意義上與社會(huì)法制化程度、現(xiàn)代化程度和科技發(fā)展同步。我們必須學(xué)會(huì)慢慢適應(yīng)并接受實(shí)名制。