抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇 促進中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

[摘要]隨著美國次貸危機的蔓延，國外及東部地區(qū)某些產(chǎn)業(yè)加快了向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐。因此，中西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上如何有選擇性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而促進本地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是值得思考的問題。文章以四川省成都市為例，將其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢以及需要注意的問題作了較詳細(xì)分析，進而提出承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則和建議對策。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;優(yōu)勢;原則;對策建議

[中圖分類號] F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)02-0065-03

隨著美國次貸危機的蔓延，人民幣匯率升值、出口退稅下調(diào)、勞動力成本上升以及煤電油運力緊張等一系列國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，我國東部地區(qū)一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)和“出口大戶”，面臨著成本提高、利潤下降甚至虧損的局面，悄然加快了向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)達(dá)區(qū)域的部分產(chǎn)業(yè)順應(yīng)比較優(yōu)勢的變化，以跨區(qū)域直接投資的方式將部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到相對不發(fā)達(dá)的區(qū)域進行。[1]有研究表明，東部發(fā)達(dá)地區(qū)向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要包括電子信息、機械、汽車、石油、化工、紡織、服裝、輕工、建材、醫(yī)藥、有色金屬等。而這一輪的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，對我們中西部省市而言，無疑是一次巨大的機遇和挑戰(zhàn)。成都作為四川省會城市，全國十五個副省級城市之一，如何抓住機遇，搶占先機，通過發(fā)揮自身優(yōu)勢和創(chuàng)造比較優(yōu)勢，選擇性地承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，是我們當(dāng)下必須重視的問題。

一、成都承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀性

2008年，在經(jīng)歷了“5.12”特大地震災(zāi)害和金融危機雙重考驗后，成都市國民經(jīng)濟仍保持平穩(wěn)較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2008年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3，901億元，比上年同期增長12.1%，增速比上年同期回落3.2個百分點。其中:第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值270.1億元，增長4.4%;第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1，816.7億元，增長15.6%;第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1，814.2億元，增長9.9%。一、二、三產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系為6.92∶46.57∶46.51。

雖然成都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在原有基礎(chǔ)上有了較大的提升，但與美國在1997年的三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系2.0∶27.0∶71.0和日本的1.9∶37.9∶60.2相比，還存在很大的差距。同樣，與上海相比，也存在差距。上海在2008年一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值111.8億元、6，235.92億元、7，350.43億元，其比例為0.82∶45.52∶53.66，第三產(chǎn)業(yè)比重連續(xù)9年保持在50%以上。從國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比重關(guān)系來看，成都要成為中西部地區(qū)綜合競爭力最強的現(xiàn)代特大中心城市，還需進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。雖然從2000年后成都市第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，然而第三產(chǎn)業(yè)比重卻有所下降，2008年第三產(chǎn)業(yè)比重比2007年下降了1.19。因此，成都市還需在繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、壯大第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間的流動，是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要方式之一，因此，承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無疑可以使成都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級，加速發(fā)展成都市的二、三產(chǎn)業(yè)。這是因為對于封閉的經(jīng)濟體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級是一個緩慢而不可逾越的過程。完成這一過程需要每一階段相應(yīng)的要素和技術(shù)能力的配合。而對于開放的經(jīng)濟體而言，相對落后的地區(qū)或國家可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在發(fā)達(dá)地區(qū)或國家的經(jīng)驗參照上，通過吸收發(fā)達(dá)地區(qū)或國家的產(chǎn)業(yè)，引入發(fā)達(dá)地區(qū)或國家的先進技術(shù)和資本，迅速建立起現(xiàn)階段自身沒有能力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，大大縮短產(chǎn)業(yè)自然演變這一過程。因此，成都作為一個開放的內(nèi)陸城市，需要通過承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，不僅可以吸引大量的外部資金、勞動力等生產(chǎn)要素進入，而且還會使本身的各種資源更充分地利用起來，推動本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

二、成都承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)面臨土地緊張、勞動力工資上漲、能源不足、消費市場萎縮等的情況下，成都不僅具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的本身訴求，而且也具有承接?xùn)|部地區(qū)較先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢:

1.低成本優(yōu)勢。追求利潤最大化是投資的主要目的。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，成都及其周邊地區(qū)具有豐富而價格低廉的自然資源、土地資源、能源、勞動力等生產(chǎn)要素，有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本和商務(wù)成本。例如，2006年上海浦東地區(qū)的單層廠房租金為0.83元/平方米/天，多層廠房租金為0.79元/平方米/天[2]，而成都高新區(qū)的廠房的一樓租金大概是0.7元/平方米/天，二樓及其以上一般都在0.5元/平方米/天左右。另外，從勞動力價格來看，成都勞動力人均工資只是上海、浙江和廣東的三分之二左右。這種優(yōu)勢無疑是東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大吸引力。

2.交通運輸優(yōu)勢。成都位于四川盆地西部的岷江中游地段，是西南地區(qū)最大的鐵路樞紐之一;是全國45個公路主樞紐城市之一，率先在西部地區(qū)實現(xiàn)了市域范圍內(nèi)公路“三通”;擁有的雙流國際機場是我國規(guī)劃建設(shè)的全國區(qū)域性樞紐機場之一，是我國西部最大的機場。另外，成都也正在按照“一網(wǎng)兩平臺”(物流網(wǎng)絡(luò)、信息平臺、交通運輸平臺)、“三園區(qū)四中心”(3個物流園區(qū)、4個物流中心)和物流服務(wù)結(jié)點的現(xiàn)代物流發(fā)展框架，全力推進物流基礎(chǔ)設(shè)施和貨運站場建設(shè)。四通八達(dá)的交通運輸不僅提供了暢通的貨運和信息通道，還為進入西部地區(qū)市場提供了較好的硬件基礎(chǔ)。

3.消費市場優(yōu)勢。2008年，在受到地震災(zāi)害沖擊的情況下，成都的消費品市場增長勢頭良好。全市社會消費品零售總額1，621.9億元，增長19.5%，增速比上年提高2個百分點。可見，成都的消費市場有著廣闊的前景。同時，再加上成都周邊地區(qū)以及面向西部地區(qū)的消費市場，無疑為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的拉動力，是吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個重要因素。

4.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。改革開放后，成都工業(yè)逐步進入持續(xù)快速發(fā)展階段。2008年全市工業(yè)實現(xiàn)增加值1，479.4億元，增長19.9%，對全市經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.5%，拉動經(jīng)濟增長7.1個百分點。其中規(guī)模以上工業(yè)增加值1，277.9億元，增長24%。[3]而且，成都周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也十分雄厚。德陽擁有二重、東電、東汽等國家重點大型裝備企業(yè)，已形成了較大規(guī)模的重型裝備產(chǎn)業(yè)集群。綿陽、眉山、資陽等地，也形成了以電子信息、高新技術(shù)、石油化工、裝備制造、建材家具、輕紡工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往是技術(shù)構(gòu)成相似性和價值構(gòu)成相異性所導(dǎo)致的，因此，成都現(xiàn)有的這種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的發(fā)展空間，使其有肥沃的土壤生根發(fā)芽。

5.政策和服務(wù)優(yōu)勢。成都于2007年6月被國家批準(zhǔn)為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，無疑會在城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)資源合理配置方面有更大的突破，這也會給企業(yè)帶來更大的機遇。同時，成都市政府近年來一直不斷建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，通過轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)的發(fā)展提供更好的發(fā)展環(huán)境。調(diào)查結(jié)果顯示，2007年，成都市投資軟環(huán)境調(diào)查測評綜合得分83.21分。這猶如春天的雨露，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更加良好的發(fā)展條件，讓其茁壯成長。

6.人才優(yōu)勢。成都是中國重要的教育、科研中心和西部重要的人才集散地。每年不僅培養(yǎng)出大批的高層次科研人員，而且還吸引了大量的海外留學(xué)人員和市外大學(xué)畢業(yè)生來蓉工作，并保持了較高的人才穩(wěn)定性。截至2008年底，成都地區(qū)共有各類人才196.79萬人，其中:黨政人才7.52萬人，占3.82%;專業(yè)技術(shù)人才79.86萬人，占40.58%;經(jīng)營管理人才14.32萬人，占7.28%;技能人才57.07萬人，占29.00%;農(nóng)村實用人才38.02萬人，占19.32%。[4]可見，成都不僅為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級儲備了一定的人力資本，而且還具備了承接技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。

三、成都承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策及建議

1.更新發(fā)展觀念，夯實承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思想基礎(chǔ)。要用發(fā)展的觀念去認(rèn)識承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給成都市經(jīng)濟跨越式發(fā)展帶來的重要機遇。要敢為人先、開拓創(chuàng)新，只要是國家法律政策沒有明確禁止或沒有在國家限制政策之內(nèi)的，只要是成都市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，都可以對外開放，以大開放促進成都的發(fā)展。

2.結(jié)合災(zāi)后重建，找準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的切入點。要立足于成都市的自身優(yōu)勢，按照“一區(qū)一主業(yè)”、“一區(qū)一特色”的原則，大力引進重大產(chǎn)業(yè)化項目，強力打造IT制造、汽車、航天航空、生物醫(yī)藥、食品、冶金建材、石化、鞋業(yè)、家具九大產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展物流、金融、電信等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力完善產(chǎn)業(yè)鏈，有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條，注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，從而使聯(lián)動效應(yīng)充分發(fā)揮。由于災(zāi)后重建項目的陸續(xù)開工建設(shè)，冶金、建材、化工等建設(shè)物資需求量大，從外地進入的運輸成本高，因此，我市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)注重引進冶金、建材、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擴大本地生產(chǎn)能力，為災(zāi)后重建工作提供必要的產(chǎn)業(yè)支持。

3.完善園區(qū)建設(shè)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺。工業(yè)園區(qū)可謂是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“吸鐵石”。為此，要大力推進以道路、水、電、氣、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境，積極探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機制，鼓勵社會各界投資者參與園區(qū)建設(shè)，推進園區(qū)公共設(shè)施項目的市場化運作、企業(yè)化管理。還要推進公交、商貿(mào)、郵政等生活服務(wù)設(shè)施向園區(qū)延伸。另外，也可以吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)各類投資主體來成都興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立“飛地經(jīng)濟”，從而為成都與發(fā)達(dá)地區(qū)搭建起聯(lián)系更加緊密的橋梁。

4.創(chuàng)新招商方式，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高效對接。通過不斷創(chuàng)新招商的方式方法，如利用會展招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)隊招商、以商招商、務(wù)工招商、網(wǎng)上招商等多種招商形式，精心組織實施好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商引資活動，提高招商成效。各相關(guān)單位部門要主動與東部地區(qū)加強溝通和聯(lián)系，建立“一對一”、“點到點”的聯(lián)系機制，全方位實現(xiàn)對接。加強跟蹤服務(wù)，提高項目的履約率。對已簽約項目建立跟蹤服務(wù)檔案，及時協(xié)調(diào)項目推進過程中出現(xiàn)的問題，確保項目按期開工。最重要的是，要注重引進產(chǎn)業(yè)項目的質(zhì)量，主動引進高附加值、高利稅、高成長性項目。

5.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好氛圍。首先，充分利用試驗區(qū)“先行先試”的優(yōu)勢，對不合理的制度和機制進行改革，為各類生產(chǎn)要素的自由暢通流動創(chuàng)造更優(yōu)條件，例如農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)可以在城鄉(xiāng)居民間流轉(zhuǎn)，從而增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力和吸引力。其次，進一步推進規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)，推行行政綜合審批，優(yōu)化辦事流程，提高現(xiàn)有政務(wù)中心的工作效率和水平。第三，對已出臺的政策要進行全面梳理、整合，同時加強監(jiān)督，確保已出臺的各項政策逐一落實到位。還要針對現(xiàn)實情況出臺針對性和操作性強的新政策，強化政策支持。

6.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的組織保障。政府可以組織人員成立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，站在“全域成都”的戰(zhàn)略高度上，按照成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合災(zāi)后重建工作，對產(chǎn)業(yè)承接工作進行統(tǒng)籌安排、引導(dǎo)、實施和負(fù)責(zé)，避免重復(fù)、低水平引進，消除各區(qū)(市)縣惡性競爭。建立部門聯(lián)系會議制度，定期研究制訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，及時協(xié)商解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中的重點和難點問題，形成推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強大動力。另外，還要重視宣傳，通過集中宣傳、系列宣傳、專題宣傳等形式，通過電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，多渠道、多形式加大對成都的宣傳力度。

[參考文獻(xiàn)]

[1]黃建康.后發(fā)優(yōu)勢理論與中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展[M].南京:東南大學(xué)出 版社，2008.

[2]年底供應(yīng)量大增，上海郊縣廠房租售價格齊跌[EB/OL]. http://bj.house.sina.com.cn/scan/2007-01-08/1143169166.html，2007-01-08.

[3]2008年全市工業(yè)實現(xiàn)增長值1479.4億元[EB/OL]. http://www.cdgy.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=8623， 2009-01-23.

[4]2008年成都市人才資源狀況報告[EB/OL]. http://www.quanwen.com.cn/doc/1305601/，2009-08-16.

Catching the Opportunity of the Transfer of Industry

and Prompting Economic Development of Central and Western Areas

——A Case Study on Chengdu of Sichuan Province

Yu Mengqiu1，2

(1.The Academy of Social Science of Chengdu， Chengdu 610023， China;2.Sichuan University，Chengdu 610064，China)

Abstract: With the spreading of American sub-loan crisis， some industries in foreign countries and our eastern areas quicken the pace of transferring to central and western areas. Therefore， it is worth thinking how to accept the transfer of industry selectively on the basis of economic development and to promote central and western areas to have the sustainable development. Taking Chengdu of Sichuan Province as an example， this paper analyses its advantages of accepting the transfer of industry and its questions needing attention， and then proposes the principles and countermeasures of carrying on the transfer of industry.

Key words: the transfer of industry; advantage; principle; countermeasure and proposal

(責(zé)任編輯:張改蘭)