城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的條件:基于制度變遷的視角

[摘要]城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場由分割走向一體化是重大的制度變遷過程，其實(shí)質(zhì)是政府、企業(yè)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力多方的利益博弈過程。從制度變遷的角度看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的條件在于外部利潤的存在以及各利益集團(tuán)的成本-收益比較。要加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化進(jìn)程，必須從這些條件的影響因素著手。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場;一體化;制度變遷

[中圖分類號(hào)]F241.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1673-0461(2010)02-0017-03

一、引 言

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割是許多國家在發(fā)展中曾經(jīng)出現(xiàn)過的問題，也是目前我國勞動(dòng)力市場發(fā)育最突出的問題。我國勞動(dòng)力市場要從分割走向一體化，關(guān)鍵是加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的一體化。勞動(dòng)力市場的理論演進(jìn)以及發(fā)達(dá)國家的社會(huì)實(shí)踐都證明:城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的演變趨勢是由分割走向融合，最終走向一體化[1]。

本文的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化概念包含兩個(gè)層次的含義。第一個(gè)層次是城市與農(nóng)村勞動(dòng)力市場的一體化。這意味著，勞動(dòng)力能在城鄉(xiāng)之間完全自由地流動(dòng)，勞動(dòng)力沒有城鄉(xiāng)之分(“農(nóng)民工”一詞將消失)，農(nóng)村勞動(dòng)力市場與城市勞動(dòng)力市場一樣發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)選擇和工資決定上面臨的是與城市相同的市場機(jī)制。第二個(gè)層次是城市內(nèi)部勞動(dòng)力市場的一體化，即農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市后，與城市勞動(dòng)力在就業(yè)機(jī)會(huì)與工資福利分配上不存在分隔，在行業(yè)分布、就業(yè)單位分布和職位分布等方面不存在就業(yè)隔離，并享有與城市勞動(dòng)力平等的就業(yè)報(bào)酬以及完整的合法權(quán)益。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化能否實(shí)現(xiàn)以及推進(jìn)速度取決于各方經(jīng)濟(jì)主體的博弈，這包括:勞動(dòng)力與資本的博弈、勞動(dòng)力與政府的博弈、資本與政府的博弈、城市勞動(dòng)力與農(nóng)村勞動(dòng)力的博弈等。博弈的基礎(chǔ)是外部利潤大小、各方的成本與收益比較以及各方表決機(jī)制的健全、暢通程度等，這些構(gòu)成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的條件機(jī)制。

二、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的條件及影響因素

1.外部利潤的存在

關(guān)于制度變遷的條件，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯#8226;C#8226;諾斯建立了經(jīng)典的制度變遷模型。這一模型認(rèn)為，制度變遷的基本條件是外部利潤(亦稱潛在利潤)的存在。這種利潤是在現(xiàn)有的制度安排中主體無法獲取的利潤，只要這種利潤還存在，就表明社會(huì)資源的配置沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，可以進(jìn)行帕累托改進(jìn)。而各經(jīng)濟(jì)主體一旦發(fā)現(xiàn)制度的不均衡和外部利潤的存在，就會(huì)產(chǎn)生制度變遷的需求，而制度變遷的目的在于使外部利潤內(nèi)在化。

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場由分割走向一體化可帶來外部利潤，這些外部利潤源于以下幾方面的因素:

第一，規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的利潤。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的一體化擴(kuò)大了勞動(dòng)力市場的邊界，使勞動(dòng)制度改革具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而帶來潛在利潤。

第二，外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化帶來的利潤。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化必然伴隨農(nóng)村土地制度的改革，將使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)更加明晰，這樣可減少農(nóng)村土地閑置，提高土地市場效率，從而帶來外部利潤。

第三，風(fēng)險(xiǎn)降低帶來的利潤。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化包含城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌與融合，必然使社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)村的覆蓋范圍擴(kuò)大，這樣勞動(dòng)力流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)降低很多，從而為流動(dòng)勞動(dòng)力帶來潛在的利潤。

第四，交易費(fèi)用降低帶來的利潤。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化包含城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的融合，這必將減少流動(dòng)勞動(dòng)力的工作搜尋成本。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化還將促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的永久遷移，減少暫時(shí)遷移，這必然減少流動(dòng)勞動(dòng)力的遷移成本，而遷移成本和搜尋成本是交易費(fèi)用的主要組成部分。

第五，技術(shù)的進(jìn)步會(huì)降低制度安排的操作成本?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場創(chuàng)造了有利的條件，可減少制度變遷的成本。

2.制度變遷的成本與收益比較[2]

外部利潤的存在只是制度變遷的必要條件，并非充分條件。因?yàn)橹贫茸冞w是有成本的。只有制度變遷的外部利潤大于成本時(shí)，制度變遷才可能實(shí)現(xiàn)。制度變遷涉及三個(gè)層次的主體:個(gè)人、企業(yè)和政府，其中個(gè)人包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城市勞動(dòng)力。制度變遷能否最終實(shí)現(xiàn)取決于各主體的成本收益比較以及各主體的博弈能力。

(1)政府部門的成本-收益比較。政府是政策的供給者，政府的收益來源于對企業(yè)的征稅和對農(nóng)民工的收費(fèi)，政府的支出則為公共產(chǎn)品的增加，政府部門對城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的表決條件為:ΔU1=ΔT-ΔCR-P≥0(1)

其中T代表企業(yè)稅收，CR代表對農(nóng)民工的收費(fèi)，P 表示公共產(chǎn)品的增加。也就是說，如果要讓政府有動(dòng)力進(jìn)行制度改革，必須使政府所得稅收的增加額足以彌補(bǔ)對農(nóng)民工收費(fèi)的減少和公共產(chǎn)品支出的增加。

(2)企業(yè)的成本-收益比較。對于企業(yè)而言，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化可能使其工資總成本和稅收增加，它對城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的表決條件為: ΔU2=Δ(Q ×P)-Δ(W×L)-ΔT≥0(2)

其中，P、Q分布代表企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格和產(chǎn)量，W、L表示企業(yè)的平均工資和勞動(dòng)雇用量。即企業(yè)對城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化表決的條件是:利潤的增加要大于工資成本的增加額和稅收的增加額。

(3)城市勞動(dòng)力的成本-收益比較。對城市勞動(dòng)力而言，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化可能會(huì)使其工資水平、就業(yè)率上升或下降，所分享的公共福利減少，其收益變化為:

ΔU3=Δ(WU×L)-ΔPU≥0(3)

其中，WU 表示城市勞動(dòng)力工資，PU表示城市勞動(dòng)力的公共福利水平。所以，城市勞動(dòng)力表決的條件是工資的增加額足以彌補(bǔ)公共福利的減少額。

(4)農(nóng)村勞動(dòng)力的成本-收益比較。對于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力而言，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化一方面使其獲得與城市勞動(dòng)力同樣的待遇和福利;另一方面又使其完全放棄農(nóng)民身份，喪失務(wù)農(nóng)的收益，收益變化為:

ΔU4=Δ(WR×L)+ΔPU-IR≥0(4)

其中IR 指務(wù)農(nóng)的收益。所以，農(nóng)村勞動(dòng)力表決的條件是:農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的工資和福利增加額大于務(wù)農(nóng)的收益。

如果以上四個(gè)條件都能得到滿足，那么城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化就是一種帕累托改進(jìn)，是多方共贏的制度改革，將很容易得到執(zhí)行。但是，這四個(gè)條件之間是有相互聯(lián)系的:要同時(shí)滿足(3)和(4)式，意味著在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化過程中，城市勞動(dòng)力和農(nóng)民工的工資和就業(yè)率都要有所上升，兩者的就業(yè)不能有較強(qiáng)的替代關(guān)系。(1)和(2)式又揭示，在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和工資水平增加的條件下，企業(yè)的利潤仍然必須提高。所以，若要滿足所有的四個(gè)條件，最關(guān)鍵的是企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，即Δ(Q ×P)的增加。在四個(gè)博弈主體中，企業(yè)的表決條件最為重要。

當(dāng)然，如果(1)至(4)式不能同時(shí)得到滿足，并不意味城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化就得不到實(shí)現(xiàn)。如果只能滿足其中的二至三個(gè)條件，那么這種制度改革就可能是卡爾多改進(jìn)，也就是說，這種制度變遷將使一部分人受益;另一部分人受損。

3.制度變遷的動(dòng)力與阻力:影響主體成本與收益的因素

制度變遷的動(dòng)力和阻力來自對主體成本與收益產(chǎn)生影響的各種因素，凡是能夠增加主體利益或增強(qiáng)主體談判能力的因素，就構(gòu)成制度變遷的動(dòng)力;反之，則構(gòu)成制度變遷的阻力。這些動(dòng)力或阻力可分為自上而下和自下而上兩種作用力。

(1)自上而下的動(dòng)力與阻力。自上而下的作用力往往由政府命令和法律引入，通過對不同利益集團(tuán)的收入再分配來實(shí)現(xiàn)，由這種作用力推動(dòng)的制度變遷表現(xiàn)為強(qiáng)制性制度變遷。

從經(jīng)濟(jì)方面看，政府的制度供給具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。制度安排是一種公共產(chǎn)品，而政府生產(chǎn)公共品比私人更有效，因?yàn)檎峁┲贫刃苑?wù)的費(fèi)用可以比私人或競爭性組織低得多，憑借國家機(jī)器，政府在組織和制度實(shí)施方面也有優(yōu)勢。一旦政府安排為人們所接受，推廣新制度的政治成本就會(huì)下降[3]，這成為自上而下的主要?jiǎng)恿Α?/p>

但是，政治因素對制度變革的影響可能大于經(jīng)濟(jì)因素的影響?，F(xiàn)存制度安排容易形成既得利益格局，由于強(qiáng)制性制度變遷難以符合一致性同意原則，新制度很可能觸及某些既得利益集團(tuán)的利益，他們基于路徑依賴必然對新制度進(jìn)行阻撓。如果克服阻撓所付出的成本太大，將阻礙新制度的實(shí)施。

(2)自下而上的動(dòng)力與阻力。自下而上的作用力是根據(jù)一致性原則和經(jīng)濟(jì)原則自發(fā)產(chǎn)生的，由這種作用力推動(dòng)的制度變遷往往是誘致性制度變遷。對于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化，自下而上的作用力來自以下幾方面:

首先，從自身經(jīng)濟(jì)利益方面考慮，農(nóng)村勞動(dòng)力對城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割的制度具有強(qiáng)烈的改革需求。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在流動(dòng)過程中承擔(dān)多種角色，他們是勞動(dòng)力供給者、家庭生產(chǎn)者、人力資本投資者和地區(qū)生活環(huán)境消費(fèi)者，無論基于其中哪一種角色，他們都有強(qiáng)烈的遷移動(dòng)機(jī)[4]。

其次，外部環(huán)境的改變會(huì)增強(qiáng)這種作用力。經(jīng)濟(jì)全球化有利于增強(qiáng)勞動(dòng)力的博弈力量，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的一體化。經(jīng)濟(jì)全球化要求我國的勞動(dòng)制度與世界勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌，此時(shí)進(jìn)行勞動(dòng)制度改革，不僅有利于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的一體化，也有利于我國更好地融入世界市場 ，從而使制度改革具有規(guī)模收益。

但是，這種自下而上的作用力在傳達(dá)上存在很大障礙。一是由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平和職業(yè)技能教育水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場之前，就已經(jīng)處于較低的“質(zhì)”的水平。這使他們進(jìn)入勞動(dòng)力市場后與資本的談判能力較弱，與城市勞動(dòng)力的博弈力量更弱。二是由于“農(nóng)民工”一直缺乏獨(dú)有的組織和正式的意愿表達(dá)機(jī)制，在城鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)中他們所占的比例也相當(dāng)小。而資本方則有自己的組織，如企業(yè)家協(xié)會(huì)。企業(yè)家在人民代表大會(huì)中所占的比例也較高，農(nóng)民工近幾年也有被選為人大代表的，但只是鳳毛麟角。所以，農(nóng)民工缺乏獨(dú)有的組織和正式的政策意愿傳達(dá)機(jī)制阻礙了農(nóng)民工群體的表決，也使許多勞動(dòng)法規(guī)得不到有力執(zhí)行。

三、政策建議

綜上所述，要加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化進(jìn)程，可從以下幾方面推進(jìn)制度的變遷:

1.大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)

前面的分析揭示，在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的實(shí)現(xiàn)條件中最關(guān)鍵的是企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大。在四個(gè)博弈主體中，企業(yè)的表決最為重要。如果僅僅提高農(nóng)民工的博弈能力，忽視企業(yè)的表決能力，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化仍然難以實(shí)現(xiàn)。因此，推動(dòng)生產(chǎn)力的提高，尤其是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是政策制定的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，鑒于我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，尤其是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這對于縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)環(huán)境的差別以及農(nóng)村勞動(dòng)力市場機(jī)制的建立將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。

2.推廣農(nóng)村職業(yè)教育，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力

城市內(nèi)部農(nóng)民工與非農(nóng)民工市場分割的主要原因之一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平落后、職業(yè)教育缺乏，這導(dǎo)致農(nóng)民工缺乏就業(yè)技能，只能處于城市的次級(jí)勞動(dòng)力市場中。因此，政策的重點(diǎn)要放在農(nóng)村教育和培訓(xùn)上。要扶持農(nóng)村基礎(chǔ)教育，并大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。這方面可借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，通過建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，形成以需定培、以培供需的長效培訓(xùn)機(jī)制，并為解決工業(yè)化加速過程中技術(shù)工人短缺問題創(chuàng)造條件。這樣，將減少城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的質(zhì)量差別，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。

3.發(fā)展行業(yè)工會(huì)，提高農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場的談判能力

農(nóng)民工難以進(jìn)入城市一級(jí)勞動(dòng)力市場，除了缺乏就業(yè)技能的因素以外，另一個(gè)主要因素是農(nóng)民工缺乏獨(dú)有的組織，加入工會(huì)的比例也非常低，所以難以開展與資方的集體談判。鑒于農(nóng)民工主要集中于幾個(gè)行業(yè)，如制造業(yè)、建筑業(yè)和家政業(yè)等，可通過建立行業(yè)工會(huì)增強(qiáng)他們的談判能力，維護(hù)其合法勞動(dòng)權(quán)益。歐洲國家有許多行業(yè)工會(huì)，事實(shí)證明行業(yè)工會(huì)對于增強(qiáng)勞動(dòng)力與資本方的談判能力、對于改善勞工福利起了很大的作用。

4.進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的一體化

近兩年來，越來越多的進(jìn)城農(nóng)民工已被納入城市的社會(huì)保障體系中。但是，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)水平和覆蓋范圍與城市仍然存在巨大差別，這必將對農(nóng)村勞動(dòng)力市場機(jī)制的運(yùn)行構(gòu)成巨大障礙。因此，應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體制改革，采用多種方式擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，提高保險(xiǎn)水平，使之與城市社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇逐步接近。

[參考文獻(xiàn)]

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Conditions for the Integration of Urban and Rural Labor Markets in the Perspective of Institutional Transformation

Gan Chunhua

(Guangdong University of Finance， Guangzhou 510521，China)

Abstract: It is a great institutional transformation process for urban and rural labor markets to change from segregation to integration， which， in fact， is a game among government， enterprises， rural and urban labor force. From the perspective of institutional transformation， the conditions for the integration of urban and rural labor markets lie in external profits and the comparison between cost and gain by interest groups. To speed up the integration， it is essential to set about influencing factors of the conditions.

Key words: urban and rural labor markets; integration; institutional transformation