促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政治體制改革探討

[摘要]當(dāng)前中國的GN系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了國際公認(rèn)的警戒線，而且貧富差距存在不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，這表明我國存在較為嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，需要政府加以矯正。但是政府腐敗問題屢禁不止且有不斷泛濫的跡象，這表明我國也存在較嚴(yán)重的政府失靈現(xiàn)象。不消除政府失靈現(xiàn)象，市場(chǎng)失靈問題便難以解決。因此，進(jìn)行政治體制改革以消除政府失靈現(xiàn)象，是矯正市場(chǎng)失靈，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。文章著重探討了具有中國特色的政治體制改革的基本思路，指出了在當(dāng)前條件下我國不宜實(shí)行西方多黨制民主，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制。

[關(guān)鍵詞]政治體制改革;多黨制民主;可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F064.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1673-0461(2010)02-0001-09

中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，從1978年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的3，645億元提高到2008年的31萬億元，人均GDP由1978年的190美元提高到2008年的3，266美元，由1978年中國經(jīng)濟(jì)總量在世界的排名倒數(shù)第二，到2008年底世界排名第三，可謂翻天覆地。然而，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)巨大變化的是，中國社會(huì)問題也日益突出，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是貧富差距不斷擴(kuò)大，基尼系數(shù)由1978年的0.18擴(kuò)大到2008年的0.49，已超過了國際公認(rèn)的0.40的警戒線;二是政府腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重①，腐敗行為向各個(gè)領(lǐng)域延伸。近兩年，中國的民間群體性事件，包括暴力對(duì)抗事件，有逐年增加之勢(shì)，抗議對(duì)象的層級(jí)也有逐漸上升的跡象。這些現(xiàn)象表明，中國社會(huì)的張力已經(jīng)積累到了令人高度警覺的程度。如果這兩大突出的社會(huì)問題不能有效地化解，那么問題積累起來就有可能危及中國社會(huì)的安全和穩(wěn)定，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)就難以可持續(xù)發(fā)展，很有可能使三十多年改革開放的偉大成果化為烏有。對(duì)此，社會(huì)有識(shí)之士應(yīng)當(dāng)高度重視。

出現(xiàn)上述兩大社會(huì)問題的癥結(jié)何在?如何有效地解決?本文首先分析出現(xiàn)上述兩大社會(huì)問題的癥結(jié)，然后試圖提出有效解決問題的辦法。

一、產(chǎn)生兩大社會(huì)問題的根源

有人說，貧富差距問題屬于經(jīng)濟(jì)問題，政府官員貪腐問題屬于政治問題，兩個(gè)問題是分屬于不同領(lǐng)域的問題，其性質(zhì)也有根本差異，因而應(yīng)當(dāng)采取不同的方法加以解決，即經(jīng)濟(jì)問題采取經(jīng)濟(jì)方法加以解決，政治問題采取政治方法加以解決。還有論者認(rèn)為，無論是經(jīng)濟(jì)問題還是政治問題，中國的一切社會(huì)矛盾只有通過不斷地發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能加以消除。換言之，該觀點(diǎn)認(rèn)為，一切中國社會(huì)的矛盾根源在于中國經(jīng)濟(jì)的不充分發(fā)展，(經(jīng)濟(jì))發(fā)展才是硬道理。筆者認(rèn)為，雖然這兩大社會(huì)問題分屬于經(jīng)濟(jì)和政治不同的領(lǐng)域，但是這兩者卻有著十分緊密的關(guān)聯(lián)。從某種程度上說，這兩個(gè)問題都可歸屬于政治問題。貧富差距問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重要的政治問題，如果不能有效地從政治方面加以解決，貧富差距問題將不可能得到根本性解決。固然，中國的社會(huì)問題與經(jīng)濟(jì)的不充分發(fā)展密切相關(guān)，但這并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一切社會(huì)矛盾就自然而然地化解了。

美國著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.布拉德福特#8226;德龍(2004)通過對(duì)美國經(jīng)濟(jì)史的考察，指出:“財(cái)富集中的總體水平更是一個(gè)‘政治’和‘文化’現(xiàn)象，而不是一個(gè)‘經(jīng)濟(jì)’現(xiàn)象:財(cái)富集中現(xiàn)象與我們的政治體制和我們對(duì)此所持有的態(tài)度密切相關(guān)。”美國歷史上“大批財(cái)富大亨的出現(xiàn)往往與美國政治的嚴(yán)重腐敗緊密相連……政治力量完全能夠控制巨額財(cái)富的過度集中。一個(gè)不平等的社會(huì)必然是一個(gè)丑陋的社會(huì)。”[1]國內(nèi)有不少研究者實(shí)證研究了中國政治權(quán)力的分配與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系(何深思，2005;邵從清，2006;曾明，2007;路征，2009)[2][3][4][5]，研究結(jié)果表明，北京、上海等東部沿海地區(qū)掌握的政治資源更多，因而獲得的基礎(chǔ)設(shè)施投資更多，享受到更多的特殊政策照顧，從而集聚了更多的經(jīng)濟(jì)資源，反過來它們又利用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)資源索要更多的政治資源，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)資源，從而形成良性循環(huán)。而那些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，則正好相反②。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行離不開有效的社會(huì)制度，就如一場(chǎng)體育競(jìng)賽，重要的不是有沒有好的運(yùn)動(dòng)員，而是有沒有好的比賽規(guī)則。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的長期歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒有有效的社會(huì)制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不可能有效運(yùn)行的。貧富差距過大的癥結(jié)在于社會(huì)制度失效。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告訴我們，貧富差距過大是市場(chǎng)失靈的顯著表現(xiàn)，而校正市場(chǎng)失靈的有效辦法是通過廉潔奉公的政府采取政治手段加以解決。而目前不斷加大的貧富差距現(xiàn)象③，說明市場(chǎng)失靈在加劇。可是，政府腐敗問題不斷加劇，這說明政府也存在失靈現(xiàn)象，而且政府失靈問題還十分嚴(yán)重。用失靈的政府去解決失靈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，可想而知是難以達(dá)到理想效果的。因此，貧富懸殊問題和政府腐敗問題都可以歸結(jié)為政府問題，無論是市場(chǎng)失靈還是政府失靈都需要建立廉潔有效的政府，政治體制改革是繞不過去的重大課題。

中國政府腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，社會(huì)矛盾有不斷激化的跡象。眾所周知，政府腐敗其后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了腐敗本身的意義，其最大的危害在于損害了政府的公信力④，進(jìn)而會(huì)使社會(huì)公共道德基礎(chǔ)從根本上被動(dòng)搖，從而會(huì)降低整個(gè)社會(huì)的凝聚力，社會(huì)合作秩序難以得到擴(kuò)展，社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性會(huì)受到威脅。關(guān)于這一點(diǎn)，中國領(lǐng)導(dǎo)人早已認(rèn)識(shí)到政府腐敗問題的重要性和嚴(yán)重性。從黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平，到第三代領(lǐng)導(dǎo)人江澤民，以及新領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤，都十分重視反腐倡廉工作，下了很大的力氣懲治腐敗，懲治腐敗工作取得了顯著的成效。然而中國的腐敗形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻:出現(xiàn)了涉案金額越來越大，涉案人員越來越多，涉腐官員的職務(wù)越來越高的現(xiàn)象;腐敗由個(gè)人行為發(fā)展到有組織的行為，由權(quán)力腐敗發(fā)展到職業(yè)腐敗，由暗中腐敗發(fā)展到明目張膽的腐敗，由政治領(lǐng)域的腐敗蔓延到經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。如何遏制腐敗需要全社會(huì)的高度關(guān)注和深思。如果不能有效地解決政府腐敗問題，就無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建，這是全社會(huì)有識(shí)之士的共識(shí)。

總之，無論是社會(huì)貧富差距不斷拉大，還是政府腐敗現(xiàn)象不斷泛濫，都與政治體制不健全密切相關(guān)。特別地，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，需要健全的政治體制為之保駕護(hù)航，才能使之繼續(xù)深入下去，才能鞏固改革開放的偉大成果。

二、西方多黨制民主的利弊

必須進(jìn)行政治體制改革，這是有識(shí)之士的共識(shí)。但對(duì)于如何進(jìn)行政治體制改革的問題卻意見不一。有論者主張移植西方的多黨制民主⑤，實(shí)行三權(quán)分立制度，通過制度安排對(duì)政府行為進(jìn)行有效地監(jiān)督和約束，從而從制度安排上徹底鏟除產(chǎn)生政府腐敗的根源，提高政府工作效率。也有論者認(rèn)為，西方三權(quán)分立的制度安排不適合中國國情，中國國情決定了中國只能實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，只能通過完善這一制度來抑制政府腐敗問題，但對(duì)于為什么當(dāng)前中國國情不適合西方多黨制民主以及如何完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，卻鮮有深刻的洞見。

筆者認(rèn)為，中國的政治體制如何改革，必須根據(jù)中國的國情制定切實(shí)有效的措施，而不能盲目地引進(jìn)所謂“最優(yōu)制度”，正如錢穆先生所指出的:“我認(rèn)為政治制度，必然得自根自生?？v使有些可以從國外移來，也必然先與其本國傳統(tǒng)，有番融合媾通，才能真實(shí)發(fā)生相當(dāng)?shù)淖饔?。否則無生命的政治，無配合的制度，決然無法長成?！盵6]

西方多黨制民主在西方運(yùn)作良好，在中國未必能夠有效地行使。首先分析，多黨制民主為什么在西方社會(huì)能夠良好地運(yùn)作，然后分析它為什么目前還不適合于中國。

(一)多黨制民主在西方社會(huì)運(yùn)作良好的原因

1.遵守制度規(guī)范的傳統(tǒng)

自古希臘時(shí)期，西方人就有“契約面前人人平等”的思想，到文藝復(fù)興時(shí)期，經(jīng)過孟德斯鳩、伏爾泰、盧梭等思想家對(duì)古希臘思想的復(fù)興、開掘，西方人普遍具有尊重制度規(guī)范的思想傳統(tǒng)。譬如遇到紅燈，自然會(huì)停下來而不管路上是否有行人或交通警察，如果有人闖了紅燈，無論是誰，哪怕是總統(tǒng)也會(huì)受到社會(huì)的譴責(zé)和交通部門的處罰。對(duì)于政府官員，他們沿襲了商業(yè)國家的傳統(tǒng)，認(rèn)為他們與公司派出的代表沒有什么兩樣，政府官員不過是全體公民選派的代表，旨在執(zhí)行全體公民的意志，維護(hù)社會(huì)秩序。普通百姓處處以“納稅人”自居，政府官員是老百姓用稅款供養(yǎng)的，是為他們服務(wù)的，老百姓有權(quán)對(duì)政府官員服務(wù)的好壞加以評(píng)判[7]。因此，西方人重視制度的規(guī)范作用，輕視政府官員的權(quán)力，即重法治，輕人治。筆者認(rèn)為，法律面前人人平等，政府官員也不例外，這是天經(jīng)地義的事。對(duì)政府官員利用手中的權(quán)力謀取自身利益是不能容忍的，每個(gè)人都有勇氣揭露政府官員的腐敗行為。我們認(rèn)為，這一點(diǎn)是中國普通民眾最缺乏的基本素質(zhì)，也是中國法治建設(shè)最大的障礙，因?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)沒有廣大民眾的自覺參與是難以達(dá)到理想效果的。

2.民主意識(shí)⑥

在兩千多年前的古希臘時(shí)期，就有較為完善的民主選舉制度，盡管這個(gè)選舉制度是排除了奴隸參與的非現(xiàn)代的選舉制度，但西方人民主參政議政的意識(shí)歷來都是十分濃厚而強(qiáng)烈的。他們期望通過民主參政議政，傳達(dá)自己的利益訴求，表達(dá)自己的根本需要，制衡他人濫用權(quán)利。西方人這種悠久的民主傳統(tǒng)，不但使他們具有強(qiáng)烈的民主意識(shí)，而且使他們有一套較為完善的民主制度，可以較為有效地防止少數(shù)人操縱民主、魚肉百姓。

3.理性意識(shí)

從古希臘時(shí)期的斯多噶學(xué)派起就十分強(qiáng)調(diào)理性的作用，斯多噶學(xué)派的思想影響了后來的羅馬法，又通過文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)，使西方人建立了較為穩(wěn)固的理性意識(shí)。西方人的理性意識(shí)，使他們做事情都會(huì)計(jì)算后果、得失，使他們知道觸犯法律、損人利己的嚴(yán)重后果。由于有了理性意識(shí)，使西方人能夠從個(gè)人主義出發(fā)，經(jīng)過制度的規(guī)范，達(dá)致社會(huì)整體利益的增進(jìn)。斯密(1776)在《國富論》中提出經(jīng)由個(gè)人追求自身利益的最大化這只“看不見的手”的指引能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)福利增進(jìn)的思想，在中國人看來是不可思議的事，因?yàn)閭€(gè)人利益與整體利益常常是不一致的。中國人不能理解的原因在于忽視了制度的規(guī)范作用，西方人追求個(gè)人利益是在制度的規(guī)范下進(jìn)行的，通過制度的規(guī)范可以超越個(gè)人利益的狹隘意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益。但中國人做不到，因?yàn)橹贫纫?guī)范的作用力十分有限。在中國，制度如果沒有人的維護(hù)，制度是不起什么作用的⑦。

4.競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

西方社會(huì)是一個(gè)有著悠久商業(yè)傳統(tǒng)的社會(huì)，講求競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為只有競(jìng)爭(zhēng)才能促使人們努力降低成本，增進(jìn)社會(huì)福利。在政治領(lǐng)域也是一樣，認(rèn)為只有競(jìng)爭(zhēng)，才能選取有利于全體公民的政府，從而制定出有利于社會(huì)整體福利的制度。如果只有一個(gè)政黨執(zhí)政，那么也會(huì)像商品生產(chǎn)那樣產(chǎn)生壟斷，從而不利于廣大民眾。各種社會(huì)制度也需要競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。多黨制在某種程度上說就是一個(gè)“政治市場(chǎng)”或“制度市場(chǎng)”，它有利于政治和制度的競(jìng)爭(zhēng)，從而有助于產(chǎn)生良好的制度⑧。

(二)多黨制民主在西方社會(huì)運(yùn)作過程中存在的問題

盡管如此，即便在西方社會(huì)，多黨制民主也還存在諸多弊端。這些弊端主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.注重短期利益和局部利益

對(duì)于一個(gè)黨派而言，首先注重的是選票，只要有利于增加選票的事情，他們就會(huì)去做，即使做這個(gè)件事會(huì)有損于社會(huì)的長期利益也在所不惜;而不利于增加選票的事他們就不會(huì)去做，即使有利于社會(huì)長期利益也不為之。譬如美國政府為了討好選民以便增加自己的選票，決定賣武器給臺(tái)灣，因?yàn)橘u武器有利于增加軍工部門的利益和社會(huì)就業(yè)，盡管這樣做會(huì)有損中美關(guān)系，不符合中美之間的長期合作關(guān)系[7]。

在美國國會(huì)選舉中，由于議員由地方選舉產(chǎn)生，候選人基于選票的考慮，便會(huì)注重地方的利益。2007年美國國會(huì)的一些議員掀起了對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，提交國會(huì)討論的反對(duì)自由貿(mào)易的法案達(dá)50多個(gè)，盡管這樣做有利于某些地區(qū)的局部利益，從而可以贏得這些地區(qū)的選票，但它顯然不利于美國的整體利益。因此，有來自美國各個(gè)地區(qū)、持不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和政見的1，028位知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名上書，要求國會(huì)反對(duì)針對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)政策，以免重蹈70年前貿(mào)易保護(hù)主義引發(fā)的美國經(jīng)濟(jì)大蕭條。

2.相互掣肘致使決策效率較低

譬如瑞士就存在這樣的現(xiàn)象:由于過度民主，使得一些早已經(jīng)過充分論證的大型交通項(xiàng)目，多年的基礎(chǔ)工程完成了，大筆經(jīng)費(fèi)也使用了，可是一到投票卻被否決了。投票者多數(shù)是不出門的農(nóng)民，否定的理由既瑣碎又具體，但他們的選票能夠左右投票的結(jié)果。

3.選舉容易被金錢左右

競(jìng)選需要大量的經(jīng)費(fèi)，這表明表面上平等的候選人之間實(shí)際上并不能做到真正的平等。有不少有政治抱負(fù)的政治家因?yàn)槿狈Ω?jìng)選經(jīng)費(fèi)而被迫放棄競(jìng)選。美國前副總統(tǒng)戈?duì)栐诿绹稌r(shí)代》周刊2007年5月28日發(fā)表了題為《對(duì)理性的侵犯》一文，他認(rèn)為:“被統(tǒng)治者的同意逐漸成為大公司控制的主流媒體手里的一種商品，誰出價(jià)最高，就把它賣給誰?！币虼耍@樣的民主不過是建立在金錢基礎(chǔ)上的“民主”，并沒有多少真正的公平可言。臺(tái)灣江岷欽教授指出:“選舉就是選票加鈔票。”[10]真可謂是一針見血。

4.表面現(xiàn)象可能左右選舉結(jié)果

由于信息不對(duì)稱，許多選民對(duì)每個(gè)候選人的情況及其施政綱領(lǐng)并不太清楚，很多人也不愿花很多時(shí)間和精力去了解。事實(shí)上，在選舉時(shí)，各種信息鋪天蓋地地充斥于各種媒體，而這些信息往往又是截然相反、互相矛盾的，選民往往難以分清真?zhèn)?。有時(shí)選民僅憑候選人的長相、年齡甚至是候選人與選民的相似度來做出選擇。布什能在美國的2000年和2004年總統(tǒng)選舉中兩度取勝背后有很多原因，其中之一就是民主黨的候選人表達(dá)觀點(diǎn)和辯論的能力都比較強(qiáng)，在總統(tǒng)候選人辯論中因?yàn)樗悸诽骺斐３Ｆ仁共际蔡幱谑貏?shì)。但是布什憨厚可愛，其形象對(duì)于大多數(shù)美國人來說就像是一個(gè)值得信賴的鄰居。這樣，不善言語的表現(xiàn)反而成了他競(jìng)選成功的一個(gè)因素。美國學(xué)者卡普嵐(Caplan)在《理性選民的迷思》一書中分析了西方民主社會(huì)中選民的偏見，以及他們?nèi)绾尾粩嗟剡x擇了與他們有同樣偏見的，或者是裝作有同樣偏見的政治家，從而導(dǎo)致錯(cuò)誤的政策和低質(zhì)量的政治家一次又一次地被推上了政治舞臺(tái)。

在民主政治制度較為成熟的西方國家況且會(huì)出現(xiàn)這么多不盡如人意之處，在民主政治制度不夠成熟的發(fā)展中國家出現(xiàn)的弊端更是數(shù)不勝數(shù)。譬如盡管亞洲和拉丁美洲的許多國家模仿了西方民主政治，但是卻沒有能夠解決腐敗問題。印度尼西亞、馬來西亞、泰國等都是這類典型例子。韓國也是這樣，前總統(tǒng)盧武鉉就是因?yàn)榧胰私邮芰速V賂，無顏面對(duì)國民，才會(huì)跳崖自殺的。臺(tái)灣選舉更是笑話百出，陳水扁貪腐十分嚴(yán)重卻能得以連任[10]。這些事實(shí)告訴我們，西式多黨制民主政治不是解決貪腐問題的根本途徑。

三、西方多黨制民主不適合中國社會(huì)的原因

目前，在中國實(shí)行多黨制民主還不成熟，主要理由如下。

(一)缺乏尊重法制的思想傳統(tǒng)和意識(shí)

中國人具有重視權(quán)力輕視法制的傳統(tǒng)，法律法規(guī)如果沒有人監(jiān)管，這些法律法規(guī)就形同虛設(shè)。譬如紅綠燈就是交通法規(guī)的符號(hào)，但是只要沒有警察在場(chǎng)，老百姓闖紅燈是常有的事，而且并不覺得有什么奇怪的，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人都這么做，假如有一個(gè)人不這么做，別人反而會(huì)認(rèn)為他“迂腐”。即使法律法規(guī)有人監(jiān)管，也會(huì)想方設(shè)法繞過監(jiān)管，而且常常以此為榮。每個(gè)人都希望他人誠實(shí)守信，而自己卻企圖投機(jī)取巧，從中漁利，并認(rèn)為這樣做是聰明的表現(xiàn)。如果發(fā)現(xiàn)他人沒有遵守法律法規(guī)而從中得利，往往也只是因?yàn)樽约簾o法得利而不滿，并不是基于對(duì)他人踐踏法律法規(guī)的憤怒。因此，對(duì)于這些違法亂紀(jì)現(xiàn)象，盡管心理不滿，往往也不愿意冒得罪人的風(fēng)險(xiǎn)而加以制止，總是希望他人去制止。對(duì)于有權(quán)力的官員違法亂紀(jì)，更是不愿意去冒犯。中國人本質(zhì)上既“怕官”，也“恨官”。

人們常言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。這句話是一語中的，可以說沒有法制，嚴(yán)格地說沒有法制就不會(huì)有健康運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要有效的制度規(guī)范，更需要市場(chǎng)主體自覺地遵守制度規(guī)范，執(zhí)法人員更要帶頭守法，維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)。如果僅靠少數(shù)人遵守法律法規(guī)，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不可能真正健康運(yùn)行的。

(二)缺乏民主意識(shí)

自公元前221年秦始皇一統(tǒng)中國以來，中國基本上都處于皇權(quán)的獨(dú)裁統(tǒng)治之下，政府官員都是由皇帝任命的，從來就沒有民主選舉的概念。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國不斷地深入人心，中國人的民主意識(shí)也在不斷地培育。但是畢竟中國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才短短的三十多年，與西方社會(huì)不可同日而語。對(duì)于什么是民主，如何實(shí)行民主，具體如何操作民主進(jìn)程等都還顯得十分地陌生。實(shí)行民主，需要一定的國民素質(zhì)的支持，譬如法治意識(shí)、理性意識(shí)、團(tuán)結(jié)合作意識(shí)等，如果不具備這些意識(shí)，民主就難以有序地展開。如果強(qiáng)行推行民主，整個(gè)社會(huì)可能失序，一個(gè)13億多人口的國家難以承受其重。譬如中國人缺乏團(tuán)結(jié)合作意識(shí)，常言道:“一個(gè)中國人是條龍，三個(gè)中國人則是條蟲?！边^去，在封建皇權(quán)的統(tǒng)治下，官員只對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，各臣子之間為爭(zhēng)寵而勾心斗角，爭(zhēng)權(quán)奪利。老百姓也是“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”。如果沒有集權(quán)的強(qiáng)制或外敵的入侵，整個(gè)社會(huì)就會(huì)呈現(xiàn)一盤散沙的局面。

(三)缺乏理性意識(shí)

中國歷來是一個(gè)以家族為中心的具有禮俗傳統(tǒng)的社會(huì)，注重血緣聯(lián)系，為人處世的原則是先親后疏，個(gè)人不是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，而是由血緣關(guān)系和親疏關(guān)系織就的網(wǎng)絡(luò)中的人，沒有普適的行為標(biāo)準(zhǔn)，“情感色彩”濃厚⑨。

理性意識(shí)的缺乏對(duì)民主的建立具有較大的妨礙。譬如在中國農(nóng)村的民主選舉中，就大量地出現(xiàn)了“親緣票”，同族同宗的族人大都投自己宗族人的票而不管這個(gè)人是否有能力為全村人謀福利。同時(shí)還存在大量的“買票”現(xiàn)象，即被選舉人之間誰出價(jià)更高，選舉人的選票就“賣給誰”，而不論其能力如何。

中國還存在“朋黨之爭(zhēng)”的痼疾，這是自唐代以來中國官場(chǎng)的惡俗。各朋黨之間如果存在競(jìng)爭(zhēng)，那么相互之間就會(huì)失去理智，不考慮對(duì)方的觀點(diǎn)是否正確，一概加以否定。文革時(shí)期的流行語“凡是敵人反對(duì)的，我們就要擁護(hù);凡是敵人擁護(hù)的，我們就要反對(duì)”便是這種朋黨思想的流露。在當(dāng)今臺(tái)灣政壇上就存在這種朋黨意識(shí)，泛藍(lán)提出的許多議案，盡管存在一定的合理性，但綠營一概反對(duì)[10]。這種朋黨意識(shí)，如果在13億多人口的大陸實(shí)行民主選舉，其危害將是不可低估的。

因此，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前條件下，照搬西方的多黨制民主政治給中國帶來的將會(huì)是弊大于利，不但達(dá)不到消除政府腐敗的目的，反而可能導(dǎo)致中國社會(huì)出現(xiàn)混亂局面，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，堅(jiān)持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制是惟一的選擇。首先，必須認(rèn)真地分析這一制度的優(yōu)勢(shì)以及存在的不足，爾后在此基礎(chǔ)上提出改革和完善這一制度的有效辦法。

四、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的優(yōu)勢(shì)及存在的問題

(一)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制具有的優(yōu)勢(shì)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制基本上是適合中國國情的，有其巨大的優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，民主政治的形式不僅僅只有西方多黨制民主一種模式，早在20世紀(jì)40年代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“三三制”民主政權(quán)就受到了國內(nèi)外人士的一致好評(píng)，并被認(rèn)為是“遠(yuǎn)東民主的種子”。如果沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，中國就不可能取得新民主主義革命的勝利，以及不可能取得抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，也不可能取得改革開放的巨大成就。

紅軍長征時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)能夠戰(zhàn)勝蔣介石幾十萬擁有優(yōu)勢(shì)裝備的國民黨軍隊(duì)的圍追堵截，克服雪山、草地等惡劣自然條件帶來的困難，如果沒有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是不可想象的。當(dāng)年張學(xué)良將軍曾問其部下:“有誰能夠帶兵完成長征這樣的壯舉?也許在半路軍隊(duì)就散伙了?！闭且揽恐袊伯a(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國人民從一盤散沙的狀態(tài)中重新具有了凝聚力，并戰(zhàn)勝了窮兇極惡的日本法西斯⑩。

在抗美援朝時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力都遠(yuǎn)強(qiáng)于中國的世界頭號(hào)強(qiáng)國美帝國主義為首的“聯(lián)合國軍”，盡管有蘇聯(lián)的部分支援，但我方的經(jīng)濟(jì)、軍事力量都遠(yuǎn)在美軍之下，由于美軍擁有強(qiáng)大的空中力量，致使志愿軍在整個(gè)白天都無法向美軍發(fā)起較大規(guī)模的進(jìn)攻。在這樣的條件下能夠戰(zhàn)勝對(duì)手，關(guān)鍵是有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)英勇善戰(zhàn)、不怕犧牲，有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治制度的優(yōu)勢(shì)。

在改革開放過程中，也是充分發(fā)揮了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的優(yōu)勢(shì)，充分聽取各方面的意見，凝聚了各黨派和全國人民的智慧，克服了各種困難，才取得了中國現(xiàn)在這樣的改革開放的巨大成就?？梢哉f，如果沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的優(yōu)勢(shì)，而是實(shí)行西方的多黨制民主，要順利地推進(jìn)漸進(jìn)式改革，取得巨大的經(jīng)濟(jì)成就是不可能的。許多發(fā)展中國家看到中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，試圖學(xué)習(xí)中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果都不夠理想，其根本原因就是缺少這種具有中國特色的政黨體制。

在2008年的四川汶川大地震中，中國政府的迅速而出色的救援工作贏得了世界各國的一致好評(píng)。世界零售業(yè)巨頭沃爾瑪公司的亞洲區(qū)總裁特魯伊斯對(duì)新華社記者說，他曾在世界多個(gè)國家工作過，也在當(dāng)?shù)亟?jīng)歷過一些天災(zāi)，但像中國政府在此次四川汶川大地震后的出色表現(xiàn)，還是第一次見到。2008年的北京奧運(yùn)會(huì)組織工作完成得異常圓滿，得到了各個(gè)國家的好評(píng)。這些都充分說明了中國的多黨合作制的務(wù)實(shí)和高效，這種高效率在西方的多黨競(jìng)爭(zhēng)的情況下是難以實(shí)現(xiàn)的。

(二)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制具有優(yōu)勢(shì)的原因

1.中國共產(chǎn)黨具有堅(jiān)定的目標(biāo)理想和實(shí)現(xiàn)這一理想的信念

一個(gè)黨如果沒有自己堅(jiān)定的目標(biāo)理想和實(shí)現(xiàn)這一理想的信念，是不可能凝聚全黨的力量和智慧的，更不可能帶領(lǐng)全國人民團(tuán)結(jié)一致戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，并取得巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成就的。鄧小平同志曾經(jīng)對(duì)此加以了總結(jié)，他指出:“過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，因?yàn)槲覀冇旭R克思主義和共產(chǎn)主義的信念。有了共同的理想，也就有了鐵的紀(jì)律。無論過去、現(xiàn)在和將來，這都是我們的真正優(yōu)勢(shì)?！?/p>

2.中國共產(chǎn)黨有較為健全和完善的組織制度

早在1927年，毛澤東同志進(jìn)行了著名的“三灣改編”，從那時(shí)起中國共產(chǎn)黨就確立了“支部建在連上”的原則。正是從那時(shí)起，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)、工人和農(nóng)民中都建立了黨的基層組織，形成了政治上的領(lǐng)導(dǎo)核心。有了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和健全的黨組織，就能夠把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)起來，形成合力，戰(zhàn)勝困難。過去是這樣，在改革開放的偉大實(shí)踐中也是這樣。譬如在2008年的汶川大地震的救援過程中，各級(jí)黨的組織就起到了關(guān)鍵性的作用。

3.中國共產(chǎn)黨有密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)

“從群眾中來到群眾中去”歷來就是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。事實(shí)證明，無論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，只要我們黨切實(shí)地做到了這一點(diǎn)，我們黨就有戰(zhàn)斗力，什么時(shí)候丟掉了這一優(yōu)良傳統(tǒng)，就會(huì)失去戰(zhàn)斗力。黨與群眾密切聯(lián)系，與人民群眾心連心，才能使黨做出的各項(xiàng)決策都充分體現(xiàn)了人民群眾的利益訴求，自然就會(huì)得到廣大群眾的擁護(hù)和支持，有廣大群眾擁護(hù)和支持的政策就會(huì)有強(qiáng)大的生命力。密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)是世界上任何一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)政黨都不具有的。

中國所特有的多黨合作制度還有它特殊的優(yōu)點(diǎn)。各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各個(gè)黨派自身的特點(diǎn)和所聯(lián)系的群眾的要求，從不同的角度反映問題，使得意見更加多樣化，這樣就使得做出的各項(xiàng)決策更加科學(xué)。例如在抗美援朝時(shí)期，中國人民志愿軍的名稱就是根據(jù)民主黨派成員、時(shí)任副總理的黃炎培先生的建議確定的。

4.中國共產(chǎn)黨有民主集中制的科學(xué)決策方法

民主集中制是我們黨獲得正確決策的制度保證，也是我們黨的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)。在形成決議之前，充分發(fā)揚(yáng)民主，一旦形成決議，居于少數(shù)不同意見的人可以保留意見，但在組織上必須服從，并堅(jiān)決執(zhí)行。正如鄧小平同志指出的那樣:“干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！泵裰骷兄萍劝l(fā)揚(yáng)了民主，又充分體現(xiàn)了集中意志，應(yīng)當(dāng)說是一種有效率的制度安排。如果只有民主沒有集中，那么決策效率必然低下。正如阿羅“不可能性定理”所喻示的那樣，讓具有不同偏好的人達(dá)成完全一致意見的協(xié)議，其概率是很低的，并且隨著人數(shù)的增多，概率迅速趨近于零。如果只有集中沒有民主，那么不同偏好的意見就不能得到充分反映，民意就不可能在決策中得到充分體現(xiàn)。

5.中國共產(chǎn)黨有起先鋒模范作用的廣大黨員

中國共產(chǎn)黨是由先進(jìn)分子組成的富有戰(zhàn)斗力的組織，這一點(diǎn)是其保持旺盛生命力的根本保證。從中國共產(chǎn)黨成立的那一天起，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用就充分表現(xiàn)出來了:哪里有危險(xiǎn)哪里就有共產(chǎn)黨員的身影。共產(chǎn)黨員總是身先士卒，把危險(xiǎn)和困難留給自己，把生的希望留給他人，無論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的如火戰(zhàn)場(chǎng)，還是四川汶川大地震的救援現(xiàn)場(chǎng)，無不留下許多動(dòng)人的可歌可泣的故事。有這樣的先進(jìn)分子組成的、全心全意為人民服務(wù)的黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國人民還有什么艱難險(xiǎn)阻不能克服?

(三)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制存在的不足

既然中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制具有上述這么多優(yōu)勢(shì)，那么為什么還存在本文開篇所提到的那么多嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題呢?筆者認(rèn)為，原因可歸結(jié)為如下幾點(diǎn)。

一是以往對(duì)民主制度建設(shè)的重視程度不夠，已經(jīng)形成的民主制度沒有得到很好的執(zhí)行，特別是“文革”時(shí)期對(duì)民主制度的破壞造成了嚴(yán)重影響。二是一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸脫離了群眾，把個(gè)人置于群眾監(jiān)督之外，不再注重個(gè)人品格的修養(yǎng)，不具有共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，也不嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，在經(jīng)濟(jì)利益面前堅(jiān)守不了共產(chǎn)黨員的操守，在一些重大問題的決策上一言堂，把個(gè)人權(quán)力凌駕于黨組織之上。三是社會(huì)主義建設(shè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，共產(chǎn)黨還沒有找到合適的政治體制適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，譬如在新的歷史條件下如何繼續(xù)保持共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用等。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代強(qiáng)調(diào)整體行為，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益必須服從整體利益，在那樣的年代里確實(shí)需要整體意識(shí)，因此共產(chǎn)黨的整體行為模式的優(yōu)勢(shì)得到了充分體現(xiàn)和發(fā)揮，但現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，行為模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，由過去注重整體利益轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^注重個(gè)人利益促進(jìn)整體利益，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮每個(gè)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。世界各個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家紛紛由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分說明在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，整體行為模式是有較大缺陷的。改革開放三十年取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，從根本上說就在于充分發(fā)揮了每一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體追求自身利益的熱情和智慧，充分釋放了億萬民眾潛藏著的巨大經(jīng)濟(jì)建設(shè)的潛力。當(dāng)然也與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制在公共產(chǎn)品供給上的高效決策密不可分。但在這一過程中也充分暴露出來了許多矛盾和問題，譬如個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的職權(quán)謀求個(gè)人利益，置廣大群眾的利益而不顧，決策缺乏透明度、缺乏民主意識(shí)、缺乏科學(xué)性等等，說明我們黨在新的歷史條件下，許多工作方式方法需要?jiǎng)?chuàng)造性轉(zhuǎn)變。

上述分析表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制適合中國國情，具有強(qiáng)大的生命力。但是在新的歷史條件下，這一政治制度也存在一定的缺陷。克服這些不足，完善這一制度，可以使這一制度重新煥發(fā)出旺盛的生命力，帶領(lǐng)中國人民通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制走向繁榮富強(qiáng)。下面探討如何改革和完善這一制度。

五、中國政治體制改革的基本思路

在對(duì)待中國政治體制改革問題上，筆者認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制仍然具有強(qiáng)大的生命力，在今后相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，這一政治制度仍然是符合中國國情的。吳邦國委員長在2009年3月9日十一屆全國人大二次會(huì)議上作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)指出，中國絕不搞多黨輪流執(zhí)政和三權(quán)分立，但旗幟鮮明地指出一定要深化政治體制改革。

在新的歷史條件下，隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，中國的政治體制也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這一新情況進(jìn)行改革。筆者認(rèn)為，除了要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)上述中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的五個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)外，還應(yīng)該在以下幾個(gè)方面做出努力。

(一)建設(shè)憲政11民主，內(nèi)化規(guī)則意識(shí)

在中國現(xiàn)階段，法治比民主是更為重要也更為急迫的工作[14]。歷史的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)說明，沒有法制的民主就不會(huì)有真正的民主。譬如亞洲和拉丁美洲的許多國家盡管模仿西方引入了民主政治，但是卻沒有能夠解決貪腐問題，甚至比引入西方民主之前問題更加嚴(yán)重12，之所以如此，主要是因?yàn)檫@些國家沒有建立起良好的法制。筆者認(rèn)為，可以從以下兩個(gè)方面入手建立中國的法治。

1.樹立憲法和法律至上的觀念

凸顯憲法和法律的崇高地位，把政黨、政府及其一切社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都置于憲法和法律規(guī)范的范圍內(nèi)。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院韋森教授(2009)通過對(duì)中國二千多年的法制史和政制史與中國市場(chǎng)發(fā)展史的綜合考察，得出了兩點(diǎn)重要啟示:一是“在秦漢統(tǒng)一的皇權(quán)專制國家形成之后的兩千多年的歷史長河中，之所以中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一種周期性興衰的明顯特征，以至于傳統(tǒng)中國社會(huì)未能像西方社會(huì)那樣在近代自發(fā)蘊(yùn)生出工業(yè)革命和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)成長，關(guān)鍵似乎在于在傳統(tǒng)中國社會(huì)中的一種獨(dú)特‘政治法律一體化’皇權(quán)專制政制結(jié)構(gòu)，而支撐和維系這種政制結(jié)構(gòu)的根本文化意識(shí)在于皇權(quán)至上和民眾個(gè)人權(quán)利意識(shí)的壓抑和昧閉?！瓊鹘y(tǒng)中國社會(huì)的法律體系只是維護(hù)王朝統(tǒng)治的一種手段，從而從來也沒有成為那種確保并促生市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展的法治社會(huì)的一個(gè)基礎(chǔ)要件。”二是“在歷朝歷代的法律中，均有皇帝約束、控制、整治臣民百姓的法律，卻沒有一條法律是用來治君即約束皇帝的。相反，歷朝歷代的中國皇帝均凌駕于一切法律之上，且皇帝的話就具有法律的權(quán)威……無任何法律條文來確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)免受朝廷官府的任意褫奪，從而剛性的私有產(chǎn)權(quán)制度在傳統(tǒng)中國社會(huì)中一直未能形成?！盵13]

再反觀西方社會(huì)，從古希臘的城邦社會(huì)，到公元11世紀(jì)～14世紀(jì)的威尼斯13，14世紀(jì)～16世紀(jì)的佛羅倫薩、米蘭、熱那亞，16世紀(jì)～17世紀(jì)的阿姆斯特丹，17世紀(jì)后的英國14，20世紀(jì)后的美國15等等，他們的繁榮無不得益于法治規(guī)范下商業(yè)文明的昌盛[15]。就英國而言，正是因?yàn)椤肮鈽s革命”之后，議會(huì)對(duì)國王權(quán)力的約束，才使得英國逐漸超過荷蘭而成為西歐乃至當(dāng)時(shí)世界的霸主[16]。

歷史的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，只有建立憲政民主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能得以健康地發(fā)展，人民群眾的基本權(quán)利才能得到切實(shí)地保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的合作秩序才能不斷得到擴(kuò)展，依靠“明君”“仁主”“青天大老爺”是不可能保證一個(gè)社會(huì)的長治久安的，因而經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可能具有可持續(xù)地發(fā)展性16。

2.把遵守憲法和法律作為新時(shí)代共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求

特別是黨的高級(jí)干部，一定要做模范地遵守法律法規(guī)的表帥，自覺維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，使全黨和全國人民形成自覺遵守法律法規(guī)的理念。內(nèi)化規(guī)則意識(shí)，使之成為一種道德、習(xí)慣，惟有如此，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)具有牢固的精神和道德基礎(chǔ)，才能從根本上建設(shè)和諧而文明的社會(huì)。筆者認(rèn)為，在新的歷史條件下，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用首先要表現(xiàn)在恪守法律法規(guī)上，只有這樣共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)全國人民走向健全的法治社會(huì)，走向健康文明的平等、和諧、繁榮、富強(qiáng)的新時(shí)代，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)才能有序、可持續(xù)17。

(二)懲治政府腐敗，完善中國特色的政府官員財(cái)產(chǎn)公示制度

在1950年～1966年間，中國政府的清廉是亞洲乃至世界最好的典范，其中一個(gè)重要的原因就是以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體鮮明的懲治腐敗的立場(chǎng)和果斷的行動(dòng)。

他山之石可以攻玉。新加坡在人民行動(dòng)黨于1959年執(zhí)政以前，政府官員和辦事人員的貪腐行為相當(dāng)普遍，與東南亞的其他國家無異?，F(xiàn)在的新加坡政府體系卻是亞洲和全世界最清廉的政府體系之一。新加坡實(shí)行的不是西式民主政治制度，新聞媒體也不擁有美國或英國媒體那樣的“自由”。新加坡的轉(zhuǎn)變是兩個(gè)主要因素促成的，第一個(gè)因素是政府對(duì)懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。新加坡建立了由總理公署直接統(tǒng)率的貪污調(diào)查局，徹底追查和懲罰所有貪腐人員，形成了震懾貪腐的強(qiáng)大威力，令心欲貪腐者相信，如果貪腐，必將被發(fā)現(xiàn)，并且必將遭到懲罰，不敢稍存僥幸心理[10]。

我們中國共產(chǎn)黨人，過去面對(duì)各種艱難險(xiǎn)阻都有勇氣和能力去克服，今天面對(duì)自身存在的問題一定也有勇氣和決心去征服的，這是中國共產(chǎn)黨之所以是一個(gè)偉大的黨、有強(qiáng)大生命力的黨的鮮明表現(xiàn)。

要建立一個(gè)廉政高效的政府，首先必須使政府官員潔身自好。世界各國建立廉政政府的一個(gè)成功做法是建立政府官員的財(cái)產(chǎn)公示制度。但是在中國這一制度實(shí)行起來卻異常地艱難，前幾年在新疆的某個(gè)地方試點(diǎn)，卻困難重重，并沒有取得預(yù)期的效果。但可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善中國特色的政府官員財(cái)產(chǎn)公示制度。

(三)規(guī)范政府行為，提高行政效率

在中國共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人大和政協(xié)對(duì)政府的監(jiān)督作用，規(guī)范政府行為，消除政府利益，提高行政效率。

我們不妨向新加坡政府學(xué)習(xí)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。新加坡廉政政府高效的第二個(gè)因素是將政府的辦事機(jī)構(gòu)當(dāng)作社會(huì)公仆，只能為民眾服務(wù)，不準(zhǔn)(而且是絕對(duì)不準(zhǔn)許)怠慢和剝削民眾(如榨取回報(bào)，或曰“辦事收租”)。凡是涉及資源供應(yīng)(如水、電、原料供應(yīng))、利益獲取(例如讓誰獲得某一塊可以發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的土地)、條件利用(如交通工具的利用)的事務(wù)，統(tǒng)統(tǒng)放在市場(chǎng)的架構(gòu)內(nèi)，按照公開、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，不容許私人關(guān)系或官員身份關(guān)系的介入;凡是涉及證照、升學(xué)、獎(jiǎng)勵(lì)一類不可能采用市場(chǎng)制度加以解決的問題，則按照公開、統(tǒng)一的普適標(biāo)準(zhǔn)加以處理，不允許任何人享有特權(quán)，經(jīng)手賦予任何人特權(quán)的官員或辦事員一旦查證屬實(shí)，都會(huì)遭到懲處。政府機(jī)構(gòu)的此種服務(wù)制度不給貪腐者留下機(jī)會(huì)，辦事效率很高，需要辦事的人不需要付出市場(chǎng)價(jià)格和履行正常手續(xù)以外的任何資金成本、心理成本或社會(huì)成本，感覺心情舒暢[10]。

(四)消除集團(tuán)利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。西方多黨制國家普遍存在著各種利益集團(tuán)的利益，這些集團(tuán)利益只注重自身局部利益，不顧及社會(huì)整體利益和長遠(yuǎn)利益，是社會(huì)和諧發(fā)展的最大障礙。中國一定要汲取西方國家的教訓(xùn)，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人大和政協(xié)的作用，消除各種利益集團(tuán)的利益(其中包括政府部門的利益)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

(五)深化干部人事制度改革，增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府官員的監(jiān)督作用。政府官員的選拔不能“官選官”，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件使人民群眾能夠參與官員的選拔中來，并且不能讓群眾滿意的干部，通過法定的程序，群眾可以罷免。這樣就使得自古以來政府官員只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)徹底得到改變，使得政府官員既要對(duì)上負(fù)責(zé)，也要對(duì)下負(fù)責(zé)，最主要的是要讓人民群眾滿意。只有這樣，為人民服務(wù)的意識(shí)才能真正落到實(shí)處18。

在新的歷史條件下，要解放思想，拓寬人民群眾監(jiān)督政府工作的途徑和思路。譬如利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督工作就是一個(gè)較好的辦法。除了需要保密的工作以外，政府工作應(yīng)當(dāng)透明、公開，特別是涉及到與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)的事務(wù)。群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)要落到實(shí)處，否則因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，人民群眾對(duì)政府工作的監(jiān)督就是一句空話。

六、結(jié) 語

中國經(jīng)濟(jì)體制改革取得了舉世矚目的成就，但隨著改革不斷向縱深方向發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，突出地表現(xiàn)為貧富兩極分化問題、政府官員的貪腐行為不斷加劇問題等。根據(jù)國外成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行離不開健全的社會(huì)制度，特別是法律制度、政府制度，以及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德觀念的配套支持。這意味著政治體制改革必須與經(jīng)濟(jì)體制的改革配套進(jìn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能鞏固改革開放的成果，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，否則僅依靠經(jīng)濟(jì)體制改革的單兵獨(dú)進(jìn)是很難達(dá)到改革目的的。

本文充分論證了西方式的多黨制民主不適合當(dāng)前中國國情，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制仍然是目前中國政治制度的惟一選擇。但這并不意味著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制是完美無缺的，在充分發(fā)揮這一制度優(yōu)越性的同時(shí)，加強(qiáng)法治建設(shè)，建設(shè)憲政民主，強(qiáng)化法治意識(shí)，提高全民族遵法守法的素質(zhì);加大打擊貪腐的力度，推行政府工作人員財(cái)產(chǎn)公示制度，提高政府工作的透明度，讓人民群眾切實(shí)地?fù)碛袑?duì)政府工作的知情權(quán);要建立一種新的機(jī)制，使人民群眾能夠?qū)Σ粷M意的政府官員擁有罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而解決千百年來中國政府的官員只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)的不良傳統(tǒng)，真正地做到“主權(quán)在民”，使政府官員切切實(shí)實(shí)地成為人民的公仆，全心全意地為人民服務(wù)。

總之，政治體制改革必須與經(jīng)濟(jì)體制改革和諧共進(jìn)，才能疏解日益緊張的中國社會(huì)張力，建立和諧、繁榮的文明社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

[注 釋]

①據(jù)新華社電(轉(zhuǎn)引自《武漢晚報(bào)》2009年3月10日第2版)，2008年各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件33，546件，涉及41，179人，其中，立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案17，594件，比去年增加4.6%，重特大瀆職侵權(quán)案件3，211件，比上年增加14.1%;縣處級(jí)以上要案2，687人，其中廳局級(jí)181人，省部級(jí)4人。職務(wù)犯罪案件有罪判決29，836人，比上年增加12.6%。

②在改革開放之初，鄧小平同志認(rèn)為中國的一切問題都源于經(jīng)濟(jì)落后，只要中國的經(jīng)濟(jì)上去了，一切社會(huì)矛盾都會(huì)迎刃而解，但是隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，社會(huì)矛盾并沒有像他預(yù)期的那樣越來越少，而是越來越多。在晚年時(shí)，他認(rèn)識(shí)到當(dāng)初的認(rèn)識(shí)是有較大局限性的。胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的思想，可以說是對(duì)鄧小平理論的繼承和發(fā)展。

③有研究表明，中國從1993年～2004年，GN系數(shù)在不斷增大，從0.407擴(kuò)大到0.4725。還有論者認(rèn)為，目前的GN系數(shù)實(shí)際上已經(jīng)超過了0.50，甚至達(dá)到了0.65。不管真實(shí)的GN系數(shù)是多少，有一點(diǎn)是可以肯定的，當(dāng)前中國已經(jīng)成為世界上貧富差距最為嚴(yán)重的國家之一，這已經(jīng)成為共識(shí)。

④據(jù)《求是》雜志旗下的《小康》雜志2009年6～7月就中國信用指數(shù)訪問超過3，300名網(wǎng)民的調(diào)查顯示，近半民眾對(duì)政府官員的信用表示“非常擔(dān)心”，更有超過90%的民眾認(rèn)為政府的調(diào)查數(shù)據(jù)“絕對(duì)是假的”。民眾對(duì)政府官員的信任不如對(duì)農(nóng)民和宗教職業(yè)者的信任。當(dāng)然上述調(diào)查結(jié)果反映的只是極少數(shù)民眾的觀點(diǎn)，并不能代表全社會(huì)的看法。

⑤事實(shí)上，多黨制民主不是消除政府腐敗的必要條件，也不是充分條件。譬如，新加坡被認(rèn)為是世界上最清廉的政府之一，但其并沒有實(shí)行西方社會(huì)的多黨制民主;印度、韓國、馬來西亞、泰國等亞洲國家以及拉丁美洲國家模仿西方的多黨制民主，但社會(huì)腐敗現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。歐美等西方國家之所以腐敗現(xiàn)象較少，并不主要是因?yàn)樗麄儗?shí)行了多黨制民主，而是還有其他原因，譬如后文將談到的憲政體制、法制意識(shí)、理性意識(shí)以及科學(xué)的政府科層體制。新加坡政府之所以廉政、高效，主要是因?yàn)槠湔休^為科學(xué)的科層體制，而并不是依靠所謂多黨制民主。亞洲和拉丁美洲一些國家之所以實(shí)行了西方的多黨制民主政府腐敗依然嚴(yán)重的原因，主要是政府科層體制不夠科學(xué)，不能有效地抑制政府工作人員的敗德行為。民主主要起到反映各方的利益訴求的作用，但反映各方的利益訴求并不一定要通過多黨制民主的方式，其他方式也能起到這種作用，換言之，多黨制不是民主的惟一形式。

⑥有學(xué)者研究認(rèn)為，民主對(duì)一國經(jīng)濟(jì)增長的作用是不確定的

(Robert J.Barro，1997/2004;王一江，2005;)[8][9]。筆者認(rèn)為，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的民主主要是基于商業(yè)利益的民主，其思想根源可追溯到古希臘時(shí)期的城邦國家。這種民主主要為商人共享經(jīng)貿(mào)利益，防止少數(shù)人利用政治權(quán)力壟斷經(jīng)濟(jì)利益。但事實(shí)上，這種民主往往排除了廣大百姓的利益訴求。譬如古希臘的民主權(quán)力是排除奴隸和外邦人的。而現(xiàn)代社會(huì)的民主則是一種政治民主，它不僅僅關(guān)注民主權(quán)力行使人的經(jīng)濟(jì)利益訴求，還廣泛地涉及政治訴求、文化偏好、價(jià)值追求等，民主已不僅具有經(jīng)濟(jì)利益訴求的工具性價(jià)值，還具有目的價(jià)值，而且后者在現(xiàn)代社會(huì)更顯重要。

⑦正因?yàn)榇?，筆者認(rèn)為在中國研究制度或制度經(jīng)濟(jì)學(xué)固然有一定的價(jià)值，但其價(jià)值不及西方社會(huì)，在中國更應(yīng)當(dāng)研究制度背后的權(quán)利(力)因素，因?yàn)橹贫仁强梢员粰?quán)利(力)輕易改變的，對(duì)人們行為的規(guī)范主要來自于權(quán)利(力)而不是形式化的制度。

⑧正因?yàn)榇?，筆者認(rèn)為在中國研究制度或制度經(jīng)濟(jì)學(xué)固然有一定的價(jià)值，但其價(jià)值不及西方社會(huì)，在中國更應(yīng)當(dāng)研究制度背后的權(quán)利(力)因素，因?yàn)橹贫仁强梢员粰?quán)利(力)輕易改變的，對(duì)人們行為的規(guī)范主要來自于權(quán)利(力)而不是形式化的制度。

⑨對(duì)此可參閱拙作.經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與有效經(jīng)濟(jì)制度的演進(jìn)[J].中國軟科學(xué)，2009，(10):23-31.

⑩其實(shí)“家族中心主義”是人類社會(huì)的通例，只是西方人后來經(jīng)過二千多年基督教生活的洗禮，逐漸淡化了血緣關(guān)系，專注于個(gè)人與上帝的溝通。到了文藝復(fù)興時(shí)期，種種因素的影響，使西方人的“理性”得到啟蒙。正如汪丁丁所言:“在西方傳統(tǒng)中，每一個(gè)‘個(gè)人’首先是一個(gè)獨(dú)立的‘個(gè)人’，是上帝的羔羊，其次才是家長的孩子，或朋友的朋友。所以法律(最早是上帝為人類制定的法律)從根本上是適用于西方的，也是西方人用來保護(hù)個(gè)人權(quán)利的基本制度，西方人的法律精神蓋由此而來?！盵11]

11二次大戰(zhàn)中法國(當(dāng)時(shí)它擁有號(hào)稱歐洲第一的陸軍)遭到德國法西斯的進(jìn)攻，結(jié)果幾個(gè)星期就投降了，后來蘇聯(lián)同樣遭到德國法西斯的進(jìn)攻，在戰(zhàn)爭(zhēng)的初期蘇軍損失極為慘重，根據(jù)法國的抵抗情況，西方國家普遍認(rèn)為蘇聯(lián)將在幾個(gè)星期內(nèi)被占領(lǐng)，可是英勇的蘇聯(lián)人民卻在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨(布爾什維克)的領(lǐng)導(dǎo)下打敗了侵略者，其中最為慘烈的列寧格勒保衛(wèi)戰(zhàn)在極為艱苦的條件下堅(jiān)持了900天，蘇聯(lián)人民寧可餓死也不投降，仍然堅(jiān)持戰(zhàn)斗，直到最后勝利，這一切沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可想象的。

12美國著名政論家托馬斯#8226;潘恩(Thomas Paine，1945)指出:“憲政不是政府的行為，而是人民建構(gòu)政府的行為;無憲法的政府，只是無權(quán)利的權(quán)力……憲法是先于政府的事物，政府只是憲法的造物。”[12]韋森(2009)認(rèn)為[13]，憲政的根本點(diǎn)在于，在政府權(quán)力之上，有一套更高的法律，即憲法對(duì)政府權(quán)力及其行政范圍進(jìn)行規(guī)約。因此，可以認(rèn)為，只有在法治和民主約束之下的有限政府，才構(gòu)成為憲政。

13一位跨國公司的印度商人深有體會(huì)地說，在獨(dú)裁政府管制下的國家里做生意，通常只需賄賂一個(gè)人，但在民主印度，你必須同時(shí)賄賂多個(gè)人。事實(shí)上，從公元5世紀(jì)開始，在威尼斯就出現(xiàn)了商人民主政體。

14英國1215年的《大憲章》(Magna Charta)就奠定了憲政民主的芻型。當(dāng)然早在盎格魯—撒克遜人統(tǒng)治下的英國社會(huì)中，就存在著久遠(yuǎn)的民主和法制傳統(tǒng)。從都鐸王朝(1485年建立)之后，英國憲政民主建設(shè)進(jìn)一步加速。錢乘旦、許潔明(2002)認(rèn)為，從英國歷史來看，憲政民主政制在大英帝國18-19世紀(jì)的崛起中確實(shí)起到了非常重要的作用，都鐸王朝之前，英國在各方面都很一般，之后才開始表現(xiàn)突出。1688年的光榮革命進(jìn)一步推進(jìn)了憲政民主的進(jìn)程，但直到十九世紀(jì)三四十年代的憲章運(yùn)動(dòng)才最終完成了現(xiàn)代憲政民主政制。

15 1787年北美13個(gè)洲制定了統(tǒng)一國家的聯(lián)邦憲法，即《美利堅(jiān)合眾國憲法》。

16中國歷史上的“貞觀之治”“康乾盛世”，在中國五千年的歷史長河中不過是曇花一現(xiàn)。

17我們認(rèn)為，在新的歷史條件下，共產(chǎn)黨員能否模范地遵守法律法規(guī)是我們黨能否與時(shí)俱進(jìn)地保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性的具體表現(xiàn)和重要的判別標(biāo)準(zhǔn)。只有提高到這一高度來認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，才能使中國共產(chǎn)黨自覺地建立憲政民主，使中國社會(huì)真正地建立起現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。中國現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)離不開中國共產(chǎn)黨的自覺認(rèn)識(shí)和自覺行為。

18據(jù)新華社北京2009年12月14日電，中共中央出臺(tái)了《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)，該《規(guī)劃綱要》規(guī)劃了未來十年擴(kuò)大公推直選干部的范圍，積極推進(jìn)干部人事制度改革，拓寬民主渠道，讓廣大民眾積極參與干部的評(píng)議、選拔、任用，使干部在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)過程中不放松對(duì)自己的約束，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，推進(jìn)干部人事制度改革才可以確保黨的先進(jìn)性和長期性。本文的思路與《規(guī)劃綱要》的精神實(shí)質(zhì)是一致的。

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On Reform of Political System Promoting

the Sustainable Development of Market Economy

Cheng Chengping

(School of Economics and Management， Wuhan University，Wuhan 430072，China)

Abstract:The current China’s GN coefficient has far exceeded the internationally recognized warning line and the gap between the rich and the poor is expanding unceasingly， which indicates that the phenomenon of market failure in China is rather serious and needs rectifying by the government. Besides， the constant growth in government corruption， though repeatedly cracked down， shows that the phenomenon of government failure is rather serious. It is believed that market failure has much to do with government failure. Therefore， reforming political system is an inevitable choice to tackle government failure， rectify market failure and promote the sustainable development of market economy. This paper focuses on the basic idea of reforming the political system with Chinese characteristics， pointing out that， under the present conditions， China’s multiparty cooperative system under the leadership of the Chinese Communist Party should be improved and advance with the times instead of implementing the western multiparty democracy.

Key words: political system reform; multiparty democracy; sustainable development