積極利用WTO多邊舞臺(tái),反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義

2010年，商務(wù)部世貿(mào)司將繼續(xù)積極發(fā)揮戰(zhàn)斗在多邊貿(mào)易舞臺(tái)第一線的優(yōu)勢(shì)，配合對(duì)外經(jīng)貿(mào)重點(diǎn)工作加強(qiáng)合作，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義推動(dòng)多哈回合談判早日成功結(jié)束，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2009年是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。世界經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生明顯變化的一年。面對(duì)新形勢(shì)、新情況，商務(wù)部世貿(mào)司有效利用WTO多邊機(jī)制，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)多哈回合談判，配合國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)危機(jī)，在構(gòu)建新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)中為中國(guó)改革開放營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

反對(duì)保護(hù)主義 維護(hù)開放成果

金融危機(jī)發(fā)生后，各國(guó)為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)紛紛出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激措施。WTO及時(shí)啟動(dòng)了貿(mào)易措施監(jiān)督機(jī)制，每季度發(fā)布《經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)及貿(mào)易發(fā)展相關(guān)問題的報(bào)告》，對(duì)各國(guó)的救市措施進(jìn)行跟蹤和“曝光”，在一定程度上遏制了貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延。世貿(mào)司積極利用這一機(jī)制，主動(dòng)跟蹤、分析有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激措施與WTO規(guī)則的一致性，對(duì)可能影響中國(guó)的措施加強(qiáng)對(duì)外交涉，取得積極成效。同時(shí)，根據(jù)WTO規(guī)則對(duì)中國(guó)采取的經(jīng)濟(jì)刺激措施以及地方政府有關(guān)政策提出建議，避免了其他成員以“保護(hù)主義”指責(zé)中國(guó)政策情況的出現(xiàn)，樹立了中國(guó)在危機(jī)應(yīng)對(duì)中的良好形象。

高舉反對(duì)保護(hù)主義的大旗，維護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。陳德銘部長(zhǎng)在2009年全國(guó)人大新聞發(fā)布會(huì)上明確提出，中國(guó)堅(jiān)決不采取違反WTO規(guī)則的措施；對(duì)灰色區(qū)域措施也會(huì)慎用，或者不用。這一原則立場(chǎng)后經(jīng)談判努力，最終納入二十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人(G20)和APEC等峰會(huì)宣言，為全球抵制貿(mào)易保護(hù)主義提出了具體要求。

加大交涉力度，抵制打著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)旗號(hào)的保護(hù)主義。2009年，世貿(mào)司密切跟蹤國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，利用WTO多邊平臺(tái)，加大交涉力度，抵制變相的保護(hù)主義，先后就美國(guó)、巴西、阿根廷、印度等國(guó)玩具進(jìn)口措施、日本肯定列表制度、美國(guó)《2010財(cái)年農(nóng)業(yè)撥款法案》中限制進(jìn)口中國(guó)禽肉的相關(guān)條款、歐盟REACH法規(guī)、歐盟危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)分類等對(duì)中國(guó)有較大影響的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行交涉。中國(guó)還首次以向WTO／TBT委員會(huì)提交正式文件的方式，指出印度限制進(jìn)口中國(guó)玩具的貿(mào)易保護(hù)主義做法。這些交涉工作效果明顯，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

推動(dòng)多哈談判 為“穩(wěn)外需”拓展新的市場(chǎng)機(jī)遇

多哈談判已經(jīng)進(jìn)行八年，各方矛盾重重，步履維艱。2009年，金融危機(jī)對(duì)多哈談判產(chǎn)生負(fù)面影響，各成員為應(yīng)對(duì)危機(jī)紛紛出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激措施，許多措施具有貿(mào)易保護(hù)主義色彩，進(jìn)一步開放市場(chǎng)的談判空間由于危機(jī)被迫縮小。面對(duì)困境，世貿(mào)司在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)，繼續(xù)做好技術(shù)性工作的同時(shí)，在積極配合高訪、推動(dòng)談判重啟、主動(dòng)參與各層次磋商等方面做了大量工作，為推動(dòng)談判早日達(dá)成協(xié)議，進(jìn)一步開放全球市場(chǎng)做出了不懈努力。

高層會(huì)晤，承諾支持2010年結(jié)束多哈回合。2009年，為聯(lián)手應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)家間高層會(huì)晤頻繁，無(wú)論是20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人金融峰會(huì)(G20峰會(huì))，還是達(dá)沃斯論壇、APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等高層會(huì)晤都將支持多哈回合談判作為重要議題。出席G20峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明。明確承諾支持2010年結(jié)束多哈談判，為談判注入重要政治推動(dòng)力。

部級(jí)推動(dòng)，維護(hù)中國(guó)核心利益。為將領(lǐng)導(dǎo)人的政治承諾轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的談判成果，2009年，陳德銘部長(zhǎng)，易小準(zhǔn)副部長(zhǎng)在各類多雙邊場(chǎng)合宣傳中方立場(chǎng)，維護(hù)中國(guó)核心利益，提出尊重授權(quán)、鎖定成果、以2008年12月主席案文為基礎(chǔ)逐一解決遺留問題；堅(jiān)持以多邊談判為主、雙邊交換信息為補(bǔ)充；優(yōu)先解決農(nóng)業(yè)和非農(nóng)，隨后解決服務(wù)、規(guī)則以及其他議題等談判原則。中國(guó)的立場(chǎng)顯示了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，增加了中國(guó)在多邊舞臺(tái)的聲音，已得到越來越多發(fā)展中成員的認(rèn)可和支持。

抵制保護(hù)主義 做好地方WTO應(yīng)對(duì)工作

2009年，世貿(mào)司與地方密切協(xié)作，召開2009年全國(guó)地方WTO工作會(huì)議，幫助地方做好WTO工作。在地方為應(yīng)對(duì)危機(jī)相繼出臺(tái)扶持政策時(shí)，世貿(mào)司提供意見建議，協(xié)助地方合理利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，確保WTO義務(wù)在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施，避免相關(guān)政策成為WTO成員對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端的“口實(shí)”。同時(shí)，世貿(mào)司繼續(xù)積極開展與WTO相關(guān)的技術(shù)援助，統(tǒng)籌技術(shù)援助資源，增強(qiáng)能力建設(shè)，加強(qiáng)與地方WTO機(jī)構(gòu)聯(lián)系，在海關(guān)進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)貿(mào)易、政策透明度等領(lǐng)域，以及林業(yè)、棉花、電子等重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)調(diào)研，努力幫助地方提高WTO綜合應(yīng)對(duì)能力。

2010年。預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)將逐步企穩(wěn)回升，國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，但與貿(mào)易保護(hù)主義作斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，后危機(jī)時(shí)代一些深層次問題將暴露出來，特別是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以及氣候變化、能源危機(jī)、糧食危機(jī)等長(zhǎng)期挑戰(zhàn)產(chǎn)生的綜合因素對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)以及多邊貿(mào)易體制和多哈回合談判產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。在此新形勢(shì)下，世貿(mào)司將繼續(xù)積極推動(dòng)多哈回合談判，致力于維護(hù)多邊貿(mào)易體制，在國(guó)際交流與合作中與各國(guó)實(shí)現(xiàn)互利共贏。

推動(dòng)WTO改革，促其在全球治理中發(fā)揮更大作用。在此次金融危機(jī)中，WTO經(jīng)受住了貿(mào)易保護(hù)主義壓力的“測(cè)試”。避免了貿(mào)易保護(hù)主義泛濫，發(fā)揮了‘穩(wěn)定器”的中流砥柱作用，再次顯示了多邊貿(mào)易體制在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中不可替代的支柱性作用。我們將從完善全球治理結(jié)構(gòu)的視角，重新審視并維護(hù)WTO的作用，繼續(xù)堅(jiān)定維護(hù)WTO作為世界經(jīng)濟(jì)三大支柱的地位，堅(jiān)持多邊性、包容性與透明度，不斷強(qiáng)化WTO的基本原則和宗旨，并推動(dòng)其在全球治理中發(fā)揮更大作用。

推動(dòng)多哈回合談判成功結(jié)束，確保實(shí)現(xiàn)我核心利益。為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人承諾，各方正在為2010年成功結(jié)束多哈回合談判加緊磋商。世貿(mào)司將按照國(guó)務(wù)院既定方針和談判授權(quán)，努力推動(dòng)談判取得進(jìn)展。在具體談判過程中，密切關(guān)注各方動(dòng)態(tài)，深入研究案文，全力投入各項(xiàng)磋商，確保實(shí)現(xiàn)中國(guó)核心利益，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更可預(yù)見的發(fā)展空間，也為維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制作出貢獻(xiàn)。

積極應(yīng)對(duì)第三次對(duì)華審議，鞏固我開放守信形象。2010年，世貿(mào)司將繼續(xù)完成好重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域的通報(bào)及后續(xù)應(yīng)對(duì)工作，包括提交補(bǔ)貼通報(bào)和答復(fù)成員后續(xù)問題單；做好WTO對(duì)華第三次貿(mào)易政策審議的應(yīng)對(duì)工作，并對(duì)前三次審議的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行階段性總結(jié)，摸索建立貿(mào)易政策審議工作制度化、程序化的規(guī)范機(jī)制；做好2011年過渡性審議全面結(jié)束時(shí)可能出現(xiàn)的各種情況的分析和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

密切跟蹤技術(shù)性貿(mào)易措施走向，加大交涉力度，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。世貿(mào)司將繼續(xù)利用好WTO／TBT／SPS多邊平臺(tái)，以對(duì)中國(guó)影響較大的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)多雙邊交涉工作，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)開拓市場(chǎng)掃清障礙。除繼續(xù)關(guān)注玩具、紡織服裝等重點(diǎn)行業(yè)外，還將重點(diǎn)跟蹤成員以應(yīng)對(duì)“氣候變化”為由出臺(tái)一些能效標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)。此外，對(duì)外方關(guān)注的中國(guó)措施做好解釋說明工作。

利用咨詢平臺(tái)和技術(shù)援助，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際合作，增強(qiáng)能力建設(shè)。服務(wù)地方發(fā)展。2010年，世貿(mào)司將進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，充分利用國(guó)際合作項(xiàng)目提高中國(guó)在WTO領(lǐng)域的能力建設(shè)。同時(shí)繼續(xù)對(duì)友好國(guó)家提供與WTO相關(guān)的技術(shù)援助，開拓與其他成員合作的領(lǐng)域。對(duì)內(nèi)將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方WTO工作的指導(dǎo)和支持，注重結(jié)合地方及產(chǎn)業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)地方WTO專業(yè)人才培養(yǎng)；協(xié)助地方做好WTO后過渡期綜合應(yīng)對(duì)工作，了解地方關(guān)注，反映地方利益，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2010年，世貿(mào)司將繼續(xù)積極發(fā)揮戰(zhàn)斗在多邊貿(mào)易舞臺(tái)第一線的優(yōu)勢(shì)，配合對(duì)外經(jīng)貿(mào)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)合作，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)多哈回合談判早日成功結(jié)束，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。