坎坷手機(jī)實(shí)名制

相比互聯(lián)網(wǎng)，手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施難度相對(duì)較低且已孕育多時(shí)，正值短信整頓的大好時(shí)機(jī)，手機(jī)實(shí)名制為何頻頻跳票?

各部委聯(lián)手打擊手機(jī)淫穢色情信息的行動(dòng)還余熱未盡，今年2月初，有媒體稱，“只聞其聲不見其人”的手機(jī)實(shí)名制終于要來了，政府今年4月份將正式啟動(dòng)手機(jī)實(shí)名登記制度，中國聯(lián)通集團(tuán)甚至就此事專門召開會(huì)議，要求各地分公司事先做好準(zhǔn)備工作，如控制由代理商銷售的號(hào)碼等，以保證相關(guān)政策出臺(tái)后各地能夠順利執(zhí)行。隨后，工信部和三大運(yùn)營商都對(duì)此消息表示否認(rèn)，稱目前并沒有接到任何通知。

看來，全面實(shí)現(xiàn)手機(jī)實(shí)名制的時(shí)機(jī)尚未成熟，若要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段，還要有一番博弈和醞釀。而現(xiàn)在，擋在手機(jī)實(shí)名制前面的究竟是什么?實(shí)名制是否能成為治理垃圾短信的靈丹妙藥?后手機(jī)實(shí)名制時(shí)代的世界是什么景象?

手機(jī)實(shí)名“有名無實(shí)”

所謂手機(jī)實(shí)名制，是普通的用戶到運(yùn)營商或者戶網(wǎng)運(yùn)營商入網(wǎng)的時(shí)候，必須出示自己的身份證，提供自己的有效信息，今后所有用戶在入網(wǎng)時(shí)都將按真實(shí)身份登記。

其實(shí)，早在2005年末，原信息產(chǎn)業(yè)部就表示要在2006年把手機(jī)實(shí)名制作為工作重點(diǎn)之一，當(dāng)時(shí)的手機(jī)實(shí)名制已然實(shí)施在即。然而，時(shí)至今日，熱議了多年的手機(jī)實(shí)名制仍沒有具體的落地時(shí)間表。近日，隨著對(duì)手機(jī)信息管理力度的加大，手機(jī)實(shí)名制再露端倪。

2009年年末，工信部發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》。方案提到：手機(jī)實(shí)名制工作任務(wù)的第二階(2010年的1至9月)，基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)用戶提供有效身份證件等信息進(jìn)行實(shí)名登記和補(bǔ)登記，逐步提高電話用戶實(shí)名登記的比例；第三階段(2010年9月至年末)，工業(yè)和信息化部會(huì)同公安部、國務(wù)院新聞辦，加快立法進(jìn)度，力爭在2010年底前出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)。

實(shí)行手機(jī)實(shí)名制并非無法可依。《中華人民共和國電信條例》明確規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的活動(dòng)”(第6條)，并明確不得“以虛假、冒用的身份證件辦理入網(wǎng)手續(xù)并使用移動(dòng)電話”(第59條)。

為何手機(jī)實(shí)名制之路如此坎坷呢?有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“實(shí)名制”本身是個(gè)體自由與公共利益長期博弈的結(jié)果，是公共管理政策退而求其次的選擇，要讓身份底線成為犯罪的防火墻得有兩個(gè)前提——社會(huì)必須自覺準(zhǔn)備好處理龐大的信息、支付額外成本的能力，公民在社會(huì)活動(dòng)中必須自覺負(fù)擔(dān)煩瑣的程序成本和退讓個(gè)人隱私領(lǐng)地。而這也就是目前手機(jī)實(shí)名制遇到的最主要問題。

運(yùn)營商徘徊

作為手機(jī)實(shí)名制實(shí)施的重要主體——電信運(yùn)營商來說，首先要面對(duì)手機(jī)實(shí)名制所帶來對(duì)的其執(zhí)行力的考驗(yàn)。而大規(guī)模的投入且短期難以實(shí)現(xiàn)收益讓運(yùn)營商少了幾分動(dòng)力。

其中，用戶數(shù)據(jù)的建設(shè)就是一項(xiàng)浩大的工程。目前雖沒有具體的數(shù)據(jù)，有專家分析，手機(jī)非實(shí)名登記(預(yù)付費(fèi))用戶數(shù)至少一半。事實(shí)上，運(yùn)營商對(duì)于龐大的用戶數(shù)，進(jìn)行實(shí)名登記和實(shí)名核實(shí)的支撐能力有限，在政府相關(guān)法律法規(guī)不成熟，政府相關(guān)職能部門標(biāo)準(zhǔn)和審查方式不確定的情況下，靠運(yùn)營商的一己之力難以承擔(dān)。

電信專家陳金橋曾在采訪中表示，運(yùn)營商需要做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，包括后臺(tái)系統(tǒng)的技術(shù)改造、營銷渠道的改進(jìn)、與公安部備案系統(tǒng)的協(xié)調(diào)等等，這無疑需要企業(yè)增加投資。另外，手機(jī)實(shí)名制將會(huì)帶來SP領(lǐng)域的大洗牌，那些以短信群發(fā)業(yè)務(wù)為主的SP在實(shí)行手機(jī)實(shí)名制后將無以為繼。

盡管實(shí)行實(shí)名制要應(yīng)對(duì)用戶離網(wǎng)、系統(tǒng)改造、營銷模式改造等問題，但是對(duì)于電信運(yùn)營商來說并不意味著，手機(jī)實(shí)名制一定是“一筆不劃算的買賣”。

在跟前利益與長遠(yuǎn)利益的矛盾里，就存在著機(jī)會(huì)。FrostSullivan中國區(qū)首席顧問王煜全這樣分析：手機(jī)實(shí)名制有助于運(yùn)營商對(duì)用戶需求進(jìn)行更深層次的挖掘。實(shí)名制更多的是與后付費(fèi)結(jié)合，這樣就避免了很多不良競爭，而運(yùn)營商也知道了自己有哪些用戶，并認(rèn)真地經(jīng)營這些用戶，從而推出更有針對(duì)性的服務(wù)。

用戶愛恨交織

手機(jī)實(shí)名制的另一個(gè)參與主體——用戶，實(shí)施的困難來自于對(duì)其的認(rèn)同，其中，受到普遍關(guān)注的就是隱私和安全問題。

一方面，垃圾短信和手機(jī)詐騙的騷擾讓用戶苦不堪言，用戶希望通過實(shí)名制來對(duì)此類行為有所遏制，另一方面，用戶也擔(dān)心手機(jī)實(shí)名制會(huì)以犧牲個(gè)人隱私為代價(jià)，甚至更加“不安全”。

“假身份證問題由誰來審核?盲目對(duì)2億手機(jī)用戶進(jìn)行實(shí)名登記，勞民傷財(cái)。只要有萬分之一的人使用假身份證取得手機(jī)卡，垃圾短信照樣還會(huì)滿天飛。重新登記的價(jià)值又何在呢?”有網(wǎng)友擔(dān)心騙子們都穿上“馬甲”。

“銀行賬戶不是實(shí)名制了嗎?利用銀行漏洞的犯罪杜絕了嗎?騙子公然開設(shè)銀行賬戶詐騙錢財(cái)，一樣很難追查。實(shí)名制不是包醫(yī)百病的良藥，還是要多考慮下為好?！边€有網(wǎng)友認(rèn)為，如果每個(gè)手機(jī)號(hào)碼背后都有一個(gè)真實(shí)的“人”可以方便追查，那“網(wǎng)絡(luò)老鼠”要通過撥號(hào)器騷擾用戶就很難不被發(fā)現(xiàn)?！稗k理實(shí)名制手續(xù)是否便利，也是手機(jī)實(shí)名制能否迅速推廣的關(guān)鍵問題?！标惤饦蛘J(rèn)為。

贏得用戶的積極支持，獲得用戶的信任，才能在全社會(huì)大規(guī)模推廣手機(jī)實(shí)名制。在這方面，相關(guān)部門和運(yùn)營商恐怕要吸取打擊短信“黃段子”的經(jīng)驗(yàn)，在完善標(biāo)準(zhǔn)和明確執(zhí)行者之前，讓用戶從內(nèi)心接受和支持。

后實(shí)名通信時(shí)代

實(shí)名制的初衷畢竟是保護(hù)廣大用戶的公共利益，打擊垃圾短信等非法活動(dòng)，用戶在這方面與運(yùn)營商和相關(guān)管理部門可以說有著切膚之痛。

在其他領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)行的實(shí)名制也對(duì)手機(jī)實(shí)名制起到了鋪墊的作用，用戶對(duì)手機(jī)實(shí)名制其實(shí)并不抵觸，反而是擔(dān)心居多。而這就需要通過立法明確查詢主體、監(jiān)控查詢過程、公示查詢結(jié)果，并且規(guī)定不當(dāng)透露用戶信息的法律責(zé)任，把公共利益和私人權(quán)益和諧統(tǒng)一起來。

手機(jī)實(shí)名制盡管還有很長的路要走，但這畢竟是未來通信的趨勢。它涉及的不僅是打擊垃圾短信問題，在后實(shí)名通信時(shí)代，手機(jī)實(shí)名制帶來的商業(yè)機(jī)會(huì)更值得運(yùn)營商去思考。