現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)名制

實(shí)名制正逐漸蔓延進(jìn)人們生活的縫隙，無(wú)論人們褒揚(yáng)或貶斥，其實(shí)際保護(hù)的是多數(shù)人的利益，即公眾利益。

火車票實(shí)名制、手機(jī)實(shí)名制、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、儲(chǔ)蓄實(shí)名制，各種形色不同的實(shí)名制曾經(jīng)幾度走進(jìn)人們的視野，成為了不同時(shí)期社會(huì)議論的焦點(diǎn)。其中如儲(chǔ)蓄實(shí)名制也確實(shí)給社會(huì)帶來(lái)了積極的影響和效益。

火車票實(shí)名制

此次鐵道部在37座車站試行火車票實(shí)名制，旅客憑20種有效身份證件購(gòu)買試行實(shí)名制車站車票，試行實(shí)名制的車票票面上增印旅客身份信息，旅客進(jìn)站時(shí)要持本人有效身份證件和車票、車站核對(duì)相符后，方可進(jìn)站上車。這一舉措，被外界譽(yù)為具有破冰意義。但具體可操作性和效果似乎還需要長(zhǎng)期去驗(yàn)證。

據(jù)悉，火車票實(shí)名制已醞釀很久，一波三折。早在去年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)港澳委員、中州集團(tuán)投資有限公司董事長(zhǎng)黃光苗等就聯(lián)名提案，建議鐵道部、公安部、工信部聯(lián)手推動(dòng)實(shí)施火車票實(shí)名制。但此前鐵道部始終堅(jiān)持實(shí)名制不可行的態(tài)度，并多次公開(kāi)表示：買不到票主要是因?yàn)檫\(yùn)力緊張，而實(shí)名制并不能解決這個(gè)問(wèn)題，稱實(shí)名制是“一個(gè)理想化的建議”，所以遲遲未動(dòng)。

然而，改革現(xiàn)行火車售票方式已經(jīng)刻不容緩。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年黃牛黨春運(yùn)倒票獲利可達(dá)18億元。實(shí)名制購(gòu)票或可成為遏制倒票之風(fēng)的有效途徑，鐵道部此前認(rèn)為繁瑣的實(shí)名制會(huì)給客流量極大的春運(yùn)工作增添很多不必要的流程麻煩，直接妨礙旅客疏導(dǎo)，與鐵路快捷便利的發(fā)展方向南轅北轍。事實(shí)證明，這種想法有誤，有旅客透露：只要證件齊全，檢票只需十多秒就可以完成。在1月30日當(dāng)天，廣州火車站共發(fā)送了15萬(wàn)旅客，全天各時(shí)段旅客不間斷進(jìn)入火車站廣場(chǎng)，但旅客檢票口卻鮮有人排長(zhǎng)隊(duì)，都基本順利通過(guò)檢票，有序發(fā)往全國(guó)各地。這是因?yàn)閷?shí)名制火車票實(shí)行先檢票后候車，這樣可以利用旅客到來(lái)的時(shí)間差進(jìn)行檢票，減少旅客排隊(duì)等候的現(xiàn)象?？梢?jiàn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)和科技手段并沒(méi)有讓售票和檢票效率下降。

實(shí)際上，鐵道部所說(shuō)的運(yùn)力問(wèn)題也是春運(yùn)“一票難求”的癥結(jié)之一。有業(yè)內(nèi)人士表示，假若通過(guò)從時(shí)間、周期、速度等方面來(lái)調(diào)節(jié)運(yùn)力，解決平時(shí)運(yùn)力過(guò)剩和春運(yùn)運(yùn)力不足兩者之間的矛盾，把火車整合成當(dāng)今的長(zhǎng)途汽車的發(fā)展水平，車次多了客流分散了，看還有哪個(gè)黃牛傻乎乎去囤票販賣?品嘗過(guò)70年代擠汽車滋味的人應(yīng)該更能懂得這個(gè)道理，因?yàn)槟菚r(shí)汽車票也同樣是“一票難求”。

金融實(shí)名制

2000年4月1日起由國(guó)務(wù)院頒布施行的《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》確立了我國(guó)的儲(chǔ)蓄實(shí)名制。改革開(kāi)放過(guò)程中，人們的個(gè)人財(cái)富累積程度不斷提高，但社會(huì)成員之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系卻日益復(fù)雜化，僅僅靠道德或血緣關(guān)系等來(lái)規(guī)范私人財(cái)產(chǎn)關(guān)系已遠(yuǎn)不夠力度。

這時(shí)，儲(chǔ)蓄實(shí)名制通過(guò)使個(gè)人資產(chǎn)透明化，對(duì)于個(gè)人理財(cái)以及國(guó)家杜絕金融領(lǐng)域的灰色交易及確保個(gè)人所得稅的有效交納等都起到一定積極作用?，F(xiàn)今，世界上實(shí)行儲(chǔ)蓄實(shí)名制的國(guó)家和地區(qū)已很多，美國(guó)每個(gè)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人擁有的社會(huì)保障號(hào)碼，就是其中一種。人們申請(qǐng)工作、支取工資、租房、賦稅等，都要出示和登記這個(gè)號(hào)碼。國(guó)家設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)用電腦統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，每個(gè)人的信用記錄無(wú)論好壞均可在銀行查到。

實(shí)名制的前世今生

實(shí)名制讓身份有據(jù)可查，有證可依，進(jìn)而保障了大多數(shù)人的權(quán)益。身份證是實(shí)名制的應(yīng)用和體現(xiàn)，兩者相長(zhǎng)。我們可以通過(guò)身份證在歷史不同時(shí)期所產(chǎn)生的作用，體察到實(shí)名制的要義。

追根溯源，身份證古已有之，它起源自官員的識(shí)別符號(hào)。我國(guó)隋唐時(shí)期，朝廷發(fā)給官員們用木頭或金屬精制而成的“魚(yú)符”，魚(yú)符里面刻有官員的姓名、所在衙門、官居幾品等，用以證明官員的身份，供應(yīng)召出入宮門驗(yàn)證，防備閑雜人等偷混入宮，滋事傷人。五品以上的官員還配備有盛放魚(yú)符的“魚(yú)袋”。

近代以來(lái)，真正意義上的身份證是20世紀(jì)30年代寧夏省建立的身份證制度。設(shè)立之初，意在封鎖我陜甘寧邊區(qū)根據(jù)地，強(qiáng)化對(duì)寧夏人民的控制。當(dāng)時(shí)全省共發(fā)身份證25萬(wàn)張，此后，人們出行必須隨身攜證，以備檢查。寧夏省在省城(今銀川市)和各縣城門口、交通要沖，關(guān)卡渡口、堡寨橋頭均設(shè)立了檢查站。各檢查站前立一木牌，上面寫(xiě)有16個(gè)大字：“不領(lǐng)證者，不準(zhǔn)入境；不受檢查，不能通行?！痹诋?dāng)時(shí)的寧夏省，必須人人有證，無(wú)證則寸步難行。

在建國(guó)之初的50年代，也曾有過(guò)推行身份證的提議，后來(lái)由于種種原因擱淺。實(shí)際上，還是當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r還不迫切需要這一事物。沒(méi)有了戰(zhàn)亂，國(guó)民不用流離失所各地遷移，開(kāi)始守土安居樂(lè)業(yè)，身份證并非至關(guān)重要。改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)需求，是使得身份證再一次被提上日程的根本原因。十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)社會(huì)在改革開(kāi)放中日益活躍，商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，流動(dòng)人口大量增加。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1978年底全國(guó)每日流動(dòng)人口量不足1500萬(wàn)人，1985年已達(dá)到5000萬(wàn)人。另一方面，社會(huì)主義民主與法制的完善，使得社會(huì)中需要證明公民身份的事務(wù)變得越來(lái)越多。于是，公安部于1983年5月9日，在向黨中央提出《關(guān)于加強(qiáng)和改革公安工作的若干問(wèn)題》的報(bào)告中，正式提請(qǐng)國(guó)家立法、實(shí)行“公民證”制度。1984年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)居民身份證試行條例》，北京等十幾個(gè)城市為試點(diǎn)，1985年9月六屆人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》，并于1986年11月公布實(shí)施。

社會(huì)的發(fā)展，使得公民需在辦理更多事務(wù)中來(lái)提供身份證明，現(xiàn)實(shí)生活和網(wǎng)絡(luò)虛擬生活都不能例外。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不是孤立存在的，它正逐漸走進(jìn)人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，尤其是電子商?wù)和網(wǎng)購(gòu)的興起。此外，隨著網(wǎng)上銀行的廣泛應(yīng)用和手機(jī)銀行的趨勢(shì)展露，更需要實(shí)名制來(lái)提供一種擔(dān)保，幫助社會(huì)建立起一個(gè)信用體系。

從金融領(lǐng)域儲(chǔ)蓄實(shí)名制、到熱火朝天的手機(jī)實(shí)名制、再到當(dāng)下的火車票實(shí)名制，我們現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)名制正在遍地開(kāi)花，變得無(wú)處不在。這其中也正體現(xiàn)了實(shí)名制的社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，種種實(shí)名制實(shí)際都是為了維護(hù)大多數(shù)人利益，即公共利益。儲(chǔ)蓄實(shí)名制打擊了貪污受賄問(wèn)題，一定程度上監(jiān)督和限制了眾多處于權(quán)責(zé)便利位置的官員?；疖嚻睂?shí)名制將一定程度打擊倒賣車票現(xiàn)象，方便更多外出務(wù)工人員回家過(guò)年。而手機(jī)實(shí)名制、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，也勢(shì)必會(huì)讓網(wǎng)絡(luò)欺詐等違法現(xiàn)象走向窮途末路，還人們的生活一份輕松、一份安全。

盡管對(duì)于網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)實(shí)名制的政策法規(guī)尚未出臺(tái)，但我們已經(jīng)看到實(shí)名制星星點(diǎn)點(diǎn)的火光，燎原的趨勢(shì)就隱含其中。

各國(guó)實(shí)名制盤(pán)點(diǎn)

1 火車票實(shí)名制：

每年的春運(yùn)都會(huì)上演一場(chǎng)如同角馬的“大遷徙”，“黃?！眲t趁機(jī)囤票獲暴利。今年中國(guó)鐵道部為此實(shí)行了火車票實(shí)名制，而此舉在別國(guó)其實(shí)早已不是新鮮事。

印度：不同于中國(guó)只為臨時(shí)解決春運(yùn)難題，印度的火車票實(shí)名制是一種每天都實(shí)行的常態(tài)。印度乘客購(gòu)票最方便之處是可上網(wǎng)購(gòu)買火車票并打印出來(lái)，并且在火車票售光后，乘客依然可訂購(gòu)“若有出現(xiàn)取消情況的余票”。旅客上車前，會(huì)在車廂門口看到乘客名單，避免坐錯(cuò)車。印度乘客實(shí)名購(gòu)票時(shí)，需表明自己是否為醫(yī)生，因?yàn)楫?dāng)車上有危及病人出現(xiàn)時(shí)，醫(yī)生要隨時(shí)聽(tīng)候調(diào)度。據(jù)悉，印度的火車票實(shí)名制至今已推行了100多年。

泰國(guó)：在泰國(guó)買火車票，買票人需報(bào)上乘客的真實(shí)姓名，乘客的姓名和性別會(huì)同時(shí)被電腦打印在火車票上，在火車行進(jìn)時(shí)不斷會(huì)有列車員查票。每逢重大節(jié)日，泰國(guó)鐵路運(yùn)輸票價(jià)不僅不會(huì)提高，還經(jīng)常會(huì)有調(diào)降30％到50％的優(yōu)惠活動(dòng)，以幫助百姓順利回家過(guò)節(jié)。泰國(guó)交通部甚至還曾對(duì)貧困人口實(shí)行過(guò)免費(fèi)乘車回鄉(xiāng)過(guò)節(jié)的優(yōu)惠政策。

丹麥：丹麥鐵路售票分為網(wǎng)上網(wǎng)下，網(wǎng)上售票系統(tǒng)包括正常票和折扣票。兩種票共同點(diǎn)是都需實(shí)名購(gòu)買，輸入乘車人的相關(guān)證件號(hào)碼，證件種類包括銀行卡、護(hù)照、身份證等不一而足。購(gòu)買成功后，會(huì)提供一個(gè)固定的票據(jù)格式讓你用A4紙打印，上面包括乘車人姓名、證件號(hào)碼、乘車有關(guān)信息、票價(jià)等。由于丹麥的火車站是沒(méi)有檢票口的，這張火車票是跟票上標(biāo)注的證件一起供列車員檢票使用。一旦信息不符，就會(huì)受到特別審查。

俄羅斯：在俄羅斯乘火車出行，也需要憑有效身份證件購(gòu)買車票。據(jù)悉，購(gòu)票者可直接把證件號(hào)碼和姓名寫(xiě)在紙上交給售票員。售票員會(huì)和購(gòu)票人一一核對(duì)，整個(gè)過(guò)程耗時(shí)比較長(zhǎng)，常常要等上好一會(huì)兒。但俄羅斯火車票實(shí)名制有兩個(gè)好處。其一，就是沒(méi)了“黃?！钡蛊?，在各地的車票代辦點(diǎn)購(gòu)票就很方便。其二，實(shí)名制讓乘客不雜亂，治安有了保障，因此旅客乘車都很放心。

2 手機(jī)實(shí)名制：

泰國(guó)：泰國(guó)手機(jī)實(shí)名制使用一刀切的強(qiáng)硬手段推行，究其原因，是因作為對(duì)付南部邊界省份武裝動(dòng)亂措施之一的政治目的。2005年5月1日，泰國(guó)政府推出了針對(duì)手機(jī)預(yù)付卡的管理措施，要求現(xiàn)有的2150萬(wàn)預(yù)付費(fèi)用戶和在泰國(guó)的外國(guó)移動(dòng)電話用戶必須在6個(gè)月內(nèi)(從2005年5月1日到2005年11月1日)將其身份證號(hào)碼或護(hù)照號(hào)碼提交給各自的電話運(yùn)營(yíng)商，并要求移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的客服中心與每個(gè)用戶進(jìn)行聯(lián)系。政府警告說(shuō)如果用戶沒(méi)有在SIM卡登記的最后期限內(nèi)進(jìn)行登記將對(duì)其終止服務(wù)。

日本：針對(duì)日益嚴(yán)重的預(yù)付費(fèi)手機(jī)犯罪問(wèn)題，2000年5月12日，日本幾家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合宣布，共同協(xié)商對(duì)該問(wèn)題采取防范協(xié)調(diào)。新人網(wǎng)的預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶需要向運(yùn)營(yíng)商提供真實(shí)的個(gè)人信息。用戶依據(jù)協(xié)議獲得的預(yù)付費(fèi)手機(jī)，在移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商將手機(jī)送到申請(qǐng)書(shū)所記載的住所、姓名的用戶時(shí)取得確認(rèn)后方能獲得。針對(duì)已經(jīng)入網(wǎng)的用戶，呼吁提供其住所、姓名等個(gè)人信息。

澳大利亞：澳大利亞的手機(jī)付費(fèi)制度與我國(guó)一樣，兩種制度并存。對(duì)于后付費(fèi)用戶，已經(jīng)實(shí)施實(shí)名制，對(duì)于預(yù)付費(fèi)用戶，從2004年起，等同實(shí)名制一樣管理。管理工作由澳大利亞電信公司Telstra負(fù)責(zé)。Telstra有一個(gè)手機(jī)用戶數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)與國(guó)家信息安全庫(kù)相連。澳大利亞共有四大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，其他運(yùn)營(yíng)商的同類信息根據(jù)政府要求也由Telstra統(tǒng)一管理。

韓國(guó)：韓國(guó)采取了一戶一網(wǎng)、機(jī)號(hào)一體的手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記制。韓國(guó)人買手機(jī)時(shí)必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號(hào)碼、住址等信息輸入電信運(yùn)營(yíng)商的中心數(shù)據(jù)庫(kù)，這種從源頭上管理手機(jī)的辦法較為有效。韓國(guó)專門采取了大型門戶網(wǎng)站實(shí)名制的措施，并規(guī)定向青少年發(fā)送非正常信息是違法行為，將被追究刑事責(zé)任。