新形勢下增加農(nóng)村人力資本投資對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

[提 要] 文章通過對現(xiàn)有農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民缺乏投資的動力和能力，人力資本投資收益率低。教育體制不健全，正規(guī)學(xué)校教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，農(nóng)村職業(yè)教育投資不足，非正規(guī)就業(yè)等方面制約了農(nóng)村人力資本的投資，而增加農(nóng)村人力資本投資，提升農(nóng)村人力資本存量是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保障。

[關(guān)鍵詞] 人力資本;投資;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);發(fā)展

[作者簡介]熊紅英(1963—)，女，江西財經(jīng)大學(xué)校長辦公室助理研究員。(江西南昌 330013)

30多年來的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我國農(nóng)村居民收入水平有了較大程度地提高。但近幾年我國農(nóng)村居民人均純收入增長放緩，增幅減小，與城鎮(zhèn)居民收入差距逐年拉大，農(nóng)民整體素質(zhì)不高等問題，已成為制約中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸?，F(xiàn)有農(nóng)村的人力資本水平顯然無法滿足知識經(jīng)濟(jì)時代的新農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的需要，更制約了農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。而增加農(nóng)村人力資本投資，提升農(nóng)村人力資本存量則是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的根本。

一、農(nóng)村人力資本的現(xiàn)狀制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)農(nóng)村居民人均收入低，對人力資本投資缺乏積極性，是制約中國農(nóng)村居民人力資本投資的根本原因。改革開放以來，我國農(nóng)村居民收入水平雖然有了較大提高，但農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，影響農(nóng)業(yè)向深度和廣度發(fā)展。這直接影響了農(nóng)民的收入水平，導(dǎo)致農(nóng)民貧困和城鄉(xiāng)差距拉大。加之，農(nóng)村地區(qū)一些消極思想根深蒂固，并有繼續(xù)蔓延的趨勢，如早工作，早賺錢，免得花了錢財，費(fèi)了時間還得回家種田，影響了農(nóng)村個人和家庭對人力資本投資的積極性。

(二)現(xiàn)行農(nóng)村教育和就業(yè)培訓(xùn)制度已不適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快和農(nóng)業(yè)市場化程度的不斷提高，我國現(xiàn)行的農(nóng)村教育與培訓(xùn)制度已暴露出許多弊端，表現(xiàn)出嚴(yán)重的不適應(yīng)性。

1.農(nóng)村教育目標(biāo)定位單一化。長期以來，潛在的教育導(dǎo)向使我國現(xiàn)行的農(nóng)村教育從根本上講是唯升學(xué)的應(yīng)試教育，過分熱衷于書本知識，強(qiáng)調(diào)應(yīng)試升學(xué)，鄙視職業(yè)技能培訓(xùn)，“輕農(nóng)”、“棄農(nóng)”、“離農(nóng)”特點(diǎn)顯著。

2.農(nóng)村教育的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和層次與現(xiàn)實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)活動相脫節(jié)。表現(xiàn)為農(nóng)村教育對象單一、方法陳舊;教育的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法與農(nóng)村實(shí)際需要相背離;教育的層次結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)不合理，主要定位在普及義務(wù)教育和掃盲教育上;教育的結(jié)構(gòu)和功能單一，偏重于普通教育或正規(guī)教育，職業(yè)技術(shù)教育和成人教育相對薄弱，職前教育和職后教育很不完善。

3.農(nóng)村教育資源缺乏整合。表現(xiàn)在農(nóng)村師資隊伍力量薄弱，教師職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，教師缺乏繼續(xù)教育培訓(xùn)的機(jī)會。農(nóng)村教育資源在農(nóng)業(yè)、科技和教育部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不少地方是就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就科技抓科技、就教育抓教育，難以形成一股合力來發(fā)揮教育資源的整體優(yōu)勢。

(三)非正規(guī)就業(yè)制約了農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而進(jìn)一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于戶籍制度、就業(yè)制度等勞動力市場的分割制約了農(nóng)村勞動力的流動和就業(yè)，農(nóng)民工絕大多數(shù)只能選擇非正規(guī)就業(yè)。農(nóng)村勞動力因?yàn)槲幕瘜I(yè)技術(shù)素質(zhì)低而只能在非正規(guī)部門就業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力絕大多數(shù)適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求;農(nóng)村勞動力只能實(shí)現(xiàn)低層次、不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，從而進(jìn)一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、增加農(nóng)村人力資本投資、提高農(nóng)村人力資本存量、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)加大對農(nóng)村和農(nóng)民的教育投資，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和農(nóng)村人力資本的存量。人力資本投資的主要來源是教育投資，并且人力資本質(zhì)量的高低也取決于教育投資的數(shù)量和質(zhì)量。教育能夠改變和決定一個人未來的命運(yùn)，教育也能夠改變和決定一個國家未來的發(fā)展。

1.要加強(qiáng)政府對基礎(chǔ)教育的投資力度，保持政府教育投資的主體地位。建立多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌措教育資金，切實(shí)抓好農(nóng)村教育設(shè)施和師資隊伍的建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，增加對農(nóng)村教育的投入。首先要加強(qiáng)農(nóng)村師范教育，提高教師專業(yè)水平。穩(wěn)定的高素質(zhì)教師隊伍是確保教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，而師范教育決定著農(nóng)村中小學(xué)師資的質(zhì)量，進(jìn)而決定著農(nóng)村基礎(chǔ)教育的水平，因此，師范教育在加大農(nóng)村人力資本投資中起到了至關(guān)重要的作用。針對我國農(nóng)村的實(shí)際情況，改變師范教育的人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)結(jié)合、一專多能的師資隊伍，切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)教師的素質(zhì)和能力，從而提高農(nóng)村人口的人力資本存量。

2.深化農(nóng)村教育體制改革，逐步建立起適應(yīng)農(nóng)村需要的新型教育制度。農(nóng)村對勞動力的需求也是多元化的。農(nóng)村教育應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，改革教學(xué)內(nèi)容。另外，從中國推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、走新型工業(yè)化道路的需要出發(fā)，應(yīng)該在農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展高中階段教育，特別是職業(yè)教育。因?yàn)?，一是農(nóng)業(yè)科技水平的提高，初中教育已滿足不了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是隨著社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，從業(yè)資格對技能的要求越來越高，初中教育水平顯然已經(jīng)無法滿足從業(yè)崗位的需求。三是中國現(xiàn)階段高中入學(xué)率偏低，無法培養(yǎng)出社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高技能人才。針對農(nóng)村的高素質(zhì)勞動力缺乏的實(shí)際，應(yīng)該首先從農(nóng)村開始，將高中階段的普通教育和多元化的職業(yè)教育，作為發(fā)展農(nóng)村教育的重點(diǎn)，不斷增加投入。

3.制定和完善促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的教育，開展農(nóng)村成人教育。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的短期培訓(xùn)班、專家田間指導(dǎo)課、中長期專業(yè)學(xué)習(xí)、中老年識字班、中青年技術(shù)培訓(xùn)班、單項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)班等。我國的中小學(xué)教育的主要目標(biāo)是為各高校輸送人才，從小學(xué)到初中到高中實(shí)行的都是應(yīng)試教育。由于教學(xué)體制的原因，農(nóng)村青年大多只接受過文化教育，幾乎沒有接觸過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和應(yīng)用技術(shù)，當(dāng)然也就無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，農(nóng)村要進(jìn)行各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)或其他與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活有關(guān)的技能培訓(xùn)。這種技能是直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的，這種教育由于其受益在農(nóng)村，能夠直接增加農(nóng)村家庭的收入，因此農(nóng)民也愿意在這方面進(jìn)行投資。所以，發(fā)展職業(yè)教育，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時也有利于增加農(nóng)民的人力資本存量，提高農(nóng)民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)教育的差距。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育要有超前意識，以多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。要針對我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)來深化農(nóng)村職業(yè)教育改革。不但要培養(yǎng)種植、養(yǎng)殖方面的技術(shù)人才，還要培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)中介組織管理等方面的人才。既要懂管理、又有技能、會經(jīng)營的高素質(zhì)的新型農(nóng)民以促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)加強(qiáng)城鄉(xiāng)間教育人才流動，引進(jìn)高素質(zhì)人才。城市學(xué)校擁有優(yōu)質(zhì)教育資源、教育改革成果、先進(jìn)的教育管理經(jīng)驗(yàn)和理念等，應(yīng)實(shí)施城鄉(xiāng)教師互換制度，制定政策鼓勵城鄉(xiāng)間人才的流動，每個市區(qū)學(xué)校都確定兩個結(jié)對幫扶的農(nóng)村學(xué)校，定期對農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)工作進(jìn)行評估、指導(dǎo)，從而提高教師的教學(xué)水平。另外，農(nóng)村應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策引進(jìn)部分高等院校的畢業(yè)生，或者選拔本地區(qū)優(yōu)秀人才到高等院校等科研單位參加正規(guī)的專業(yè)教育，學(xué)成以后回鄉(xiāng)任教，發(fā)展當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育事業(yè)，給農(nóng)村創(chuàng)造更多的人力資本。

(三)對農(nóng)村現(xiàn)有人力資源進(jìn)行知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升農(nóng)村人力資本。提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，相對提高了農(nóng)民獲取信息的能力，而信息資源的獲取有利于降低農(nóng)民生存的機(jī)會成本，使農(nóng)民做好產(chǎn)前預(yù)測，把握市場需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率，從而增加收入。20世紀(jì)90年代以來，一般性的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對過剩、價格下滑和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入下降的趨勢。其原因除了農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)造成的，最主要的原因是農(nóng)村人力資本水平低。農(nóng)民人力資本短缺尤其是科學(xué)文化素質(zhì)低，使其對市場的分析預(yù)測能力差，缺乏生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品所需要的知識和技術(shù)。

(四)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 、實(shí)現(xiàn)勞動力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移與縮小城鄉(xiāng)貧富差距。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)割裂了經(jīng)濟(jì)要素的流動并導(dǎo)致低效率，是當(dāng)前制約農(nóng)村剩余勞動力遷移、抑制農(nóng)村人力資本投資回報率的一個制度性因素。因此，要予以農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會和國民待遇，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，通過改革促使農(nóng)村勞動力的自由流動和充分就業(yè)。第一，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為實(shí)現(xiàn)人力資源的循環(huán)自由流動提供條件。第二，建立和完善覆蓋全社會的勞動與社會保障制度，予以城鄉(xiāng)居民平等的國民待遇。改革的基本方面是擴(kuò)大保障面和建立面向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的住房、就業(yè)、失業(yè)、教育、養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。第三，完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理，建立一整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動的市場組織、調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的規(guī)章和制度體系。改變對流動人口的管理辦法，降低農(nóng)民流動成本，保障農(nóng)民遷徙的合理預(yù)期收益。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯:徐永祥]