基于保護環(huán)境視域下的生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展探析

[提 要] 生態(tài)農(nóng)業(yè)奉行的基本原則是經(jīng)濟與自然和諧，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展性，它能維持并優(yōu)化自然資源，在土壤保護、水源保護、物種保護和動物保護等多方面有著積極的作用。德國是全球較早提出和實施發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的國家之一，德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已突破了傳統(tǒng)的意義，其政策制定過程、目標和實施方式都有自己的特殊之處。本文就此作一探討和簡析。

[關鍵詞] 生態(tài)農(nóng)業(yè);環(huán)境保護;可持續(xù)發(fā)展

[作者簡介]徐永祥，男，江西省社科院研究員。(江西南昌 330077)

人類從游牧社會轉(zhuǎn)到農(nóng)耕社會以來，地球的環(huán)境就不斷遭到破壞。隨著人口的增加、城市的不斷興起及連綿不斷的戰(zhàn)爭，對環(huán)境的破壞逐漸加劇。工業(yè)革命后，環(huán)境破壞愈演愈烈，不少科學家預言在100年內(nèi)，人類可能將面臨無法生存的悲慘局面。而目前，酸雨已經(jīng)成為工業(yè)化世界最棘手的問題。雅典的歷史遺跡，在過去25年中，被酸雨侵蝕造成的損失，超過以往2000年的總和。瑞典近9萬個湖泊中，幾乎1/4被酸化;其中有4000個湖泊，魚類無法生存。美國東部數(shù)以千計的湖泊中，至少有10%已酸化到無法養(yǎng)魚的程度。瑞士阿爾卑斯山脈中部的針葉樹，43%由于酸雨侵害干枯死亡。4000年前的美索不達米亞流域，原是極其富庶的農(nóng)耕地區(qū)，是人類文明的發(fā)源地之一，但經(jīng)過許多世紀小農(nóng)經(jīng)濟的經(jīng)營，土地被過度和不當?shù)拈_發(fā)，加上灌溉技術的缺失，該地區(qū)現(xiàn)已淪為沙漠，文明成果盡毀。

生態(tài)農(nóng)業(yè)奉行的基本原則是經(jīng)濟與自然和諧，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，它能維持并優(yōu)化自然資源，在土壤保護、水源保護、物種保護和動物保護等多方面有著積極的作用。從微觀上來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)類企業(yè)的經(jīng)濟收益呈穩(wěn)步增長的態(tài)勢，生態(tài)農(nóng)業(yè)獲益普遍好于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)。上世紀30年代后，生態(tài)農(nóng)業(yè)在瑞士、英國、日本等國出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上實行生態(tài)管理的農(nóng)業(yè)用地約為1055萬hm2。其中，澳大利亞529萬hm2，占世界總生態(tài)用地面積的50%;其次是意大利和美國，分別為95萬hm2和90萬hm2。德國是全球較早提出和實施發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的國家之一，德國生態(tài)農(nóng)業(yè)較發(fā)達。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品在德國日益受到大眾的歡迎，在超市、專業(yè)生態(tài)食品市場以及露天街市上，帶有生態(tài)產(chǎn)品標識的食品雖然價格比一般產(chǎn)品高出一大截，但仍很熱銷。生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅給消費者帶來安全純正的食品，有利于環(huán)境和動物保護、促進地區(qū)多樣化的形成，還為德國農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)造了更多的工作崗位。

一、德國生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

第二次世界大戰(zhàn)之后，化學工業(yè)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍運用，為解決德國饑荒問題作出了巨大貢獻，但也付出了代價。德國土地總面積將近3600萬公頃，大約一半用于農(nóng)業(yè)。和其他經(jīng)濟領域里的情況一樣，在最近的40年中，農(nóng)業(yè)也經(jīng)歷了一場深刻的結(jié)構(gòu)變化。生態(tài)環(huán)境的破壞，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了較大的負面影響。20世紀末德國開始高度重視對生態(tài)環(huán)境的改善與保護，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境保持平衡，尤其在工業(yè)產(chǎn)品的應用上盡可能保持物流的平衡和土壤生物多樣性，避免掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營，同時把有機農(nóng)業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式。

德國地勢南高北低，呈階梯狀，南北兩地農(nóng)業(yè)有較大差異。北德平原，地勢低平，氣候夏季溫涼，冬季陰冷，土壤較為貧瘠。農(nóng)村主要利用草場發(fā)展畜牧業(yè)，也種黑麥、燕麥、馬鈴薯，經(jīng)營比較粗放，人口較為稀疏。南部高原山地，河谷地帶土壤肥沃，日照時間較長，盛產(chǎn)葡萄、煙草、水果，以及用于制造啤酒的啤酒花。在嚴重的工業(yè)污染面前，為了保持生態(tài)平衡，德國近年來大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前，這已成為德國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。德國農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美，近1/3面積覆蓋著森林，許多中小城市幾乎處于森林的包圍之中，使德國成為一個風景秀麗的花園國家。嚴格的環(huán)境保護政策，有效地保護了鄉(xiāng)村自然風光。

德國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占總勞動力的4%，農(nóng)戶不足60萬戶，平均每個勞動力養(yǎng)活124人左右;80%以上的農(nóng)產(chǎn)品能夠自給，部分進口主要用于調(diào)劑品種或價格因素。全國有各種農(nóng)業(yè)聯(lián)合體近2000個，各類合作社1萬多個，覆蓋了絕大部分農(nóng)產(chǎn)品及銷售、加工企業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)工一體化、產(chǎn)加銷一體化。同時，農(nóng)業(yè)科技含量較高，建成有許多重點實驗室，科研作風嚴謹，注重原始創(chuàng)新，特別是在轉(zhuǎn)基因技術、新品種選育和種苗技術、新的栽培技術以及病蟲害防治技術等方面，不僅為德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也為世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作出了重要貢獻。農(nóng)業(yè)機械化程度高，從播種到收獲全部機械化，極大地促進了德國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

德國還有生物農(nóng)業(yè)協(xié)會和有機運動聯(lián)盟，生態(tài)農(nóng)場、生物農(nóng)場和有機農(nóng)場，雖然名稱有所不同，但實質(zhì)上差異不大。目前德國大約有4%的農(nóng)場屬于生態(tài)農(nóng)場或生物、有機農(nóng)場。同其他發(fā)達國家的消費者一樣，德國人對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，即無污染的綠色食品格外青睞。近年來，綠色食品在德國和整個歐美市場上越來越多地走進了消費者的菜籃子。為了在這一市場上占據(jù)一席之地，德國把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提到了應有的地位，是歐盟國家中僅次于法國和意大利的第三大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國。德國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)即食品工業(yè)發(fā)達，年營業(yè)額超過1200億歐元，位居5大制造業(yè)的第4位。德國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易是美、法、荷之后世界第4大農(nóng)產(chǎn)品出口國，2004年出口額近300億歐元，出口比例為21.6%，占全球份額超過5%;是美、日之后第3大農(nóng)產(chǎn)品進口國，進口額占全球7%左右。

二、德國生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點

德國不僅是一個高度發(fā)達的工業(yè)國，而且也是一個農(nóng)業(yè)強國。德國農(nóng)村地區(qū)占全國國土總面積的29%，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2%，農(nóng)業(yè)增加值占全國GDP的9%。早在1984年，德國政府就根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的要求，提出了要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。德國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較高，主要農(nóng)產(chǎn)品自給率超過90%，德國已經(jīng)成為當今世界生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的國家之一。其特點如下:

(一)政府實施積極而持續(xù)的農(nóng)業(yè)支持政策

德國政府注意農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了德國政府的大力支持。政府對生態(tài)或生物農(nóng)業(yè)采取補貼政策，每公頃土地每年可以得到450馬克的補助。德國近幾年的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，1995年共有4941個農(nóng)場加入生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)的土地達16.2萬公頃，生態(tài)農(nóng)場占總農(nóng)場數(shù)的0.79%，土地占0.95%。

近年來，政府年均撥款6000萬馬克用于“工業(yè)作物”的研究和開發(fā)，并成立了生物原料和生物能源研究中心，專門負責這方面的科研以及促進和協(xié)調(diào)全國“工業(yè)作物”的種植和新技術、新工藝的推廣。由于政府的支持，德國“工業(yè)作物”種植業(yè)近年來發(fā)展較快，全國“工業(yè)作物”種植面積在1996年就超過了50萬公頃，為化工和造紙工業(yè)提供了數(shù)量可觀的原料。德國農(nóng)業(yè)在政府的政策和財政的大力扶持下，農(nóng)業(yè)高度發(fā)達，表現(xiàn)在:生產(chǎn)效率高，農(nóng)產(chǎn)品自給率高，農(nóng)業(yè)科技含量高，機械化程度高，農(nóng)民收入高。對于農(nóng)業(yè)這個比較效益較差的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，為了保護生產(chǎn)者的利益，扶持農(nóng)業(yè)，德國政府為農(nóng)業(yè)提供補貼的大政方針始終沒有改變，補貼的金額還在大大增加。改變的是補貼方式和補貼方向，逐漸由刺激產(chǎn)量增加轉(zhuǎn)向注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護和改善生產(chǎn)生活條件等方面。同時德國還使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展與城市化與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，由于注意了環(huán)境保護，保持了鄉(xiāng)村的自然風光，生態(tài)優(yōu)美。

據(jù)來自德國農(nóng)業(yè)部的消息，德國生態(tài)農(nóng)業(yè)的種植面積已由1996年的354171公頃上升到2008年的900000公頃。1996年生態(tài)農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)種植面積的比重為2.1%，2008年這一比重為5.41%。與此同時，經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)場也由1996年的7353家上升到2008年的近20000家。這表明，生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模在10年間翻了一番多。德國生態(tài)農(nóng)業(yè)取得的這一進展，一方面是市場和價值規(guī)律在其間發(fā)揮的作用所致，但政策的導向作用更是關鍵所在。因為從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)場不僅可以從歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策中得到許多好處，還可享受國家層面的財政補貼。2002年德國啟動了一項名為“生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的聯(lián)邦規(guī)劃”，為此注入的資金僅2002年和2003年分別是3480億歐元和3600億歐元，2004年至2006年每年為2000億歐元，2007年為1600億歐元，2008年至2010年每年預計為1000億歐元。

除了對生產(chǎn)方面，德國對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售也進行資助，從1993到2007年間相關資助費用超過2500萬歐元。據(jù)有關專家介紹，2002年德國農(nóng)民收入的大約60%是通過出售農(nóng)產(chǎn)品從市場獲得的，40%左右來自于政府補貼。2003年德國農(nóng)民從歐盟得到67億歐元補貼，從本國政府得到77億歐元補貼，按130萬農(nóng)民計算，人均得到1.1萬歐元補貼。由于政策的導向，德國及歐洲農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，正在逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等四個方面，生產(chǎn)能力和質(zhì)量不斷提高。

自2002年開始德國制定生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)邦項目，從國家財政預算中拿出?？畎l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要用于培訓、宣傳教育、科研開發(fā)、科學技術向應用轉(zhuǎn)化等。該項目的委托實施機構(gòu)為聯(lián)邦農(nóng)業(yè)和營養(yǎng)研究所。此外，德國農(nóng)業(yè)部每年還設立了生態(tài)農(nóng)業(yè)獎，獎勵對促進生態(tài)農(nóng)業(yè)改善、開發(fā)產(chǎn)品技術等有突出貢獻的企業(yè)，獎金總計2500萬歐元。

(二)規(guī)模集約經(jīng)營，優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在1997年12月，歐盟對共同農(nóng)業(yè)政策進行了調(diào)整，決定發(fā)展歐盟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)在歐盟內(nèi)部及世界上的競爭能力，使歐盟的農(nóng)業(yè)朝著多功能、可持續(xù)及強競爭力方向發(fā)展，促進集約農(nóng)作方法和有利于環(huán)境的農(nóng)作制度。德國的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，具有許多特色。在歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策框架指導下，德國把農(nóng)業(yè)定位于更為廣義和重要的位置上，除了為本國供應食物以外，農(nóng)業(yè)具有非常重要的功能。

德國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了一個由分散經(jīng)營逐步向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變的過程，特別是德國合并后，又對原民主德國農(nóng)業(yè)管理和運行機制進行了集中改革，規(guī)模發(fā)展、專業(yè)發(fā)展成效明顯。從1949年起到現(xiàn)在德國政府都把土地合并工作作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項重要措施，每個州及下級政府都設有專門的土地合并行政管理部門，每年有專門的預算進行這項工作。

德國堅持用法律、經(jīng)濟等多種手段，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成了自己的特色。一是農(nóng)場規(guī)模不斷擴大。早在多年前，德國制定了《農(nóng)業(yè)法》，允許土地自由買賣和出租，使原本規(guī)模很小、生命力不強的小農(nóng)場轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛?0~20hm2或規(guī)模更大的“富有生命力的農(nóng)場”。同時，制定實施《土地整治法》，調(diào)整零星小塊土地，使之連片成方。其結(jié)果是農(nóng)場規(guī)模不斷擴大，超過30hm2，農(nóng)場數(shù)量則減少到不足50萬個。通過調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高，糧食單位面積產(chǎn)量躍居歐盟第五位，糧食總產(chǎn)量躍居歐盟第二位。在制定、實施法律和法規(guī)的同時，德國政府還利用信貸、補貼等經(jīng)濟手段來調(diào)整土地結(jié)構(gòu)。政府規(guī)定，凡出售土地的農(nóng)民可獲得獎金或貸款，以幫助其轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè);凡土地出租超過12年的，每公頃租地可獲獎金500馬克。這些措施促進了土地的自由流動，擴大了農(nóng)場規(guī)模。

德國的土地合并工作已從傳統(tǒng)意義的土地合并與調(diào)整，轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、土地綠化、生物多樣性保護及鄉(xiāng)村公共休閑地(鄉(xiāng)村公園)建設方面。在修建道路的同時規(guī)劃種植農(nóng)田防護林帶，并十分注意林帶及植被的寬度，以便在林帶容納多種生物，縮小林帶與林帶之間的距離，以利于生物的遷移與繁殖，保護生物多樣性。在溝渠兩邊種植草皮，防止水土流失，在道路的兩旁設計一些椅子或木臺子，供人們休閑或娛樂，并在農(nóng)村規(guī)劃體育場館，建造球場。

(三)加強培訓力度，努力提高農(nóng)民素質(zhì)

自2002年開始德國制定生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)邦項目(Bundesprogr

amm kologischer Landbau)，從國家財政預算中拿出?？畎l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要用于培訓、宣傳教育、科研開發(fā)、科學技術向應用轉(zhuǎn)化等。每年該項目預算皆為2000萬歐元。該項目的委托實施機構(gòu)為聯(lián)邦農(nóng)業(yè)和營養(yǎng)研究所。

為了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，德國在加強農(nóng)民教育、培訓農(nóng)民方面下了很大功夫。其主要措施是:教育農(nóng)民掌握一定的專業(yè)知識和生產(chǎn)技術;培養(yǎng)家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)藝師和農(nóng)業(yè)技術員;培養(yǎng)相當于大專水平的高級農(nóng)業(yè)技術和管理人員和大學本科以上學歷的農(nóng)業(yè)人才。德國的農(nóng)民教育形式多樣，可分為兩種，一種是通過正規(guī)大學或大專院校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專門人才，另一種是通過職業(yè)培訓和進修達到國家對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的資格要求。成人教育主要包括農(nóng)學、家庭經(jīng)濟學、普通教育、社會政策以及文化方面的課程。

為了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，德國把重點放在培訓農(nóng)民有關專業(yè)知識和生產(chǎn)技能的掌握上，在德國不同規(guī)模和類型的生態(tài)農(nóng)場和村鎮(zhèn)已發(fā)展到8000多個，許多大學和研究部門還設置了生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)。德國已經(jīng)成為當今世界生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的國家之一。

(四)強有力的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管措施

在加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，發(fā)展綠色食品、無公害食品和有機食品方面德國政府賦予了強有力的政策手段。隨著瘋牛病、口蹄疫、禽流感等動物性疾病的爆發(fā)，德國政府對食品安全的關注達到從未有過的高度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護自然環(huán)境，減少化肥、農(nóng)藥等化學合成類農(nóng)用生產(chǎn)資料的使用。德國生態(tài)種植業(yè)聯(lián)合會認為，各個生態(tài)農(nóng)業(yè)必須保護自己生存環(huán)境里的生態(tài)平衡，用農(nóng)家肥增加土壤的肥力，用生物方法防治農(nóng)作物病蟲害。德國科研人員正在研究以蟲治蟲的方法并取得良好效果。其它各種各樣的生物殺蟲劑也應有盡有?？偠灾?，生態(tài)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)上不能使用化肥、化學農(nóng)藥和除草劑等。加強標準化基地建設，加強監(jiān)督檢查，實行市場準入、質(zhì)量追溯等制度，對農(nóng)產(chǎn)品及食品的生產(chǎn)、加工、銷售進行全過程監(jiān)控。采取有力措施，培植更多的綠色、無公害、有機食品著名品牌，形成規(guī)模較大的生產(chǎn)基地，不斷壯大生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)產(chǎn)品除了要符合德國對傳統(tǒng)食品的食品法和飼料法的規(guī)定，還要符合歐盟生態(tài)條例(EG-ko-Verordnung)，各個歐盟成員國有權(quán)自主決定采用國有機構(gòu)管理還是依靠國家監(jiān)管的民間系統(tǒng)對生態(tài)產(chǎn)品進行檢驗，目前德國采用第二種模式。全德有16家州監(jiān)管局負責管理22家獲批準的民間檢驗所。以檢驗生產(chǎn)加工過程為主，輔以成品檢查。采取抽樣調(diào)查形式，如有可疑，也會進行土壤和植物檢查以及殘渣分析。生產(chǎn)商和加工商必須說明在哪塊土地、哪棟建筑、使用何種設備生產(chǎn)加工的;農(nóng)場必須書面紀錄什么產(chǎn)品、多少數(shù)量、賣給何人;如此保證生態(tài)產(chǎn)品的來源有跡可查。

三、德國生態(tài)農(nóng)業(yè)對我國的啟示

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是建立在當?shù)赝恋刭Y源的基礎上，適應當?shù)氐沫h(huán)境條件并逐步完善發(fā)展的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方式。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的選擇直接關系到區(qū)域的水土保持狀況，進而影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展和人民生活水平的提高。德國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已突破了傳統(tǒng)的意義，其政策制定過程、目標和實施方式都有自己的特殊之處，筆者認為啟示如下:

(一)高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，進一步加大扶持力度

我國由于受多種因素影響，農(nóng)業(yè)始終是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在與其他行業(yè)的競爭中永遠得不到平均利潤。同時還要認識到，社會發(fā)展到今天，農(nóng)業(yè)不再僅僅是解決溫飽的產(chǎn)業(yè)，而是關系到人的全面發(fā)展、平等發(fā)展和人類生存環(huán)境保護與改善的大產(chǎn)業(yè)。應借鑒學習德國經(jīng)驗，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，從根本上反哺農(nóng)業(yè)，加大政策扶持力度，用財政、信貸等多種手段推動新農(nóng)村建設，帶動農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國已經(jīng)完成了犧牲農(nóng)業(yè)、發(fā)展工業(yè)的過程，應該按照世貿(mào)規(guī)則和加入世貿(mào)的承諾，制定相關政策，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。首要的是切實減輕農(nóng)民負擔，積極推進農(nóng)業(yè)稅費的減免。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民又是弱勢群體，在目前國家財力無法全額大幅度補貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的情況下，必須充分利用好政策，應該逐步減少對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民征收的各種稅費，進一步加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢群體的財政扶持力度，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民再發(fā)展的機會。

其次是充分利用“綠箱政策”，加大對農(nóng)業(yè)的投入。重點投入領域有:農(nóng)業(yè)科研、推廣、教育和培訓;動植物疫病防治以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全標準體系和農(nóng)業(yè)市場服務體系的建設。再次是調(diào)整“黃箱政策”支出，提高財政支出的使用效率。調(diào)整的措施有:減少直至停止對糧棉流通企業(yè)的補貼;加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投資;增加對農(nóng)業(yè)投入品特別是種子的補貼;增加對各種農(nóng)業(yè)合作協(xié)會的補貼資助。特別是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護、能源農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生活質(zhì)量提高等方面加大扶持力度，實現(xiàn)農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。制定一些減負增收、直接補貼農(nóng)民的政策措施。

(二)加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，發(fā)展綠色食品

柏林“國際綠色周”博覽會是德國歷史最悠久的展會之一，自1926年創(chuàng)辦以來已經(jīng)具有82年的歷史。它集國際食品、農(nóng)業(yè)和園藝展為一身，是規(guī)模龐大的博覽會。參加此次博覽會的1610家展商來自52個國家。展會的特點是以展示和品嘗為主，意在提高產(chǎn)品和廠家在公眾中的形象。在“國際綠色周”博覽會現(xiàn)場，純天然無污染的綠色食品顯然更受消費者的青睞。在博覽會上，生態(tài)食品展廳比普通綠色食品展廳的人流明顯要多，展出面積也比上年擴大了一倍，達3000平方米。據(jù)德國農(nóng)民協(xié)會主席索恩萊特納稱，生態(tài)食品的營銷額2007年已達約55億歐元，比一年前增長近20%。

隨著瘋牛病、口蹄疫、禽流感等動物性疾病的爆發(fā)，人們對食品安全的關注達到從未有過的高度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護自然環(huán)境，減少化肥、農(nóng)藥等化學合成類農(nóng)用生產(chǎn)資料的使用，已成為人們的共識。近年來，我國農(nóng)業(yè)標準化建設取得較大進展，也形成了一批綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，生產(chǎn)生態(tài)食品已成為不少農(nóng)民的自覺行動。建議進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化建設，制定標準向國標看齊，執(zhí)行標準要嚴格。要加強標準化基地建設，加強監(jiān)督檢查，實行市場準入、質(zhì)量追溯等制度，對農(nóng)產(chǎn)品及食品的生產(chǎn)、加工、銷售進行全過程監(jiān)控。采取有力措施，培植更多的綠色、無公害、有機食品著名品牌，形成規(guī)模較大的生產(chǎn)基地。開展“生態(tài)村組”、“生態(tài)食品企業(yè)”創(chuàng)建活動，不斷壯大生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)。

(三)加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展

德國非常重視農(nóng)產(chǎn)品的加工和貿(mào)易，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，在稅收上給予低稅率的優(yōu)惠，在財力上給予巨額的補貼，造就了發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)民享受到農(nóng)產(chǎn)品加工增值帶來的好處。在德國國民經(jīng)濟中，加工業(yè)占有重要地位，食品貿(mào)易額大約占整個零售業(yè)銷售總額的26%，全德國從事食品業(yè)的大小企業(yè)萬家，從業(yè)人員330萬，農(nóng)戶所生產(chǎn)的產(chǎn)品85%作為食品工業(yè)用的原料。德國種植業(yè)中結(jié)構(gòu)的比例與種植面積的大小、與產(chǎn)品加工水平和市場的消費量成正比，呈現(xiàn)出加工業(yè)引導種植業(yè)的特點，不僅穩(wěn)定和促進了種植業(yè)的發(fā)展，而且?guī)恿舜渭壒I(yè)的發(fā)展，同時也提高了產(chǎn)品的附加值。

我們應大力推廣農(nóng)工綜合體、產(chǎn)銷一體化發(fā)展模式，從而保證農(nóng)業(yè)在工業(yè)社會中的地位和與其相關聯(lián)的各行業(yè)在生產(chǎn)和分配方面的融合。它包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的工業(yè)部門，商業(yè)批發(fā)和零售部門，運輸、存儲、包裝企業(yè)，農(nóng)業(yè)信貸、金融、技術咨詢等。由于農(nóng)工綜合體和產(chǎn)銷一體化，德國的農(nóng)業(yè)對社會所具有的意義遠遠大于它們在國民生產(chǎn)總值中所占的微弱比例。

中國雖然還不能對農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易進行高額直接補貼，但完全有能力對擴大生產(chǎn)、環(huán)保等投資進行適當補貼，鼓勵企業(yè)從事生態(tài)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。同時，實施更加靈活的稅收政策，進一步降低涉農(nóng)產(chǎn)品稅率，從總體上減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對當前農(nóng)產(chǎn)品出口面臨缺乏品牌產(chǎn)品、出口企業(yè)規(guī)模小、實力弱、國際競爭力不強等問題，要積極實施競爭性農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。制定和完善農(nóng)產(chǎn)品出口促進政策，完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策，對農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)增值稅實行“征多少、退多少”政策。建立符合WTO規(guī)則的農(nóng)產(chǎn)品出口促進基金，資助農(nóng)產(chǎn)品出口的研究開發(fā)、開拓國外農(nóng)產(chǎn)品市場。扶持有基礎、有潛力的地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)骨干企業(yè)，建設高標準、高起點的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地。給予農(nóng)業(yè)企業(yè)全面的稅收優(yōu)惠，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供咨詢、農(nóng)機出租等服務農(nóng)業(yè)企業(yè)，合作社可享免交營業(yè)稅、機動車輛稅的待遇。在能源稅方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)用電量超過一定額度，可享受較高減稅優(yōu)惠。新型生態(tài)農(nóng)業(yè)因為需要更多的人力勞動，從而成為創(chuàng)造就業(yè)崗位的一大動力。此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)還可創(chuàng)造更多的培訓就業(yè)崗位。

(四)加大農(nóng)村勞動力培訓力度，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移

從德國以及世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，大規(guī)模地減少農(nóng)民人口來提高農(nóng)業(yè)規(guī)模，以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟來參與國際競爭是必由之路。讓農(nóng)民平穩(wěn)有序地轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，人口向城鎮(zhèn)聚集，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。但是，這一過程是漸進的、長期的，關鍵是要有一套政策，鼓勵、吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。一是要繼續(xù)加快城市化、工業(yè)化步伐，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，努力為就業(yè)營造載體。二是要切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。目前，農(nóng)民工權(quán)益被侵害情況普遍，政府應當采取鼓勵、接納、融合的方針，逐步解決。必須堅決推進統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)市場的各項政策，為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造各種必要的條件。各級各行業(yè)工會都要把來自農(nóng)村的職工納入自己的組織之中，使其在合同、工資、福利、公民權(quán)利等方面切實得到公平對待。重視進城農(nóng)民的住房問題、子女教育問題，有計劃、有步驟地將其納入城鎮(zhèn)公共政策的管理范圍。維護農(nóng)民工的人權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和政治權(quán)利，加快推進戶籍制度改革，進一步健全法律體系，加大勞動力市場監(jiān)管和執(zhí)法力度。三是要建立靈活務實的財政補貼政策，特別是在農(nóng)村勞動力培訓、轉(zhuǎn)入城市后養(yǎng)老保險等社會保障方面給予財力補貼。

(五)科學規(guī)劃，因地制宜地選擇制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

根據(jù)海拔、氣候、土壤及經(jīng)濟社會條件的不同，在江河上游山區(qū)實行退耕還林還草，采取林—藥—果模式，種植珍貴中藥材、菌類等植物。在河谷平原地帶，糧食仍然是主要的農(nóng)產(chǎn)品，因此，應通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地集約高效生產(chǎn)模式、小流域綜合治理模式、以加工為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式、“林果—糧經(jīng)”立體生態(tài)模式、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，擴大優(yōu)質(zhì)稻谷、烤煙和棉花等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn);在交通發(fā)達的城市郊區(qū)或旅游區(qū)附近，以農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為中心，以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，以旅游觀光服務為手段，通過農(nóng)業(yè)觀光園的建設，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

鼓勵土地流轉(zhuǎn)實質(zhì)上是鼓勵土地向種田能手、大戶集中，以利用集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)方法，提高勞動生產(chǎn)率。德國農(nóng)場之間相互兼并重組、土地租賃經(jīng)營不受任何限制，而且政府制定《農(nóng)業(yè)法》、《土地整治法》保障其穩(wěn)步推進，使原來規(guī)模很小的農(nóng)場逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模較大的農(nóng)場。從中國實際看，應在長期堅持土地家庭承包經(jīng)營制度的前提下，鼓勵土地合理流轉(zhuǎn)，允許土地轉(zhuǎn)包，適度擴大經(jīng)營規(guī)模。培育農(nóng)村土地市場，盡量通過市場調(diào)節(jié)的手段來引導土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，減少土地資源的浪費和無效配置。

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[責任編輯:李麗娜]