二十世紀(jì)三十年代國(guó)際聯(lián)盟對(duì)日\(chéng)\意經(jīng)濟(jì)外交的失敗

摘要：國(guó)際聯(lián)盟是人類歷史上第一個(gè)普遍性的國(guó)際組織，但是，20世紀(jì)30年代國(guó)聯(lián)對(duì)日本和意大利的經(jīng)濟(jì)制裁沒能阻止這兩個(gè)法西斯國(guó)家對(duì)弱小國(guó)家的入侵，其原因主要包括少數(shù)大國(guó)排除在組織之外：組織內(nèi)大國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)相悖及國(guó)聯(lián)盟約多道德宣教，缺少強(qiáng)制執(zhí)行手段。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)外交；國(guó)際聯(lián)盟；組織缺陷

中圖分類號(hào)：D813.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004－0544(2010)04－0145－03

國(guó)際聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱：國(guó)聯(lián))是人類歷史上第一個(gè)普遍性的國(guó)際組織，在其存在的二十六年多的時(shí)間里，國(guó)際聯(lián)盟在世界歷史上扮演著十分重要的角色，甚至可以認(rèn)為，沒有國(guó)際聯(lián)盟就沒有今天日益規(guī)范化、制度化的世界秩序。國(guó)際聯(lián)盟第一次將安全機(jī)制擴(kuò)大到全球范圍，其組織程度和正式程度較以往任何一個(gè)國(guó)際組織要高。當(dāng)然，不能因?yàn)閲?guó)聯(lián)的歷史功績(jī)而否認(rèn)其自身的缺陷，正是由于國(guó)聯(lián)是世界上第一個(gè)普遍性的國(guó)際組織。加上在討論成立的過程大概只有十幾天，因此，國(guó)聯(lián)自身有諸多缺陷，以至于成員國(guó)或非成員國(guó)利用這些缺陷謀求本國(guó)之利益最大化。因國(guó)聯(lián)組織的缺陷而未能阻止第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，這不能不說是歷史的巨大遺憾。本文試圖從20世紀(jì)30年代國(guó)聯(lián)對(duì)日、意失敗的經(jīng)濟(jì)外交中分析國(guó)聯(lián)組織的缺陷。

一、國(guó)際聯(lián)盟組織的緣起

建立國(guó)際聯(lián)盟的設(shè)想是美國(guó)在巴黎和會(huì)上提出來的，但思想的源頭在英國(guó)，甚至可以追溯到英國(guó)的殖民地南非。根據(jù)王延慶的研究，“在最初倡導(dǎo)和具體設(shè)計(jì)國(guó)際聯(lián)盟的人士中，最值得注意的就是著名的南非政治家簡(jiǎn)·克里斯蒂安·史末資”。

史末資由一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)的狂熱支持者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)和平主義的倡導(dǎo)者，經(jīng)歷了一個(gè)曲折過程。1917年4月，史末資前往歐洲大陸西線戰(zhàn)場(chǎng)視察戰(zhàn)爭(zhēng)的總體形勢(shì)，他震驚于戰(zhàn)場(chǎng)的慘烈，文明的毀滅，決心為戰(zhàn)后的世界和平奮斗。史末資認(rèn)為整體論是宇宙的普遍現(xiàn)象和進(jìn)化的動(dòng)力。每一個(gè)完整的個(gè)體都需要借助于整體才能獲得其特殊的意義，因而“整體超出了部分的總和，部分亦不能以部分狀態(tài)而存在，只有他們與整體相連并對(duì)整體有所作用時(shí)才具有意義”。史末資的整體歷史觀符合世界歷史整體發(fā)展的客觀規(guī)律。1906年，美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福在接受諾貝爾和平獎(jiǎng)時(shí)就提出要建立一個(gè)“和平聯(lián)盟”。第一次世界大戰(zhàn)開始不久。歐美有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)人類文明的摧殘，呼吁建立一個(gè)國(guó)際性組織以維護(hù)世界和平。

1918年威爾遜在美國(guó)國(guó)會(huì)提出構(gòu)筑以美國(guó)為領(lǐng)袖的世界關(guān)系的“十四點(diǎn)”，其中，第十四點(diǎn)原則提出：“為了大小國(guó)家都能相互保證政治獨(dú)立和完整。必須成立一個(gè)具有特定盟約的普遍性的國(guó)際聯(lián)盟”。但他沒有明確地提出組織章程和具體機(jī)構(gòu)，這給史末資提供了施展才華的機(jī)會(huì)。史末資發(fā)表了一本名為《國(guó)際聯(lián)盟：一個(gè)可行性的建議》的小冊(cè)子，對(duì)籌建國(guó)際聯(lián)盟提出21條建議。包括：(1)國(guó)聯(lián)大會(huì)，是由全體成員參加的經(jīng)常性的會(huì)議，使延續(xù)多年的各種代表會(huì)議組織化、程序化；(2)行政院，由包括大國(guó)在內(nèi)的9個(gè)國(guó)家組成的行政院，直接管理整個(gè)組織的一切活動(dòng)；(3)國(guó)際法院，表明了國(guó)際社會(huì)對(duì)某種國(guó)際規(guī)范和國(guó)際仲裁的需求；(4)常設(shè)秘書處，以便同成員國(guó)保持密切聯(lián)系，并研究和注視世界各地發(fā)生的各種可能需要國(guó)際聯(lián)盟采取行動(dòng)或提供咨詢意見的情況。

分析史末資、威爾遜等政治家對(duì)建立國(guó)際聯(lián)盟的推動(dòng)作用，并不是否認(rèn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系是促使國(guó)際聯(lián)盟建立的根本原因。地理大發(fā)現(xiàn)以來特別是人類社會(huì)進(jìn)入資本主義社會(huì)以來，隨著世界交往的擴(kuò)大，生產(chǎn)力的發(fā)展，以往彼此隔絕的國(guó)家和地區(qū)有了加強(qiáng)聯(lián)系的必要和可能。“單是大工業(yè)建立了世界市場(chǎng)這一點(diǎn)，就把各國(guó)人民，尤其是各文明國(guó)家的人民，彼此緊緊地聯(lián)系起來，致使一個(gè)國(guó)家的人民都受著另一國(guó)家事變的影響。”于是人類的整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活開始出現(xiàn)國(guó)際化的趨勢(shì)。伴隨這種趨勢(shì)發(fā)展的是各種多邊國(guó)際問題的增多。這樣就導(dǎo)致了各種多邊國(guó)際會(huì)議的頻繁召開和最初的一批國(guó)際組織的成立?？梢哉f，國(guó)際聯(lián)盟是第一次世界大戰(zhàn)的直接產(chǎn)物。第一次世界大戰(zhàn)把交戰(zhàn)雙方分裂成協(xié)約國(guó)和軸心國(guó)兩大軍事集團(tuán)，戰(zhàn)爭(zhēng)期間對(duì)立雙方都加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)的聯(lián)合行動(dòng)。戰(zhàn)時(shí)的聯(lián)合為戰(zhàn)后聯(lián)盟的建立準(zhǔn)備了物質(zhì)、心理基礎(chǔ)。資本主義發(fā)展到壟斷資本主義階段后，一國(guó)已無力對(duì)全球性的生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整。也需要一個(gè)全球性的組織來協(xié)調(diào)立場(chǎng)。因此，國(guó)際聯(lián)盟產(chǎn)生的主要原因應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中去找。

二、國(guó)際聯(lián)盟對(duì)日經(jīng)濟(jì)外交

20世紀(jì)30年代國(guó)聯(lián)所處理的最重要的經(jīng)濟(jì)外交是對(duì)日經(jīng)濟(jì)制裁。1931年9月18日，日本入侵中國(guó)東北，國(guó)民黨政府把希望寄托在國(guó)際聯(lián)盟的調(diào)停和對(duì)日制裁上。9月30日，國(guó)聯(lián)行政院通過了第一個(gè)決議，雖然提出希望日本撤軍，卻沒有規(guī)定撤軍具體日期，態(tài)度也相當(dāng)溫和，對(duì)這個(gè)決議日本也投了贊成票。但在日機(jī)轟炸錦州后，行政院10月24日的決議中開始要求日本立即撤軍，并限期在行政院下次會(huì)議之前完成，表明國(guó)聯(lián)對(duì)日政策漸趨強(qiáng)硬。但是日本對(duì)這個(gè)決議投了反對(duì)票，因日本是常任理事國(guó)，所以國(guó)聯(lián)這個(gè)稍顯強(qiáng)硬的決議便成了一紙空文。國(guó)聯(lián)曾經(jīng)宣布要對(duì)日本斷絕商務(wù)來往。實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，甚至武力干涉，最終，都由于各國(guó)的實(shí)際利益而未實(shí)行。

日本進(jìn)犯中國(guó)東北是大規(guī)模侵犯中國(guó)的起點(diǎn)，同時(shí)破壞九國(guó)公約及非戰(zhàn)公約并威脅東亞乃至世界和平，作為維護(hù)國(guó)際和平和安全的國(guó)際聯(lián)盟卻沒有采取嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)、外交措施制止日本侵略，消弭戰(zhàn)爭(zhēng)禍端，其中，英、法和雖不是國(guó)聯(lián)成員但卻是非戰(zhàn)公約倡導(dǎo)國(guó)與簽字國(guó)及九國(guó)公約維持國(guó)美國(guó)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

美國(guó)雖然不是國(guó)聯(lián)會(huì)員國(guó)，但因其戰(zhàn)后第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位，國(guó)聯(lián)想要制裁日本必須得到美國(guó)支持。按理，當(dāng)日本以它的獨(dú)占東北破壞美國(guó)門戶開放政策時(shí)，美國(guó)應(yīng)該與國(guó)聯(lián)合作以制止侵略，而實(shí)際結(jié)果并非如此。當(dāng)行政院決定派遣調(diào)查團(tuán)赴中國(guó)東北調(diào)查事變真相時(shí)，日本斷然反對(duì)。國(guó)聯(lián)認(rèn)為若此時(shí)得到美國(guó)支持。即使日本反對(duì)也可以照常派遣代表團(tuán)。美國(guó)在接到國(guó)聯(lián)請(qǐng)求派遣代表參加調(diào)查團(tuán)時(shí)，國(guó)務(wù)卿史汀生宣稱派遣調(diào)查團(tuán)會(huì)“引起日本民族主義情感的行動(dòng)”，極力勸阻國(guó)聯(lián)派遣調(diào)查團(tuán)。

在經(jīng)濟(jì)制裁日本問題上，國(guó)聯(lián)大國(guó)和美國(guó)也沒有達(dá)成一致。致使經(jīng)濟(jì)制裁流產(chǎn)。相較于西方大國(guó)而言，日本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。特別是戰(zhàn)略資源相當(dāng)匱乏，包括石油、鋼鐵等大部分戰(zhàn)略資源必須依賴進(jìn)口。如果英、法、美等國(guó)聯(lián)手對(duì)日制裁，日本經(jīng)濟(jì)體系必定陷于癱瘓。史汀生也承認(rèn)：“如此有效。如此舉足輕重，如若斷絕援助，日本的侵略就可能被制止”。日本政府對(duì)此十分清楚，因此在外交上極力避免美國(guó)與國(guó)聯(lián)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。日本充分利用了英、法、美三國(guó)的戰(zhàn)略矛盾，使經(jīng)濟(jì)制裁無法實(shí)施。戰(zhàn)后法國(guó)力量衰退，其外交專注于德、意對(duì)它自身的威脅，其在歐洲還應(yīng)接不暇，無力應(yīng)付日本在東方的侵略。英國(guó)雖保持與美國(guó)相等的軍事大國(guó)地位。但其經(jīng)濟(jì)地位較一戰(zhàn)前不可同日而語，因此在歐洲大玩扶德抑法戰(zhàn)略平衡，在亞洲還仰賴于日本保護(hù)其利益。美國(guó)對(duì)日本破壞九國(guó)公約本是極力反對(duì)的，但壟斷資本家集團(tuán)更關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)利益。三十年代，美日貿(mào)易額大于美中貿(mào)易額，日本石油、鋼鐵資源幾乎全部依賴從美國(guó)進(jìn)口。美國(guó)資本家集團(tuán)不會(huì)放過這個(gè)發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)。

1931年11月16日國(guó)聯(lián)行政院開始討論對(duì)日經(jīng)濟(jì)制裁，美國(guó)被邀請(qǐng)參加。美國(guó)總統(tǒng)胡佛訓(xùn)令：“美國(guó)不反對(duì)制裁，但不參加”。身為會(huì)員國(guó)的英法兩國(guó)為避免引火燒身，極力逃避應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。國(guó)聯(lián)小國(guó)支持對(duì)日制裁，因?yàn)橛⒎ㄈ绻荒鼙ＷC中國(guó)這個(gè)會(huì)員國(guó)的安全，也無法想象能保證他們的安全。但英法攻擊制裁是“瘋狂透頂”，制裁只會(huì)引起“更廣泛的戰(zhàn)爭(zhēng)，而災(zāi)難只會(huì)落到大國(guó)頭上”?！爱?dāng)世界上最富有的市場(chǎng)還為侵略者敞開大門的時(shí)候，侵略者對(duì)國(guó)聯(lián)的制裁還有什么畏懼呢?哪個(gè)國(guó)家敢使用自己的艦隊(duì)去封鎖西方大國(guó)同日本的貿(mào)易航線呢?

日軍轟炸錦州和占領(lǐng)齊齊哈爾后，美國(guó)才逐步與國(guó)聯(lián)合作，因?yàn)槿毡镜男袨殚_始威脅到美國(guó)在華北的利益。日軍轟炸錦州第二天，美國(guó)務(wù)卿史汀生在緊急召開的內(nèi)閣會(huì)議上通報(bào)了日本轟炸錦州的情況。指出問題的嚴(yán)重性，提出對(duì)日實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)制裁和聯(lián)合外交行動(dòng)。但胡佛堅(jiān)持認(rèn)為美國(guó)必須審慎從事，“美國(guó)將不對(duì)日本采取任何軍事的、經(jīng)濟(jì)的制裁”。日本侵占齊齊哈爾后，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，美國(guó)政府才同意參加國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)(前次美國(guó)拒絕參加)，這就是“李頓調(diào)查團(tuán)”的由來，并在日軍侵占錦州4天后，向中、日兩國(guó)政府發(fā)出同文照會(huì)。宣稱“美國(guó)政府不能承認(rèn)任何事實(shí)上的情勢(shì)的合法性，也不擬承認(rèn)由中日兩國(guó)政府或其代理人間所訂立的有損于美國(guó)或其在華國(guó)民的條約權(quán)利——包括關(guān)于中華民國(guó)的主權(quán)、獨(dú)立或領(lǐng)土及行政完整，或關(guān)于通稱為門戶開放政策的對(duì)華國(guó)際政策在內(nèi)——的任何條約或協(xié)議”。這個(gè)照會(huì)所體現(xiàn)的精神，后來被稱為“不承認(rèn)主義”，但也僅是“不承認(rèn)”而已，并沒有采取嚴(yán)重措施阻止日本的侵略。

國(guó)聯(lián)及美國(guó)始終沒有采取強(qiáng)硬的經(jīng)濟(jì)外交手段制裁日本侵略，自然阻擋不住日本進(jìn)一步侵略中國(guó)的野心。

三、國(guó)際聯(lián)盟對(duì)意經(jīng)濟(jì)外交

國(guó)際聯(lián)盟對(duì)意大利的制裁可以說是國(guó)聯(lián)反對(duì)法西斯擴(kuò)張政策的頂點(diǎn)。但就是這個(gè)頂點(diǎn)的制裁也并不徹底，也不可能阻止意大利對(duì)埃塞俄比亞的侵略。1934年12月，海爾·塞拉西致電國(guó)聯(lián)秘書長(zhǎng)，要求國(guó)聯(lián)關(guān)注意大利即將入侵埃塞俄比亞局勢(shì)的嚴(yán)重性。埃塞俄比亞的要求有兩點(diǎn)：一是將兩國(guó)的沖突提交國(guó)聯(lián)仲裁：二是對(duì)意大利實(shí)施武器禁運(yùn)以制止意大利的軍事準(zhǔn)備。作為行政院常任理事國(guó)的意大利千方百計(jì)阻撓國(guó)聯(lián)干預(yù)，拖延時(shí)日，加緊進(jìn)口戰(zhàn)略物資，以完成全面進(jìn)攻的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。這一時(shí)期國(guó)聯(lián)對(duì)埃塞俄比亞的訴求態(tài)度消極。雖進(jìn)行了一些仲裁，但于事無補(bǔ)，沒能阻止意大利的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。英法等國(guó)出于自身的戰(zhàn)略考慮對(duì)意綏靖，意大利充分利用英法戰(zhàn)略矛盾實(shí)施對(duì)埃塞俄比亞的侵略。

1935年10月3日。意大利發(fā)動(dòng)侵占埃塞俄比亞的戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)聯(lián)意識(shí)到問題嚴(yán)重性，此后，態(tài)度才開始變得強(qiáng)硬起來。10月7日，國(guó)聯(lián)宣布意大利發(fā)動(dòng)了侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)54個(gè)成員國(guó)中除意大利及其受它控制的阿爾巴尼亞、奧地利、匈牙利外，其余50國(guó)都同意意大利為侵略國(guó)。10月11日，國(guó)聯(lián)成立的有關(guān)意埃戰(zhàn)爭(zhēng)問題的協(xié)調(diào)委員會(huì)同意對(duì)意大利一切武器輸出應(yīng)立即停止。接著上述50國(guó)聯(lián)合對(duì)意大利進(jìn)行軍事、經(jīng)濟(jì)制裁：實(shí)施武器禁運(yùn)；禁止給意大利政府和公司一切貸款和信貸；禁止進(jìn)口意大利一切商品；對(duì)意大利禁運(yùn)橡膠、錫、鋁、錳、鎳和一些稀有金屬以及運(yùn)輸牲畜。遺憾的是對(duì)意大利急需的石油戰(zhàn)略資源沒有實(shí)施禁運(yùn)，這種制裁是不徹底的，但畢竟由過去單純地從道義上支持發(fā)展到采取切實(shí)步驟支持反法西斯斗爭(zhēng)了。正是這些措施加深了意大利財(cái)政困難，到11月27日，意大利貨幣里拉貶值了25％，黃金儲(chǔ)備在九個(gè)月就會(huì)耗盡。

國(guó)聯(lián)聯(lián)合制裁使意大利舉步維艱，加上前線作戰(zhàn)遇到埃塞俄比亞軍隊(duì)頑強(qiáng)抵抗，進(jìn)展緩慢，引起意大利國(guó)內(nèi)對(duì)法西斯政權(quán)強(qiáng)烈不滿，法西斯政權(quán)出現(xiàn)危機(jī)。在這種情況下，如果國(guó)聯(lián)加緊制裁，對(duì)意大利的打擊將更加嚴(yán)重，甚至完全可能制止侵略，但事情結(jié)果卻非如此，意大利取得了勝利，國(guó)聯(lián)成員埃塞俄比亞被吞并。國(guó)聯(lián)制裁意大利失敗的原因有二。

第一，美、德、日為非成員國(guó)，其行動(dòng)可不受國(guó)聯(lián)聯(lián)合制裁限制。美國(guó)自始至終徘徊在國(guó)聯(lián)之外，當(dāng)國(guó)聯(lián)成員國(guó)對(duì)意大利實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁后，意大利進(jìn)口特別是石油進(jìn)口轉(zhuǎn)向了美國(guó)，美國(guó)商人大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)。德國(guó)因國(guó)聯(lián)在縮減軍備的會(huì)議上沒有滿足其要求而退出國(guó)聯(lián)，德國(guó)也想拉攏意大利牽制法國(guó)，在國(guó)聯(lián)實(shí)施對(duì)意制裁后，德國(guó)對(duì)意大利卻大力支持。日本是國(guó)聯(lián)創(chuàng)始國(guó)，入侵東北后遭到國(guó)聯(lián)成員國(guó)反對(duì)，在國(guó)聯(lián)作出對(duì)日不利決定后，日本宣布退出國(guó)聯(lián)。美、德、日三國(guó)也是當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，特別是美國(guó)是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的國(guó)家，這三個(gè)國(guó)家排除在聯(lián)合制裁之外，使制裁效果受到極大影響。

第二，國(guó)聯(lián)內(nèi)部成員國(guó)間矛盾重重，也影響制裁效果。國(guó)際聯(lián)盟成員國(guó)雖作出聯(lián)合對(duì)意制裁，但一些成員國(guó)目光短淺，不愿承擔(dān)更多義務(wù)，對(duì)聯(lián)合制裁態(tài)度也不太積極。國(guó)聯(lián)內(nèi)兩個(gè)最大成員國(guó)英、法戰(zhàn)略不一致是制裁失敗的主要原因。英國(guó)在埃塞俄比亞有很大利益，在意大利侵埃問題上有矛盾，擔(dān)心意大利獨(dú)吞埃塞俄比亞，但也希望埃塞俄比亞遭到削弱，因后者在英屬索馬里問題上對(duì)英不友好。法國(guó)在埃塞俄比亞利益不大，但法國(guó)企圖在埃問題上對(duì)意讓步以換取意在突尼斯問題上對(duì)法讓步。英、法兩國(guó)對(duì)意有限制的一面更有利用的一面，英法企望拉攏意大利一致對(duì)抗法西斯德國(guó)，在意侵略問題上有意縱容意大利。當(dāng)意大利發(fā)動(dòng)侵埃戰(zhàn)爭(zhēng)后，英法策略有所改變，如英國(guó)帶頭倡導(dǎo)對(duì)意制裁，但就是在埃塞俄比亞快要亡國(guó)的時(shí)候，英法還沒有放棄與意合作幻想。制裁開始前，法國(guó)說服英國(guó)同意即將開始的制裁是不會(huì)引起戰(zhàn)爭(zhēng)的那種制裁，賴伐爾甚至將英法這一決定通知給了墨索里尼，制裁開始后法國(guó)千方百計(jì)阻撓對(duì)意石油禁運(yùn)。新近加入國(guó)聯(lián)的蘇聯(lián)建議封鎖蘇伊士運(yùn)河，這一建議抓住了關(guān)鍵，但控制運(yùn)河的英國(guó)害怕與意大利直接沖突，堅(jiān)決拒絕這一有效建議。英法等國(guó)所實(shí)行的綏靖政策大大地破壞了制裁措施的應(yīng)有效果。

四、國(guó)際聯(lián)盟組織機(jī)構(gòu)的缺陷

國(guó)際聯(lián)盟作為人類第一個(gè)普遍性政治組織，是國(guó)際社會(huì)維護(hù)和平與秩序的一次嘗試，從國(guó)聯(lián)對(duì)日本和意大利經(jīng)濟(jì)外交失敗中，可以分析出國(guó)聯(lián)組織失敗的幾個(gè)原因。

首先，國(guó)聯(lián)只是一個(gè)相對(duì)松散的普遍性的國(guó)際組織。國(guó)聯(lián)成員國(guó)最多時(shí)達(dá)63個(gè)。成立之日卻沒有包括美蘇兩國(guó)。美國(guó)是當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，卻始終沒有加入國(guó)聯(lián)；國(guó)聯(lián)成立時(shí)，拒絕接納蘇聯(lián)，后因德國(guó)退出國(guó)聯(lián)，歐洲安全受到極大威脅，才邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)加入國(guó)聯(lián)以制衡德國(guó)，蘇聯(lián)1934年加入國(guó)聯(lián)，1939年因入侵芬蘭又被開除出國(guó)聯(lián)。

其次，國(guó)聯(lián)成員國(guó)中大國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)相悖。使國(guó)聯(lián)組織難以形成合力。英法兩國(guó)作為國(guó)聯(lián)組織中最大的兩個(gè)國(guó)家是有能力合力維護(hù)國(guó)聯(lián)組織的權(quán)威性的，畢竟英國(guó)還擁有最強(qiáng)大的海軍，法國(guó)擁有歐洲最強(qiáng)大的陸軍，兩國(guó)通力合作，加上美國(guó)支持。完全可以遏制侵略，制止戰(zhàn)爭(zhēng)。但英法兩國(guó)戰(zhàn)略相悖，使國(guó)聯(lián)制裁軟弱無力。

再次，國(guó)聯(lián)盟約多道德宣教，缺少強(qiáng)制執(zhí)行手段?！秶?guó)聯(lián)盟約》序言宣稱，國(guó)際聯(lián)盟成立的目的是“促進(jìn)國(guó)際合作，保證國(guó)際的和平與安全”。國(guó)際聯(lián)盟的宗旨是：“締約各國(guó)，為增進(jìn)國(guó)際間合作并保持其和平與安全起見，特允承受不從事戰(zhàn)爭(zhēng)之義務(wù)，維持各國(guó)間公開、公正、榮譽(yù)之邦交?！边@些道德式的宣教掩飾不了制度上的缺陷，良好的愿望沒有具體的實(shí)施措施，以至于這些目的和宗旨成了空中樓閣。

國(guó)聯(lián)盟約第8條規(guī)定：“為維護(hù)和平起見，必須裁減本國(guó)軍備”。要求各會(huì)員國(guó)“必須將本國(guó)軍備減至最少之限度，以足以保衛(wèi)國(guó)家之安全及共同實(shí)行國(guó)際義務(wù)為限”，這項(xiàng)規(guī)定各國(guó)可根據(jù)自身需要來解釋，“足以保衛(wèi)國(guó)家之安全”正是法西斯國(guó)家擴(kuò)軍備戰(zhàn)的借口。國(guó)聯(lián)盟約第10條規(guī)定：“聯(lián)盟會(huì)員國(guó)尊重并保持所有聯(lián)盟各會(huì)員國(guó)之領(lǐng)土完整及現(xiàn)有之政治獨(dú)立，以防御外來侵犯。如遇此種侵犯或有此種侵犯之任何威脅或危險(xiǎn)之虞時(shí)，行政院應(yīng)籌備履行此項(xiàng)義務(wù)之方法?！边@是國(guó)聯(lián)盟約的最重要條款，它規(guī)定依仲裁、司法程序和平解決爭(zhēng)端，對(duì)于違反盟約擅開戰(zhàn)端的國(guó)家，要施加經(jīng)濟(jì)、政治和軍事制裁。但是，并沒有規(guī)定侵略的定義和制裁的辦法，而且還需要全體一致通過決議才能采取制裁行動(dòng)。這樣，所謂制裁侵略只能成為一句空話。國(guó)聯(lián)盟約的這些條款成了法西斯國(guó)家為侵略行為辯護(hù)的法寶。國(guó)聯(lián)組織又沒有強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行盟約，國(guó)聯(lián)的失敗就理所當(dāng)然了。

20世紀(jì)30年代國(guó)聯(lián)經(jīng)濟(jì)外交無法制止法西斯國(guó)家對(duì)外侵略，更無法阻止第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，我們不能得出國(guó)際聯(lián)盟孕育了第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)論，但可以得出國(guó)際聯(lián)盟沒有或無力阻止二戰(zhàn)爆發(fā)的結(jié)論，國(guó)際聯(lián)盟勢(shì)必要被更完備的組織所代替。

責(zé)任編輯 仝瑞中