我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組的實(shí)施途徑及政策建議初探

摘要：我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提出要調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。本文綜合利用經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等相關(guān)人文社會(huì)科學(xué)理論，結(jié)合鋼鐵行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組提出相應(yīng)實(shí)施途徑和應(yīng)對(duì)政策建議。

關(guān)鍵詞：鋼鐵產(chǎn)業(yè)；并購(gòu)重組；途徑

中圖分類號(hào)：F407.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004－0544(2010)04－0153－04

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，面對(duì)金融危機(jī)和國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提出要調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。在準(zhǔn)確把握我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，政府要加強(qiáng)管理與政策引導(dǎo)，積極推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組的實(shí)施，完成鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提出的任務(wù)，促進(jìn)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

一、鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀概述

1.鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組發(fā)展背景

2003年以來，全球鐵礦石價(jià)格連續(xù)五年大幅上漲，全球鋼鐵行業(yè)卻只能被動(dòng)接受大幅漲價(jià)的結(jié)果，究其原因，全球鋼鐵行業(yè)與其上游行業(yè)——全球鐵礦石行業(yè)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱是重要的原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全球前十大企業(yè)所占各自的市場(chǎng)份額，鋼鐵行業(yè)為22％，遠(yuǎn)低于上游鐵礦石行業(yè)39％，下游汽車行業(yè)47％的水平，也大大低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手鋁行業(yè)40％的水平。正是由于全球鋼鐵行業(yè)的集中度遠(yuǎn)低于世界鐵礦石行業(yè)的集中度，決定了世界鐵礦石行業(yè)在談判中占盡優(yōu)勢(shì)。在此背景下，全球鋼鐵行業(yè)第四次并購(gòu)浪潮已經(jīng)展開，2001年，法國(guó)尤斯洛、盧森堡雅貝德和西班牙阿塞拉西亞三家鋼鐵公司宣布合并，組成當(dāng)時(shí)世界第一大鋼鐵公司——安塞樂鋼鐵集團(tuán)。2006年7月26日，米塔爾以250億歐元(約合343億美元1完成安塞樂鋼鐵集團(tuán)收購(gòu)。以上述兩大并購(gòu)事件為標(biāo)志，全球鋼鐵行業(yè)強(qiáng)強(qiáng)并購(gòu)重組和從過去對(duì)市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)過渡到整個(gè)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)已非常明顯。

中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它的涉及面廣泛，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，消費(fèi)拉動(dòng)力大，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)發(fā)展，財(cái)政稅收，國(guó)防建設(shè)以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。從數(shù)據(jù)表明，在國(guó)內(nèi)鋼鐵工業(yè)增加值占全國(guó)GDP4％左右，它的總資產(chǎn)，營(yíng)業(yè)收入，利潤(rùn)總額大體都占了全國(guó)工業(yè)的8％到9％，中國(guó)鋼產(chǎn)量自1996年以來連續(xù)十三年達(dá)到世界第一，2008年達(dá)5.049億噸，根據(jù)國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)(Ⅱ151)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2008年粗鋼產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的37％，相當(dāng)于第二位到第九位鋼鐵產(chǎn)量之和(即日本，美國(guó)，俄羅斯，印度，韓國(guó)，德國(guó)，烏克蘭，巴西等八個(gè)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)量之和)。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)不僅直接影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，而且對(duì)世界的經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生較大影響。但由于受前幾年投資鋼鐵產(chǎn)業(yè)回報(bào)率較高，加之對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的輕視，資源配置無序，及地方利益驅(qū)動(dòng)等多種因素的影響造成我國(guó)鋼鐵企業(yè)粗放型快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)投資盲目性。盲目的投資，使得我國(guó)產(chǎn)能總量過剩，截止2008年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，超出實(shí)際需求近1億噸。二是創(chuàng)新能力弱。生產(chǎn)技術(shù)缺乏創(chuàng)新，高端產(chǎn)品研發(fā)和啟用相對(duì)較落后。三是產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。大部分鋼鐵企業(yè)分布在內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市，受環(huán)境質(zhì)量，水資源，運(yùn)輸條件，能源供應(yīng)等多種因素的嚴(yán)重制約。四是工藝裝備水平總體較低。節(jié)能減排任務(wù)艱巨，環(huán)境污染較重。五是產(chǎn)業(yè)集中度低。粗鋼生產(chǎn)企業(yè)平均規(guī)模不足100萬噸，排名前五鋼鐵企業(yè)的鋼產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)總量的28.5％。六是資源控制力不強(qiáng)。國(guó)內(nèi)鐵礦資源稟賦低，自給率不足50％。以上這些問題都嚴(yán)重影響著中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康的發(fā)展。

中國(guó)目前已進(jìn)入工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展史充分證明了在此時(shí)期是對(duì)鋼的需求量最大的時(shí)期，特別是中國(guó)2008年粗鋼產(chǎn)量為5億多噸，其中絕大部分用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)，中國(guó)已成為當(dāng)今世界上最大的鋼鐵消費(fèi)國(guó)家。引起了世界鋼鐵大亨對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的垂青，國(guó)際上一流的鋼鐵公司都對(duì)中國(guó)的鋼鐵市場(chǎng)具有強(qiáng)烈的占有欲望，特別是國(guó)際第一大鋼鐵公司安塞勒——莫塔爾已經(jīng)把收購(gòu)鋼鐵企業(yè)的目標(biāo)瞄準(zhǔn)了亞洲。而最有可能成為收購(gòu)對(duì)象的正是幾家鋼產(chǎn)量在2000萬噸以上的企業(yè)(新日鐵，JFE，浦項(xiàng))并且中國(guó)的鋼鐵企業(yè)也被納入為收購(gòu)的對(duì)象。所以，如果中國(guó)鋼鐵企業(yè)不加速并購(gòu)重組，就會(huì)漸漸喪失在國(guó)際鋼鐵領(lǐng)域的話語權(quán)和地位，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重的外部影響。

2.鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組的簡(jiǎn)要?dú)v程

我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段從1997年至2004年，政策性兼并。是在國(guó)家、省兩級(jí)政府的直接干預(yù)下，進(jìn)行的強(qiáng)弱兼并重組。比較典型的如邯鋼兼并衡水鋼管廠和舞陽鋼鐵公司；湘鋼、漣鋼和衡陽鋼管廠組建華菱集團(tuán)；寶鋼總廠與上鋼、梅山鋼鐵公司組建寶鋼集團(tuán)；攀鋼先后收購(gòu)了成都無縫鋼管廠、成都鋼鐵廠、渝鈦白鋼鐵廠和長(zhǎng)城特鋼廠等。第二階段從2005年至2008年，發(fā)展型兼并，是在國(guó)家2005年7月20日頒布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的指導(dǎo)下，企業(yè)有意愿，政府行政支持下進(jìn)行的新的兼并重組活動(dòng)。既進(jìn)行跨地區(qū)的整合，又實(shí)現(xiàn)了跨所有制的重組聯(lián)合，比如首鋼與水鋼進(jìn)行的跨區(qū)域重組，建龍集團(tuán)與杭鋼進(jìn)行的跨所有制的重組，以及鞍鋼與本鋼組建的鞍本集團(tuán)，武鋼重組鄂鋼和柳鋼；唐鋼與宣鋼、承鋼重組唐鋼集團(tuán)后，又與邯鋼集團(tuán)組建河北鋼鐵集團(tuán)；濟(jì)鋼與萊鋼組建了山東鋼鐵股份公司等等。

縱觀國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)十二年的兼并重組發(fā)展歷程，可以清楚的看到，國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)的兼并重組主題是鋼鐵企業(yè)本身，但強(qiáng)勁的外部推動(dòng)力是政府。我國(guó)是以公有制為主體多種體制并存的國(guó)家，實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，鋼鐵企業(yè)的兼并重組絕大數(shù)是發(fā)生在全股、控股或相對(duì)控股的鋼鐵企業(yè)。這就為政府強(qiáng)力推動(dòng)鋼鐵企業(yè)間的兼并重組創(chuàng)造了必要的條件。政府通過資產(chǎn)無償劃撥，實(shí)現(xiàn)了鋼鐵企業(yè)的重組，政府也可以責(zé)成出資鋼鐵企業(yè)進(jìn)行股權(quán)收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵業(yè)的兼并重組。如邯鋼兼并舞陽鋼鐵公司就是原冶金部把舞鋼的資產(chǎn)無償劃撥給邯鋼：武鋼兼并鄂鋼和柳鋼就是湖北省和廣西自治區(qū)政府的支持下，由武鋼收購(gòu)鄂鋼和柳鋼的股權(quán)；政府也可以合并兩個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行重組，如河北省政府直接將邯鋼和唐鋼控股股權(quán)進(jìn)行合并，組成河北鋼鐵集團(tuán)。兼并重組是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，重組后的鋼鐵企業(yè)擴(kuò)大了規(guī)模，提高了產(chǎn)業(yè)集中度。不僅挽救了瀕臨倒閉困境的鋼鐵企業(yè)，更為重要的是形成了強(qiáng)弱聯(lián)合，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高了我國(guó)鋼鐵企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

正是因?yàn)槿绱?，中?guó)必須審時(shí)度勢(shì)，依照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以人為本為核心，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求來統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。堅(jiān)持走并賄重組路線，是提升中國(guó)鋼鐵工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。提高資源綜合利用率。保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的唯一正確之路。

二、我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組面臨的挑戰(zhàn)

1.觀念上的滯后

我國(guó)一些鋼鐵企業(yè)不管是國(guó)有控股還是民營(yíng)，只要自己實(shí)力大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。日子好過都愿意獨(dú)樹一幟，熱衷于擴(kuò)大于自己的規(guī)模，新建項(xiàng)目擴(kuò)大產(chǎn)能欲望很強(qiáng)。片面的認(rèn)為，自己只要有實(shí)力，把自己做大做強(qiáng)，就可以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，就可以在激烈的完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下立于不敗之地。對(duì)兼并重組，實(shí)施戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略合作認(rèn)識(shí)起點(diǎn)低，兼并重組動(dòng)力不足，只有當(dāng)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策出臺(tái)，只有當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨較大威脅時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大的關(guān)鍵時(shí)刻，才能由市場(chǎng)外力催化這些企業(yè)轉(zhuǎn)化為兼并重組的動(dòng)力，才有利于加快兼并重組的進(jìn)程。

在我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有鋼鐵企業(yè)占有主導(dǎo)地位，這就從客觀上決定了我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組不同于國(guó)外鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組，盡管企業(yè)是兼并重組的主體，但各級(jí)政府的外部主導(dǎo)和推動(dòng)力是絕對(duì)不能低估的，甚至是決定性作用。政府出臺(tái)一些鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組的政策。如稅收、銀貸、資源、人員安置、節(jié)能減排、淘汰落后工藝裝備等等政策，都會(huì)極大的推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的兼并重組，但目前這些政策還沒有出臺(tái)或出臺(tái)不到位直接影響著鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組有效積極地實(shí)施。

2.管轄體制不順

在我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，分為國(guó)有全資、國(guó)有控股和民營(yíng)兩大類企業(yè)。前者的資產(chǎn)管理體制實(shí)行“統(tǒng)一所有，分級(jí)管理”的模式，雖然前者是國(guó)有企業(yè)，但分為中央所屬、省屬和市屬國(guó)有。政府管企業(yè)是管資產(chǎn)、管事、管人事的高度統(tǒng)一。兼并重組涉及到中央企業(yè)和地方企業(yè)間的復(fù)雜問題，如果是跨省市、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，出資人很難到位，實(shí)質(zhì)性的資產(chǎn)重組更為困難。而后者是十分獨(dú)立的民營(yíng)企業(yè)，由于民營(yíng)建廠起始，享受到地方政府地價(jià)、稅收等等多方面的優(yōu)惠政策，是地方GDP的主要貢獻(xiàn)者，它的兼并重組的企業(yè)行為會(huì)受到地方政府的行政制約。

3.稅收利益失衡

鋼鐵企業(yè)是資本密集型企業(yè)，是各省市地方的支柱型企業(yè)和利稅大戶，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)起到支撐作用。而我國(guó)的財(cái)稅體制把稅分為中央收入、地方收入和中央地方共享收人三類。企業(yè)兼并重組勢(shì)必涉及到復(fù)雜的地方利益調(diào)整，地方政府擔(dān)心本地企業(yè)被兼并重組后的地方稅難以保證，特別是跨市、跨省的兼并重組更不易成功，害怕兼并重組后不在本地區(qū)發(fā)展。影響本地區(qū)各種收入，從而影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終導(dǎo)致地方政府對(duì)兼并重組企業(yè)態(tài)度不積極，行動(dòng)給予抵制。

4.遺留問題突出

所謂遺留問題是指國(guó)有鋼鐵企業(yè)在其歷史發(fā)展過程中所形成的歷史遺留問題。突出表現(xiàn)在企業(yè)辦社會(huì)和輔業(yè)單位的負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)富余人員出路以及企業(yè)大小集體職工問題，組織機(jī)構(gòu)變化和人事安排。這些問題雖然有的國(guó)有企業(yè)在上世紀(jì)90年代后期及21世紀(jì)初進(jìn)行了有益的改革，實(shí)行減員增效，主輔分離、改變企業(yè)辦社會(huì)取得一定成效，但還遺留一些深層次的問題沒有得到徹底解決。這些歷史遺留問題不徹底解決好，就無法進(jìn)行國(guó)有鋼鐵企業(yè)的兼并重組。

鋼鐵企業(yè)兼并重組必然要涉及到企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)變化和人事安排調(diào)整，特別是在國(guó)有全資和控股的企業(yè)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是決策層次的領(lǐng)導(dǎo)干部都存有這種思想顧慮。他們?cè)谝庾R(shí)上存在著“寧為雞頭，不為鳳尾”的思想外。更害怕兼并重組后丟掉自己的職位，從思想上強(qiáng)烈抵制兼并重組。此外，由于兼并重組后，企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和管控體系都會(huì)發(fā)生很大變化，企業(yè)的中層干部也會(huì)出現(xiàn)過剩，調(diào)整安排他們的職位，更好調(diào)動(dòng)他們工作的積極性也是棘手問題，從客觀上導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部對(duì)兼并重組的人為抵制。

三、我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組的實(shí)施途徑

我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組絕不是簡(jiǎn)單的合并，而應(yīng)該是鋼鐵企業(yè)在國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)下，在各級(jí)政府強(qiáng)力推動(dòng)下，企業(yè)按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則，積極有效的進(jìn)行跨地區(qū)，跨省市、跨所有制的組建，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資產(chǎn)、裝備、資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)品等等的全面優(yōu)化組合，強(qiáng)力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量和高效益的發(fā)展。為此，政府在考慮我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組的實(shí)施途徑時(shí)應(yīng)把握好以下四個(gè)方面。

1.把握各環(huán)節(jié)，制定重組計(jì)劃

鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組是一個(gè)系統(tǒng)的工程，按照公共管理和政策學(xué)學(xué)者史塔林“一項(xiàng)周全政策設(shè)計(jì)原則”的理論，政府在制定并購(gòu)重組計(jì)劃時(shí)目標(biāo)必須清晰，實(shí)施步驟必須明確，計(jì)劃要有挑戰(zhàn)性和變遷性。由于并購(gòu)重組涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)并且關(guān)系復(fù)雜，在制定并購(gòu)重組計(jì)劃時(shí)，可設(shè)計(jì)若干個(gè)階段性目標(biāo)，規(guī)定完成時(shí)限，以階段性目標(biāo)計(jì)劃的完成，保證整體目標(biāo)計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)。

2.協(xié)調(diào)各方利益。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組不僅提升產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也是中央和地方、地方和地方、企業(yè)和企業(yè)、人員與人員等多方面利益的調(diào)整。這些利益關(guān)系處理得好與壞直接嚴(yán)重影響并購(gòu)重組。甚至導(dǎo)致并購(gòu)重組的失敗，造成沒有必要的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)損失。為此，政府在并購(gòu)重組的過程中，一定要站得高、顧大局，樹立地方利益服從中央利益、小局服從大局的觀念，積極協(xié)調(diào)好并購(gòu)重組過程中各方面的利益，建立利益協(xié)調(diào)和平衡機(jī)制，妥善解決各類利益問題。同時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品不是終端消費(fèi)品。這就決定了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸成本，在相同的外部條件下，對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起決定性的作用?；谖覈?guó)鐵礦石60％以上靠國(guó)外進(jìn)口，政府應(yīng)首先考慮在沿?；蛸Y源聚集區(qū)進(jìn)行特大型鋼鐵企業(yè)布局，即在環(huán)渤海、臨東海、黃海、南海組建巨型鋼鐵集團(tuán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局。

3.加強(qiáng)政府督導(dǎo)，注重主體行為

鋼鐵產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)重組，政府的強(qiáng)力推動(dòng)和督導(dǎo)至關(guān)重要，依據(jù)“政府規(guī)制”理論，政府可以通過經(jīng)濟(jì)型規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制兩種手段。直接推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)重組，排除各種阻力，保證并購(gòu)重組按照既定的計(jì)劃高效快速實(shí)施，特別是政府有關(guān)部門在給予并購(gòu)重組政策措施和財(cái)務(wù)支持的同時(shí)，也必須對(duì)并購(gòu)重組的企業(yè)集團(tuán)提出并購(gòu)重組前后的目標(biāo)要求，并給予認(rèn)真的考核，確保并購(gòu)重組的各項(xiàng)預(yù)訂目標(biāo)全面完成，推進(jìn)并購(gòu)重組又好又快地進(jìn)行。但是，政府要清醒的認(rèn)識(shí)到在鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組中，企業(yè)是主體。按照“企業(yè)并購(gòu)原則”的理論觀點(diǎn)，并購(gòu)重組的主體——鋼鐵企業(yè)必須遵循效率原則、系統(tǒng)化原則、創(chuàng)新原則、穩(wěn)健原則等相關(guān)要求。一方面充分發(fā)揮其強(qiáng)勢(shì)企業(yè)在技術(shù)、裝備、資金、管理、人才、營(yíng)銷等等方面的重組優(yōu)勢(shì)；另一方面要周全規(guī)劃，依法依規(guī)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，把并購(gòu)重組后的效益做到最大化，同時(shí)，要把并購(gòu)重組的損失和風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。

4.發(fā)揮法規(guī)作用，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作

我國(guó)鋼鐵企業(yè)按所有制性質(zhì)，可分為國(guó)有全資或國(guó)有控股、國(guó)有民營(yíng)合資、民營(yíng)獨(dú)資三大類，不管是哪一種類型，并購(gòu)重組都是企業(yè)資產(chǎn)的重組。資產(chǎn)重組有收購(gòu)和注資參股兩種。為此，鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組必須在政府指導(dǎo)下，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，以追求效益最大化為目的，以公平交易為原則，在現(xiàn)有的法律法規(guī)的環(huán)境下進(jìn)行，用法律法規(guī)規(guī)范并購(gòu)重組的操作行為。同時(shí)也要積極貫徹落實(shí)國(guó)家將頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組實(shí)施條例》，這是保證并購(gòu)重組成功的基本條件。另外，政府要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，結(jié)合鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組所遇到的實(shí)際問題，出臺(tái)相關(guān)的支持和扶持政策，發(fā)揮政策積極的引導(dǎo)功能和支持推進(jìn)功能，從而促進(jìn)并購(gòu)重組平穩(wěn)、高效、健康的向前發(fā)展，使并購(gòu)重組的主體雙方都獲得最大的利益。

四、我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組的政策建議

1.強(qiáng)企政策建議

鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組是通過資產(chǎn)的有效整合，提高企業(yè)集中度，追求更大的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的有限資源的優(yōu)化配置和深度專業(yè)分工，力爭(zhēng)把企業(yè)做強(qiáng)做大，打造世界先進(jìn)或一流的鋼鐵集團(tuán)。因此，我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組并不是簡(jiǎn)單的資產(chǎn)組合，更不是“拉郎配”，這就要求政府既不能嫌貧愛富，又不能保護(hù)落后企業(yè)，過分強(qiáng)調(diào)地方利益，而應(yīng)給予并購(gòu)重組的企業(yè)在拆遷、產(chǎn)能置換、土地使用、交通運(yùn)輸、稅費(fèi)收繳等方面提供政策的支持，使并購(gòu)重組后的企業(yè)能夠快速的成長(zhǎng)，達(dá)到做大做強(qiáng)的目的。

2.人力資源政策建議

國(guó)有鋼鐵企業(yè)在建設(shè)發(fā)展過程中，因歷史多種原因影響，存在企業(yè)辦社會(huì)、大小集體工、輔助生產(chǎn)單位改制、職工病退內(nèi)退、離退休職工管理等多種相互交織，相互影響的復(fù)雜而涉及社會(huì)和諧穩(wěn)定的問題。也同時(shí)存在因并購(gòu)重組后鋼鐵企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層干部，由于他們怕因并購(gòu)重組后失去了原有的位置，進(jìn)而失去原有的待遇。對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組采取消極態(tài)度，這在國(guó)有企業(yè)中表現(xiàn)得最為突出，如何正確的使用和安置他們對(duì)并購(gòu)重組有著直接的影響。因此，政府應(yīng)站在全社會(huì)和諧穩(wěn)定、保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益的政治高度來對(duì)待并購(gòu)重組活動(dòng)。必須依托或出臺(tái)相關(guān)的安置、托管政策。在充分考慮到他們的歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)的多種因素的條件下。制定出選人用人的科學(xué)機(jī)制，一方面把優(yōu)秀人才委以重任，充分發(fā)揮他們的才智和經(jīng)驗(yàn)：另一方面對(duì)于落選的領(lǐng)導(dǎo)層干部要有穩(wěn)妥的安置政策。既保證他們不受大的經(jīng)濟(jì)和政治上的損失，又能調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)積極參與和推進(jìn)并購(gòu)。保證企業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定。最終使得我國(guó)鋼鐵企業(yè)并購(gòu)重組得以順利的實(shí)施。

3.綠色工藝政策建議

我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一是建設(shè)綠色鋼鐵、和諧鋼鐵。其根本要求是企業(yè)與環(huán)境和社會(huì)的高度和諧統(tǒng)一。目前，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)中，既有代表世界先進(jìn)技術(shù)水平的企業(yè)集團(tuán)，如寶鋼、鞍鋼和武鋼，又有技術(shù)落后、裝備陳舊、高污染、高能耗的企業(yè)，并且后者在我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)中占有相當(dāng)大的比例，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的負(fù)面外部效應(yīng)。政府應(yīng)依據(jù)我國(guó)鋼鐵發(fā)展水平的實(shí)際情況，提出各種環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系，制定出臺(tái)一些強(qiáng)制性的淘汰落后裝備和產(chǎn)能的政策，比如強(qiáng)制性淘汰的裝備和技術(shù)名錄，節(jié)能減排的指標(biāo)體系等，通過技術(shù)政策的頒布和實(shí)施，政府限時(shí)強(qiáng)制淘汰各種落后產(chǎn)能，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)可強(qiáng)令停產(chǎn)整頓和通過征收環(huán)保稅的手段增加其生產(chǎn)成本，降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也提出更高的鋼鐵產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入技術(shù)門檻，從而迫使這些企業(yè)順應(yīng)形勢(shì)，接受并購(gòu)重組。

4.資金政策建議

并購(gòu)重組不僅是資產(chǎn)的重組，而更重要的是裝備和技術(shù)的提高和改造，這些都需要巨大的資金作為支持。對(duì)于一般強(qiáng)勢(shì)企業(yè)來說，一下子拿出那么多的資金進(jìn)行并購(gòu)重組是有一定困難的，或者說是不現(xiàn)實(shí)的。政府應(yīng)從客觀實(shí)際出發(fā)，在資金上給予并購(gòu)重組企業(yè)的支持，出臺(tái)一些諸如并購(gòu)重組專用資金的貼息政策、企業(yè)技術(shù)改造、裝備升級(jí)，乃至產(chǎn)能置換的銀行貸款支持政策，幫助企業(yè)利用好這些資金進(jìn)行有效地并購(gòu)重組。快速地改變被并購(gòu)重組企業(yè)的境況，使之與強(qiáng)勢(shì)企業(yè)一起盡快進(jìn)行技術(shù)、管理和文化的融合。提高并購(gòu)重組后企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。與此同時(shí)，政府也應(yīng)出臺(tái)并購(gòu)重組專項(xiàng)資金的使用、管理的監(jiān)控政策，保證國(guó)家有限的資金真正使用在并購(gòu)重組的各項(xiàng)事宜中去。

5.稅收政策建議

依據(jù)我國(guó)稅法的有關(guān)規(guī)定，兼并重組后的鋼鐵企業(yè)的稅收將發(fā)生變化，主要表現(xiàn)在企業(yè)的合并納稅和地方征稅兩個(gè)方面。政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行稅法的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)也要面對(duì)正經(jīng)歷變化的客觀實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)稅收政策，支持兼并重組后的企業(yè)實(shí)行合并納稅，為企業(yè)補(bǔ)償因兼并重組后的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也要出臺(tái)相應(yīng)的分稅政策或中央和地方財(cái)政向下一級(jí)轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)政策，照顧到地方因企業(yè)被兼并重組而失去稅源的損失。

6.礦產(chǎn)資源政策建議

資源是鋼鐵企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，甚至是關(guān)鍵因素，誰占領(lǐng)了資源，誰就占領(lǐng)了市場(chǎng)。鋼鐵企業(yè)重要的資源之一就是鐵礦山資源。目前鐵礦山資源勘探和開采存在一些問題，那就是部分國(guó)有強(qiáng)勢(shì)企業(yè)因多種歷史原因沒有掌握充足的鐵礦山資源。為此，政府應(yīng)出臺(tái)鐵礦山資源整合配置政策。優(yōu)先把鐵礦山的勘探和開采權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給強(qiáng)勢(shì)的國(guó)有鋼鐵企業(yè)，從資源上支持國(guó)有強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的并購(gòu)重組，為并購(gòu)重組后的企業(yè)增加發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的后勁。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)重組是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在理論和實(shí)踐上都需要付出艱苦的探索。我們有理由相信在政府的管理和政策指導(dǎo)下，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)重組會(huì)朝著規(guī)劃的目標(biāo)不斷推進(jìn)。

責(zé)任編輯 劉婷