論改革開放以來(lái)制度反腐的探索與深化

摘要：依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨從黨的十一屆三中全會(huì)至今。一直高度重視利用制度來(lái)防腐治腐的探索。鄧小平同志的關(guān)于制度建設(shè)的要求和指示為制度反腐奠定了思想基礎(chǔ)，指明了方向；以江澤民同志為核心的黨中央將制度反腐不斷推進(jìn)，取得重要進(jìn)展；以胡錦濤同志為總書記的黨中央，使制度反腐逐步完善，成效顯著。但我們也要清醒地看到，制度反腐當(dāng)前還面臨著公民制度意識(shí)尚需提高、制度本身有待完善、制度執(zhí)行力亟待加強(qiáng)的問題。因此，要進(jìn)一步深化制度反腐，就需要大力弘揚(yáng)制度文化，充分完善制度體系。進(jìn)一步提升制度權(quán)威。

關(guān)鍵詞：制度反腐；制度文化；制度體系；制度權(quán)威

中圖分類號(hào)：D262.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004－0544(2010)04－0136－04

制度是在一定社會(huì)歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的規(guī)范體系?！爸贫取币辉~，早在《商君書》中就有表述：“凡將立國(guó)，制度不可不察也，治法不可不慎也，國(guó)務(wù)不可不謹(jǐn)也，事本不可不摶也。制度時(shí)，則國(guó)俗可化而民從制；治法明，則官無(wú)邪；國(guó)務(wù)壹，則民應(yīng)用；事本摶，則民喜農(nóng)而樂戰(zhàn)”。在《辭?！分?。制度是指要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程。在管理中，制度具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性。是集體意志的體現(xiàn)。制度是對(duì)社會(huì)關(guān)系根本層面或某一具體層面的規(guī)范化，能從根本上規(guī)范人們的行為，防止和減少行為的任意性。堵住產(chǎn)生腐敗的漏洞，可以起到既防范于前又懲戒于后的治本作用。建立嚴(yán)密的制約權(quán)力的制度是遏制腐敗的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，也是國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人從改革開放以來(lái)，一直高度重視、積極探索利用制度來(lái)防腐治腐，始終把制度反腐作為反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)重要舉措。

一、改革開放以來(lái)我黨對(duì)制度反腐的積極探索

(一)鄧小平關(guān)于制度建設(shè)的要求和指示為制度反腐奠定基礎(chǔ)，指明了方向

鄧小平同志科學(xué)總結(jié)了毛澤東同志反腐敗一直側(cè)重于從黨員自身的政治思想素質(zhì)和防止資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)攻兩個(gè)方面進(jìn)行原因剖析的經(jīng)驗(yàn)，改造了我黨在十一屆三中全會(huì)召開之前的“運(yùn)動(dòng)反腐”的策略，創(chuàng)造性地從體制問題人手，探尋腐敗產(chǎn)生的根源，并敏銳地發(fā)現(xiàn)“法制不健全”也是腐敗產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)根源之一。強(qiáng)調(diào)要從法制、制度人手預(yù)防和治理腐敗，依靠制度來(lái)約束干部的行為。

1980年8月18日。鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話時(shí)指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”認(rèn)為解決黨內(nèi)的不正之風(fēng)，“要解決思想問題，也要解決制度問題”。1987年10月。黨的十三大報(bào)告明確提出：黨的建設(shè)要走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)。而靠改革和制度建設(shè)的新路子。鄧小平提出反腐倡廉還必須健全法制。他非常明確地表示：“我們現(xiàn)在的重點(diǎn)是端正黨風(fēng)，但從全局來(lái)說是健全法制。我們國(guó)家缺少執(zhí)法和守法傳統(tǒng)，從黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們就開始抓法制，沒有法制不行”，“必須將民主法制化、制度化”?！耙訌?qiáng)民主就要加強(qiáng)法制”。1992年，鄧小平在南方談話中再次指出：“在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”

鄧小平同志的一系列要求和指示充分強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性，從戰(zhàn)略上開辟了一條防腐反腐的全新思路，為我黨開創(chuàng)新時(shí)期反腐敗工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，為我黨從制度入手預(yù)防和治理腐敗指明了方向。

(二)以江澤民同志為核心的黨中央。將制度反腐不斷推進(jìn)，取得重要進(jìn)展

黨的十三屆四中全會(huì)以后。以江澤民同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)來(lái)解決反腐倡廉進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，高度重視反腐倡廉制度建設(shè)，不斷推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化。把制度建設(shè)貫穿于黨建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

1990年3月，黨的十三屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，明確提出建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。1991年，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立70周年大會(huì)上，江澤民同志鄭重提出：“我們一定要從近年國(guó)內(nèi)外驚心動(dòng)魄的嚴(yán)酷斗爭(zhēng)中警醒，從嚴(yán)治黨，建立健全一套拒腐防變的制度，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，同一切消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)行毫不留情的斗爭(zhēng)?！?994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》提出：必須進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制。特別要注重制度建設(shè)，以完備的制度保障黨內(nèi)民主，維護(hù)中央權(quán)威，保證全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動(dòng)。1997年9月，江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?！痹?002年黨的十六大報(bào)告中江澤民指出：“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，……一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中?！?/p>

以江澤民同志為核心的黨中央。把制度反腐具體體現(xiàn)在“三個(gè)代表”重要思想中，積極實(shí)行制度創(chuàng)新，相繼出臺(tái)了許多重大措施，對(duì)于遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭起到了重要作用，使我國(guó)基本走上通過制度建設(shè)預(yù)防和治理腐敗的道路。

(三)以胡錦濤同志為總書記的黨中央，使制度反腐逐步完善。成效顯著

以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)展了毛澤東、鄧小平和江澤民反腐倡廉思想的精神實(shí)質(zhì)，在制度反腐方面注重系統(tǒng)化、科學(xué)化和可行性，堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)，逐步探索出了一條懲防并舉、注重預(yù)防的具有中國(guó)特色的反腐倡廉建設(shè)之路。

在黨的十六屆三中全會(huì)上。以胡錦濤為總書記的黨中央明確提出，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，建設(shè)反腐倡廉的制度體系。2003年11月召開的全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作會(huì)議。明確提出了建立健全黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度體系的規(guī)劃。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對(duì)制度建設(shè)提出了更高的要求：加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。2005年1月中共中央頒布《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確提出：“到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。”標(biāo)志著我黨的反腐敗斗爭(zhēng)在法制化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的軌道I-：N出了新的一步。

2007年1月，胡錦濤同志在中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：必須進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。2007年9月胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。為反腐倡廉的制度化、經(jīng)常化奠定了理論基礎(chǔ)。同時(shí)，十七大報(bào)告還提出，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”?！耙獔?jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度?！币矠榻窈笠粋€(gè)時(shí)期制度反腐的著力點(diǎn)提出了明確、具體的思路。

在改革開放進(jìn)程中，特別是黨的十六大以來(lái)，制度反腐取得可喜成績(jī)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)。中央紀(jì)委、監(jiān)察部共制定或修訂法規(guī)和規(guī)范性文件160多件，會(huì)同有關(guān)部門起草制定40多件，地方和部門起草1000多件。反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本框架初步確立。規(guī)范國(guó)家工作人員、黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的制度體系逐步形成，以制衡權(quán)力為重點(diǎn)的全方位、多層次、立體化的監(jiān)督制約體系初步建立，對(duì)黨員干部和國(guó)家工作人員違紀(jì)違法行為的懲處制度不斷充實(shí)和完善，圍繞糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)制定的一系列法規(guī)制度得以有效實(shí)施?？梢哉f，這一時(shí)期，是反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、取得長(zhǎng)足進(jìn)步的時(shí)期。

二、當(dāng)前制度反腐面臨的問題

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)已初步建立起一個(gè)反腐倡廉制度體系，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮著重要作用。但是，我們也要看到。我國(guó)反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)還存在一些不足，制度反腐還面臨著問題。

(一)公民制度意識(shí)還需提高

部分群眾制度意識(shí)淡薄。有了制度，就要切實(shí)維護(hù)它的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，然而，中國(guó)人的規(guī)則意識(shí)歷來(lái)淡薄，部分群眾習(xí)慣于被管理而不愿意對(duì)管理者遵守制度的情況加以監(jiān)督。這都源于中國(guó)傳統(tǒng)文化中的消極成分。如：民諺中“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”、“事不關(guān)己。高高掛起”，使人們不愿干涉他人事務(wù)；老莊思想中的“自然而然”，“隨心所欲”也與制度的“強(qiáng)制性”相沖突：儒家思想中的“中庸之道”也使得人們即使知道領(lǐng)導(dǎo)違反制度。但因不愿得罪領(lǐng)導(dǎo)而不聞不問；更有些人因私心作怪，知道制度內(nèi)容，但因領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)可以獲取私利或小集團(tuán)利益而故意佯裝不知。結(jié)果是：膽大者有禁而不止。鉆空子得好處，還會(huì)受到小集團(tuán)內(nèi)部分群眾的擁護(hù)。長(zhǎng)此以往就使得制度在一些群眾的觀念中形同虛設(shè)。

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)還未完全到位。按常理，干部應(yīng)該帶頭執(zhí)行制度，然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于不學(xué)習(xí)新制度，經(jīng)常按經(jīng)驗(yàn)辦事，在無(wú)人提醒的情況下，就因“無(wú)知”而違反制度。還有少數(shù)干部特別是“一把手”，由于在其所管轄的范圍內(nèi)，權(quán)力太大，沒有約束，想干啥就干啥，制度的要求和限制無(wú)法干涉他的“自由”，所以經(jīng)常發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力超越制度、代替制度的現(xiàn)象。加上在實(shí)際工作中，即使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違反了制度。在處理上也往往用“下不為例”代替。久而久之，在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)中就產(chǎn)生了“違反制度是小問題”的意識(shí)。削弱了制度的權(quán)威，使制度在領(lǐng)導(dǎo)干部面前顯得蒼白無(wú)力。

(二)制度本身有待完善

有些制度的制訂缺乏調(diào)研。規(guī)章制度的形成，應(yīng)該是聚集眾人的智慧，經(jīng)歷反復(fù)調(diào)查，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的過程；應(yīng)該是管理理念與工作實(shí)際相結(jié)合，上下溝通，充分論證，形成共識(shí)的過程。但是?，F(xiàn)在有些制度的制訂是管理者出于管理的需要。自上而下制訂，沒有調(diào)查論證，沒有征求下級(jí)的意見，使得下級(jí)對(duì)制度缺乏認(rèn)同感與信任感，執(zhí)行上就大打折扣，甚至引發(fā)群體事件。如近年發(fā)生的士“停運(yùn)”、“罷工”事件，就與的士管理的政策制訂直接由管理部門出臺(tái)，而缺乏的士司機(jī)的參與有一定關(guān)系。

有些制度條規(guī)內(nèi)容滯后。制度要在變化中不斷加以健全和完善。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，大量的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)制訂合理的制度加以管理、規(guī)范。但當(dāng)前制度建設(shè)中有時(shí)沒有做到這一點(diǎn)，一些20世紀(jì)制定的規(guī)章制度還在修修補(bǔ)補(bǔ)地運(yùn)用，面對(duì)新的工作現(xiàn)實(shí)卻無(wú)章可循。如2006年09月25日《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道：上海瘦肉精中毒事件引起人們的廣泛關(guān)注。上海市食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)督處處長(zhǎng)顧振華在接受央視記者采訪時(shí)表示。對(duì)豬肉流通領(lǐng)域的管理，依據(jù)的還是上個(gè)世紀(jì)五六十年代出臺(tái)的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)規(guī)則，該規(guī)則對(duì)豬的一些飼料添加物的殘留并沒有列為強(qiáng)制性檢驗(yàn)的范圍。

有些制度設(shè)計(jì)缺乏可操作性。制度最終是為執(zhí)行而訂，即制度應(yīng)具有可操作性。但是很多單位和部門往往只管制定，不管執(zhí)行。許多制度的執(zhí)行程序不具體，操作性差，尤其是缺乏對(duì)違反制度的行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的明確界定。每換一任新領(lǐng)導(dǎo)，或每年年初，新規(guī)章、新制度就紛紛出臺(tái)，然而，一接觸到實(shí)際，不是制度沒有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，就是只有干巴巴的若干條“不準(zhǔn)”。缺乏違反制度的具體處置辦法和量化標(biāo)準(zhǔn)。

制度體系不夠全面。制度涉及社會(huì)生活的多個(gè)方面和環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前制度建設(shè)中，有些制度缺乏科學(xué)性，不系統(tǒng)、不配套，只注重單一性、忽視整體性。有的制度單個(gè)看來(lái)嚴(yán)謹(jǐn)。但如果與其他制度之間缺乏配套，沒有系統(tǒng)，就成了單個(gè)制度的無(wú)序堆砌。那些不嚴(yán)密的制度。就為腐敗行為的發(fā)生留下了縫隙。如1997年5月9日頒布的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》為人民政府行使監(jiān)察職能提供了依據(jù)，但是，高校監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)立和行使職權(quán)的依據(jù)至今還是空白，使高校對(duì)“非黨員干部”的違紀(jì)違法處理缺乏權(quán)威。

(三)制度執(zhí)行力亟待加強(qiáng)

近些年來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入。中央先后出臺(tái)了一系列重要制度，但是執(zhí)行的情況往往不能令人滿意。有些制度在一些地方?jīng)]有得到真正落實(shí)。超越已有制度發(fā)生腐敗的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。比如，干部收入申報(bào)制度和考核制度，本是預(yù)防腐敗的很好的制度，然而，這些年來(lái)的實(shí)踐表明，幾乎沒有一起重大的腐敗犯罪案件是通過這兩項(xiàng)制度發(fā)現(xiàn)的。胡長(zhǎng)清、成克杰、陳良宇、劉志華、鄭筱萸等貪官動(dòng)輒上百萬(wàn)元的貪腐數(shù)字，既沒有在收入申報(bào)制度中被發(fā)現(xiàn)，也不是通過考核制度而暴露的。成克杰案從1997年開始?jí)櫬涞?999年，一直處于被提拔中；胡長(zhǎng)清從1995年開始?jí)櫬洌恢钡?997年敗露，也一直被提拔。可見，很多時(shí)候不是沒有制度，而是制度沒有得到執(zhí)行，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

制度執(zhí)行不力的原因，一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該不僅是決策的主體，而且也是抓執(zhí)行的主體。是落實(shí)制度的主要力量。然而，不少領(lǐng)導(dǎo)在工作過程中只管決策不抓執(zhí)行，使得制度執(zhí)行的力度不夠、效果不好。二是制度監(jiān)督脫節(jié)。即監(jiān)督制度落實(shí)的制度還沒有完全到位，已有的制度有些對(duì)違反制度的追究條款也沒有羅列，使對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)管不能落到實(shí)處。三是對(duì)違反制度行為的懲處失之于寬、失之于軟，導(dǎo)致形成“違反制度也沒什么大不了”的觀念，使制度失去應(yīng)有的效力。

三、進(jìn)一步深化制度反腐的對(duì)策

經(jīng)過黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體卓有成效的工作，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為制度反腐打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，制度反腐越來(lái)越深入人心。然而，反腐敗工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的過程，制度反腐還有進(jìn)一步深化的必要。

(一)大力弘揚(yáng)制度文化

制度文化作為文化整體的一個(gè)組成部分。是各種制度規(guī)范培育出來(lái)的思維方式、價(jià)值取向、行為習(xí)慣和精神追求，以及體現(xiàn)這種文化的特征性符號(hào)系統(tǒng)。制度反腐的成敗，制度文化的建設(shè)是一個(gè)關(guān)鍵因素。近些年。我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)方面，雖然有了一定的成績(jī)，但執(zhí)行的效果還與社會(huì)發(fā)展有一定距離，制度的文化因素缺失正是原因之一。制度建設(shè)從“文化”的角度來(lái)考慮，賦予制度以文化色彩，就能使制度的影響深入到人們的心理層面發(fā)揮作用。使制度意識(shí)得到深化。因此，我們?cè)谥朴喼贫葧r(shí)要特別注意在條文中突出精神文化方面的內(nèi)容，現(xiàn)階段特別要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀注入到制度建設(shè)中，給制度以靈魂。

要從抓好認(rèn)識(shí)、實(shí)踐、內(nèi)化三個(gè)環(huán)節(jié)人手。促進(jìn)制度文化的形成。

在認(rèn)識(shí)階段，要強(qiáng)化宣傳，形成共識(shí)。把對(duì)制度的宣傳納入宣傳教育總體部署，通過開展形式多樣的活動(dòng)，增強(qiáng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾遵守反腐倡廉制度的自覺性，使人們相信制度是他們自己的需求。牢固樹立“制度為上”的意識(shí)。還要用制度的制定過程來(lái)配合宣傳教育的過程，采取對(duì)初稿討論，修改、征求意見等形式擴(kuò)大參與面，使廣大干部和群眾在過程中發(fā)揮自己的智慧，既增強(qiáng)制度的可行性又在過程中知曉制度的內(nèi)容。

在實(shí)踐階段，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守制度，堅(jiān)持不懈地貫徹落實(shí)制度。狠抓對(duì)違反制度者的責(zé)任追究。通過人人參與執(zhí)行制度，使干部群眾達(dá)到對(duì)制度的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在內(nèi)化階段，努力做到要隨著反腐倡廉的不斷深入，制度反腐的思想深入人心。形成人人遵守制度、維護(hù)制度的良好氛圍。通過持之以恒的制度文化建設(shè)，提高全體公民的制度意識(shí)，使優(yōu)秀的制度文化通過長(zhǎng)期積淀成為人的穩(wěn)定的心理，使制度建設(shè)由被動(dòng)應(yīng)急向主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變，制度反腐的工作局面由主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓向全員參與轉(zhuǎn)變。

(二)充分完善制度體系

完整的制度體系包括領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、干部制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度等等。充分完善制度體系，就要在制度建設(shè)中加強(qiáng)系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性。

首先。制度構(gòu)架要突出系統(tǒng)性。制度建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，不僅要制定有針對(duì)性的具體制度，還必須注意抓好制度的系統(tǒng)配套，使原則性制度、工作內(nèi)容性制度與操作性制度、工作程序性制度統(tǒng)一起來(lái)，相互銜接、相互照應(yīng)，形成一個(gè)有機(jī)體系。既相互制約，又互補(bǔ)完善，互相之間不沖突，與上級(jí)制度不矛盾。只有制度的系統(tǒng)性強(qiáng)，才能使制度發(fā)揮同向合力作用。

其次，制度內(nèi)容要注重科學(xué)性。積極探索制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。把握好制度建設(shè)的階段性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性、可行性與前瞻性、穩(wěn)定性與變動(dòng)性的關(guān)系。制度的內(nèi)容應(yīng)該對(duì)前有繼承。對(duì)后可持續(xù)，要在摸清實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，把存在的問題分析透徹，充分走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見，努力使制定的制度符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，提高建章立制的質(zhì)量和水平。

第三，制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)有效性。制訂制度的目的最終是要解決問題。用制度解決問題就需要有明確、具體的運(yùn)作程序。因?yàn)槌绦蚴墙M織活動(dòng)的規(guī)則、權(quán)力運(yùn)行的軌道。在制度中規(guī)定明確、具體的程序，能增強(qiáng)制度的可操作性，并能對(duì)制度執(zhí)行全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)督，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正各種違反制度的行為。體現(xiàn)有效性還要注意廢除已經(jīng)過時(shí)的制度，完善有缺陷的制度，特別要緊跟時(shí)代發(fā)展和實(shí)際需要及時(shí)制定新的制度，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

(三)進(jìn)一步提升制度權(quán)威

制度的權(quán)威性體現(xiàn)在：令行禁止。違者必究。制度制定出來(lái)以后，不能只是讓其停留在紙上，成為一紙空文，而應(yīng)該讓所有單位和個(gè)人無(wú)條件地遵守和執(zhí)行。切實(shí)做到“在制度面前人人平等”正是制度權(quán)威之所在。

重視監(jiān)督在制度落實(shí)中的重要作用。建立健全督查督辦機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行中存在的突出問題。要通過權(quán)力機(jī)關(guān)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，確保制度的貫徹落實(shí)，更好地發(fā)揮制度在反腐倡廉工作中的保證作用。

及時(shí)建立一套保障制度運(yùn)行的監(jiān)督制度。要做到嚴(yán)格明確行政主體的職權(quán)范圍及其責(zé)任，并具體規(guī)定權(quán)力行使中各種違反制度行為的責(zé)任，使濫用制度的責(zé)任后果一目了然。既能強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部遵守制度的責(zé)任壓力。又能吸引廣大群眾在充分了解事實(shí)的基礎(chǔ)上積極參與監(jiān)督。還應(yīng)該建立領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度的責(zé)任連帶制度。對(duì)于集體違反制度的情況，不僅追究一把手，還要追究到班子的每一個(gè)成員，不因?yàn)檫`反制度的主體是“集體”而使責(zé)任追究無(wú)法實(shí)施。

嚴(yán)厲懲處，加大違反制度者的違規(guī)成本。懲處是制度威嚴(yán)的體現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)中許多制度不落實(shí)，主要是懲處不到位。對(duì)違反制度、規(guī)避制度的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，切實(shí)做到違者必究，并要加大問責(zé)力度，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。還要通過打擊違規(guī)者的示范效應(yīng)，有效地提升制度的權(quán)威，警示和威懾其后的違反制度行為，達(dá)到教育大多數(shù)人的目的，降低違反制度行為發(fā)生的機(jī)率。

2008年5月13日，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》，明確提出要健全反腐倡廉法規(guī)制度：完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度：完善違紀(jì)行為懲處制度；完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體制度。為我黨下一步的制度反腐工作提出了新的任務(wù)和要求，也為制度反腐開拓了更廣闊的空間

責(zé)任編輯 梅瑞祥