農(nóng)民工與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的矛盾分析

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村需要新農(nóng)民。隨著國家社會經(jīng)濟的發(fā)展，大量世居農(nóng)村的農(nóng)民走出大山，進城務(wù)工，在中國出現(xiàn)奇特的農(nóng)民工現(xiàn)象；他們在為城市建設(shè)作出巨大貢獻的同時，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)造成積極和消極的雙重影響。使農(nóng)民工與社會主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成一對矛盾。研究這對矛盾，解決這對矛盾，才能推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；新農(nóng)村建設(shè)；矛盾；對策

中圖分類號：C912

文獻標識碼：A

文章編號：1004－0544(2010)04－0168－03

一、農(nóng)民工與社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一對矛盾

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)。流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，一部分是外出進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力：狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，我國農(nóng)民工的數(shù)量為2.26億人。

農(nóng)民工現(xiàn)象在建國后表現(xiàn)尚不明顯。但自上個世紀90年代以來，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，“農(nóng)民工”這個嶄新的概念越來越吸引我們的眼球。在全面建設(shè)小康社會和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天。農(nóng)民工外流也對新農(nóng)村建設(shè)需要大量人力、物力、財力而言。構(gòu)成一對矛盾：一方面，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，新農(nóng)村建設(shè)需要大量的農(nóng)民；另一方面，城市與鄉(xiāng)村的矛盾依然突出，農(nóng)民工外流的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，“民工荒”蔓延挑戰(zhàn)新農(nóng)村建設(shè)。這就是這對矛盾的兩個方面。其中，矛盾的同一性表現(xiàn)在：農(nóng)民外出務(wù)工，學(xué)到了城里的新知識、新技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗，開闊了眼界，增加了見識，轉(zhuǎn)變了思想觀念和思維方式，成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民：同時，增加的家庭收入有利于彌補新農(nóng)村建設(shè)的資金不足；收入較多、能力較強的農(nóng)民工通過回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推新農(nóng)村建設(shè)。矛盾的斗爭性表現(xiàn)在：外流的農(nóng)民工年富力強，素質(zhì)較高，基本上是農(nóng)村勞動力中的精華，他們盲目、過度地向城市轉(zhuǎn)移。使農(nóng)村勞動力嚴重短缺，造成耕地大量撂荒；青壯年夫婦雙雙外出，留守兒童和空巢老人問題日趨嚴重：新一代年輕農(nóng)民輕視甚至厭惡農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象正在蔓延；農(nóng)村基層組織建設(shè)斷層，很難將最優(yōu)秀的青年農(nóng)民吸引進村支兩委班子中來。農(nóng)村出現(xiàn)“民工荒”，對新農(nóng)村建設(shè)起到了釜底抽薪的負作用。

二、農(nóng)民工與社會主義新農(nóng)村建設(shè)矛盾的表現(xiàn)

農(nóng)民外出務(wù)工，一頭連著城市和發(fā)達地區(qū)，一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū)，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路，是工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式，這是矛盾的積極方面。同時，許多農(nóng)村勞動力傾巢而出，盲目、過度地向城市流動，留下個“386199”部隊，造成新農(nóng)村建設(shè)的“民工荒”，其矛盾的消極表現(xiàn)也是十分明顯的。

(一)矛盾的積極表現(xiàn)

1.農(nóng)民外出務(wù)工，分解土地需求壓力，增加農(nóng)民收入，促進了新農(nóng)村建設(shè)的資金流入。目前，我國農(nóng)村是一家一戶式的承包土地經(jīng)營，全國18.37億畝耕地，數(shù)以億計農(nóng)戶的土地微小規(guī)模經(jīng)營，汪洋大海的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟，要想農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮非常困難。土地資源少，剩余勞動力多是我國農(nóng)民增收難和農(nóng)村貧困的主要根源，而廣大農(nóng)民外出務(wù)工正好分解了對土地需求的壓力，解決了目前地少人多的矛盾。在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展進程中，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個與現(xiàn)代化建設(shè)同步的過程，其中促進農(nóng)民增收是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效機制之一，而農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是形成農(nóng)民增收的長效機制。20世紀90年代后半期以來，農(nóng)民收入的增長，主要不是依靠農(nóng)業(yè)收入。而是依靠非農(nóng)業(yè)收入，特別是農(nóng)民進城的打工收入。農(nóng)民工每年帶回家的資金成百上千億，是具有中國特色的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，其對貧困農(nóng)村的發(fā)展促進作用是財政轉(zhuǎn)移支付所不能替代的。當(dāng)前欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入基本是以實物的形式存在，變現(xiàn)能力較差，因而購買農(nóng)藥、化肥、種籽等現(xiàn)金支出主要依靠務(wù)工收入，這就為新農(nóng)村的建設(shè)提供了資金保證。

2.農(nóng)民外出務(wù)工，轉(zhuǎn)變生活觀念，傳播精神文明，促進了農(nóng)村現(xiàn)代化。新農(nóng)村需要新農(nóng)民。如果沒有新式農(nóng)民的積極參與，新農(nóng)村建設(shè)將成為一句空話。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須要加強精神文明建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，培育造就新型農(nóng)民。農(nóng)民工外出務(wù)工，接觸了城市文明和現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式、生活方式深刻影響，使其在思想觀念和思維方式上發(fā)生改變，不僅轉(zhuǎn)變了落后的生活觀念，表現(xiàn)為自身素質(zhì)的提高，而且還對其周圍人起到影響、帶動、示范作用，成為現(xiàn)代化文明的傳播者和推動農(nóng)村進步的帶頭人，為農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展起到思想帶動作用。農(nóng)民工是聯(lián)系農(nóng)村與城市的人。歷史地成為了傳播先進文化和現(xiàn)代城市文明，促進農(nóng)村現(xiàn)代化的橋梁。傳統(tǒng)中國農(nóng)民的需要層次低，注重眼前的物質(zhì)利益，不能為了將來的成功而推遲眼前的享受。為避免風(fēng)險，傳統(tǒng)的農(nóng)民害怕嘗試新的東西，推崇經(jīng)驗，盲目從眾。但離土又離鄉(xiāng)的經(jīng)歷和在市場經(jīng)濟大潮中的磨難，使農(nóng)民工形成了敢于冒險的心理品質(zhì)和應(yīng)變創(chuàng)新的精神。很明顯。農(nóng)民工經(jīng)濟文化心態(tài)正在由功利主義、平均主義和保守主義向注重長遠利益、勇于率先致富、不斷進取創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在家庭倫理道德方面，封建社會“三綱五?！钡膫惱硪约爸胤驒?quán)、尊父權(quán)的等級輩分觀念正在向現(xiàn)代道德文明轉(zhuǎn)變。這有利于新農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。

3.農(nóng)民外出務(wù)工，學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)、新經(jīng)營管理經(jīng)驗，必將成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭羊。農(nóng)民工以自己的勞作和貢獻溝通了城市和農(nóng)村、市民和農(nóng)民、工業(yè)和農(nóng)業(yè)，他們在推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別，推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實現(xiàn)上功不可沒，也必然成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的功臣。農(nóng)民工在城市務(wù)工過程中，開闊了眼界，增長了見識，學(xué)到了本領(lǐng)。他們不僅積累了一定量的資金，也將學(xué)到的新知識、新技術(shù)、新經(jīng)營管理經(jīng)驗帶回農(nóng)村，推動農(nóng)村的現(xiàn)代化。由于受國際金融危機影響，2008年全國有2000萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，在一些地區(qū)就興起了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮，其創(chuàng)業(yè)的核心技術(shù)就是他們在外出務(wù)工時掌握的新技術(shù)和新知識，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起，促進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進城務(wù)工，不但是農(nóng)民增收的主要來源，更重要的是在進城務(wù)工的過程中，他們掌握了一定的生產(chǎn)技術(shù)和專業(yè)知識，逐漸成為農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，并為城鄉(xiāng)資金、技術(shù)、信息交流搭起了平臺，必將成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭羊。

(二)矛盾的消極表現(xiàn)

1.農(nóng)民外出務(wù)工使新農(nóng)村建設(shè)缺乏足夠勞動力支持。過多農(nóng)民工盲目地向城市轉(zhuǎn)移，削弱了新農(nóng)村建設(shè)的力量，背離了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，延緩了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。由于走出農(nóng)村的絕大多數(shù)是有一定文化基礎(chǔ)、體魄健壯、智力較高的青壯年骨干，他們恰恰也是新農(nóng)村建設(shè)急需的中堅力量。農(nóng)民工外出在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的同時，也抽走了農(nóng)村必要勞動力。形成農(nóng)村的空巢現(xiàn)象，造成新農(nóng)村建設(shè)的“民工荒”。一些家庭被迫放松了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進行粗放經(jīng)營，甚至使耕地大量撂荒。農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展也因勞動力的大量外流而受阻礙：一些農(nóng)村地方的基本設(shè)施建設(shè)(如農(nóng)閑期間興修水利)因勞動力不足而被迫拖延或取消，農(nóng)業(yè)技術(shù)改良青黃不接，農(nóng)村從業(yè)人員形成以老人、兒童、婦女為主的人口結(jié)構(gòu)，即所謂的“386199部隊”，而新一代年輕農(nóng)民輕視甚至厭惡農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象也正在蔓延，新農(nóng)村建設(shè)的主體力量大大削弱。

2.農(nóng)民外出務(wù)工給新農(nóng)村婚姻家庭造成沖擊。一方面是留守兒童和空巢老人問題日趨嚴重。大量青壯年夫婦外出打工，留守農(nóng)村的除了老弱病殘外，其余就是兒童。而留守兒童主要是交給老人帶管，有的則長期處于無人管的狀態(tài)。老人照料和子女教育成為一個突出的社會問題。特別是留守兒童。因為學(xué)習(xí)上缺乏父母督導(dǎo)，導(dǎo)致成績下降；生活上缺乏父母關(guān)愛，導(dǎo)致親情失落；行為上缺乏父母管教，導(dǎo)致道德失范：安全上缺乏父母監(jiān)護，導(dǎo)致頻受侵害。另一方面是農(nóng)民家庭“危機”增多。有的是丈夫一方在外打工，留下妻子在農(nóng)村，形成獨特的“留守婦女”群體，夫妻天各一方，留守妻子獨自承擔(dān)全部農(nóng)活和家務(wù)勞動，還要照顧老人和孩子；有的夫婦雙雙外出打工，也往往不在同一個地方，即便在一起，因為工作勞累不能過正常的家庭生活，加之社會誘惑因素多，導(dǎo)致夫妻不和，不少家庭走向解體。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近年來，農(nóng)民工離婚率呈上升趨勢。其中，因夫妻一方外出務(wù)工而導(dǎo)致離婚的占農(nóng)村離婚案件的比例高達50％以上。留守妻子也成為農(nóng)村犯罪案件特別是性侵害案件中的主要受害者。農(nóng)村性侵害案件中被侵害者為留守妻子的占70％。

3.農(nóng)民外出務(wù)工使新農(nóng)村民主政治建設(shè)難度加大。新農(nóng)村建設(shè)總體要求的“管理民主”主要取決于村民自治的完善程度，村民自治是農(nóng)村民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容。農(nóng)民對村民自治的積極影響是通過農(nóng)民自身素質(zhì)的提高而逐步實現(xiàn)的，因此積極影響是隱性的、長遠的；而負面影響卻是直接的、現(xiàn)實的。第一，農(nóng)民流動使其選舉權(quán)利難以實現(xiàn)，同時也降低了民主選舉的質(zhì)量。同時，大量農(nóng)民外出使村委會選舉中候選人的選擇范圍縮小，很難將最優(yōu)秀的青年農(nóng)民吸引進村支兩委班子中來，農(nóng)村基層組織建設(shè)斷層。第二，農(nóng)民流動使民主管理陷入困境，民主決策難以實現(xiàn)，民主監(jiān)督流于形式。加上農(nóng)民工的自身文化水平普遍較低，政治參與意識和能力不強，對政治參與采取漠視的態(tài)度。民主管理、民主決策和民主監(jiān)督都面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，對新農(nóng)村建設(shè)中的“管理民主”的實現(xiàn)非常不利。

4.農(nóng)民工的心理問題影響新農(nóng)民的成長。農(nóng)民工是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭羊，新農(nóng)村需要新農(nóng)民。他們心理出問題，必然成為威脅新農(nóng)村建設(shè)的大事。進城務(wù)工的農(nóng)民原本都有著積極的心理狀態(tài)，良好的愿望。他們吃苦耐勞，遵紀守法，積極進??；但是由于打工生活和工作的巨大壓力，精神生活的嚴重缺失，惡劣的工作生活條件，在城市里低下的社會地位，這形成了農(nóng)民工心理上的巨大困惑。表現(xiàn)在：第一，農(nóng)民對土地懷著深厚的感情，不愿背景離鄉(xiāng)，但城鄉(xiāng)差距和城市較好的發(fā)展機遇又激發(fā)著他們?nèi)コ鞘凶穼ぐl(fā)家致富的夢想，他們適應(yīng)了城市人的生活和工作以后，既想在城市謀求發(fā)展，又割不斷自己與農(nóng)村、農(nóng)民千絲萬縷的聯(lián)系：第二，農(nóng)民工進城務(wù)工是為了尋求富裕門路，掙錢是農(nóng)民工主要的或者惟一的愿望。但一些農(nóng)民工急于求富，“利”的地位被突出，“義”的地位被降低為利而不擇手段，甚至不惜違法犯罪以達到發(fā)達的目的。在這種畸形義利觀的驅(qū)使下，農(nóng)民工一方面渴望群體內(nèi)部增進團結(jié)、互相幫助，另一方面當(dāng)面臨利益沖突時常常為了個人利益而走向分裂。他們時常因為很難處理這些關(guān)系而十分困惑；第三，節(jié)儉自古以來是農(nóng)民的傳統(tǒng)美德，但城市豐富的商品讓人眼花繚亂，部分農(nóng)民工的傳統(tǒng)節(jié)儉觀念開始發(fā)生變化，逐漸推崇和追求“穿講體面時尚，用講排場高檔”。但由于收人微薄，難免形成心理困境：第四，自給自足的自然經(jīng)濟形成中國農(nóng)民在心理上的內(nèi)向、壓抑和封閉，人際交往局限于地域和血緣關(guān)系。進入城市后，隨著交往范圍的擴大和人際關(guān)系的復(fù)雜。面對眾多的陌生面孔與環(huán)境使他們局促不安。然而為了擴大生存空間和發(fā)展機遇。他們必須形成更廣泛的人際氛圍，因此遭遇十分窘迫的人際交往困境——既渴望交往又怯于交往。以上問題的存在，嚴重影響農(nóng)民工的心理健康。造成農(nóng)民工心理扭曲，一些人逐步走向違法犯罪。

三、農(nóng)民工與社會主義新農(nóng)村建設(shè)矛盾的解決

解決農(nóng)民工與社會主義新農(nóng)村建設(shè)矛盾的方案并不是要求農(nóng)民工全部回到原有的土地上，把所有的青壯年農(nóng)民都“捆”在自己的承包地上既不可能，也無必要。關(guān)鍵是正確引導(dǎo)合理分流，城市農(nóng)村各有所得，避免出現(xiàn)徹底拋棄農(nóng)村、盲目奔向城市，造成城里不如意、農(nóng)村又丟棄的惡果。為此必須加強系統(tǒng)研究。提出切實可行的解決方案。

1.完善農(nóng)民工回流的政策體系，促進農(nóng)民工就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)需要一定素質(zhì)的建設(shè)主力軍，解決新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民工問題關(guān)鍵在于把農(nóng)民工適當(dāng)?shù)亓粼诩亦l(xiāng)進行工業(yè)化建設(shè)。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移需要適當(dāng)?shù)妮d體來吸納，這個載體就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。為農(nóng)民工提供了容量大、門檻低、易接受的就業(yè)渠道。因此，一要充分利用農(nóng)村“內(nèi)部力量”，促進農(nóng)村能人自主創(chuàng)業(yè)和外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等擴大農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移：二要積極引進外來資本和項目，把企業(yè)辦到農(nóng)村富余勞動力的“家門口”。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移，既解決了農(nóng)民增收難的問題，又解決了因農(nóng)民外出務(wù)工造成新農(nóng)村建設(shè)缺乏足夠勞動力支持的難題。為此，需要制定和完善農(nóng)民工回流的政策體系，形成“輸出勞動力引回生產(chǎn)力，輸出打工仔引回創(chuàng)業(yè)者”的良好局面。農(nóng)民工是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，他們通過城市打工的過程，積累了資金、經(jīng)驗、技術(shù)和與市場接軌的能力。能為家鄉(xiāng)帶回致富的信息、先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。同時，他們往往都存在故土難離、葉落歸根的心理，再加上親情難以割舍，如果有發(fā)展機會，他們往往愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。地方政府要用好這一人才和鄉(xiāng)情優(yōu)勢。比如可以利用打工人員返鄉(xiāng)過年的機會，分層次召開打工人員座談會，加強感情交流，闡明政府立場，給予政策優(yōu)惠，如享受低息貸款創(chuàng)業(yè)、優(yōu)先競爭村干部等，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展提供良好的平臺。這樣，農(nóng)民工就能將其在城市學(xué)到的新知識、新技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗，通過回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方式參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.加強農(nóng)民工培訓(xùn)，促進農(nóng)民工在新農(nóng)村建設(shè)中增加收入。加強農(nóng)民工培訓(xùn)，培養(yǎng)“新農(nóng)民”。一要教育農(nóng)民工轉(zhuǎn)變思想觀念，學(xué)會與時俱進，克服商品意識淡薄、市場觀念不強等缺點，克服“等、靠、要”的思想和無所作為的想法，敢想、敢試、敢闖、敢干；二要積探探索培訓(xùn)機制，加快實施以農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽光工程”，有針對性地為返鄉(xiāng)農(nóng)民工舉辦技術(shù)培訓(xùn)，組織實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，重點培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、新生代勞動力、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作經(jīng)濟組織領(lǐng)辦人等，大量培訓(xùn)以生豬養(yǎng)殖防疫為重點的農(nóng)村實用技術(shù)人才；三要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加大農(nóng)村學(xué)生現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和管理技能培訓(xùn)。要圍繞市場需求旺盛的熱門專業(yè)，對農(nóng)村新生代勞動力和長年務(wù)工農(nóng)民實行不同層面的就業(yè)培訓(xùn)，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量，增強培訓(xùn)效果。加強培訓(xùn)的目的是促進農(nóng)民工更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加收入。一是重點對農(nóng)村低收入戶進行“一幫一”的結(jié)對扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村貧困家庭“1+1”就業(yè)模式(即一個家庭至少有一個勞動力外出打工，一個勞動力在家務(wù)農(nóng))，實現(xiàn)貧困家庭農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)增收：二是鼓勵農(nóng)民工發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工發(fā)展個體私營經(jīng)濟，以及從事農(nóng)產(chǎn)品營銷活動，壯大農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)隊伍，使更多的農(nóng)民增產(chǎn)增收；三是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，千方百計地擴大就業(yè)。通過“轉(zhuǎn)移”將農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決人、地資源矛盾的問題；通過“轉(zhuǎn)產(chǎn)”改變種養(yǎng)習(xí)慣，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升龍頭企業(yè)的綜合競爭力和帶動力，促進農(nóng)業(yè)基地成為企業(yè)的車間，農(nóng)民成為企業(yè)的工人，農(nóng)民增收致富。

3.完善村民選舉的運行機制，促進農(nóng)民工在新農(nóng)村建設(shè)中的政治參與。農(nóng)民工作為中華人民共和國公民，擁有神圣的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是由于他們常年在外務(wù)工，流動性很強，選舉權(quán)利難以實現(xiàn)。同時，由于他們的外出，使村委會選舉候選人的選擇范圍縮小，降低了民主選舉的質(zhì)量，使農(nóng)村難以選到懂政治、善經(jīng)營、講奉獻的能夠勝任社會主義新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀人才。因此’農(nóng)村基層組織應(yīng)該加強與在外務(wù)工人員的聯(lián)系，及時將選舉的信息告訴他們，并誠懇地邀請他們回鄉(xiāng)參加選舉。甚至可以利用節(jié)假日特別是春節(jié)打工人員回鄉(xiāng)過年的機會，將選舉的日期定在重大型節(jié)假日的前后，盡量保證選舉范圍的最大化和候選人質(zhì)量最優(yōu)化。另外針對沒有回鄉(xiāng)的務(wù)工人員，基層組織應(yīng)將選票寄到他們手中。對于參加選舉的人員，有條件的基層組織可以嘗試補償車船費和誤工費，盡量減小參選人員的經(jīng)濟損失，最大限度的調(diào)動他們的選舉積極性。這樣有利于將優(yōu)秀農(nóng)民工人才留在農(nóng)村，有利于新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。

責(zé)任編輯 王友海