中國(guó)“海洋國(guó)土”探析

摘要：伴隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的實(shí)施，世界各國(guó)紛紛重新建立本國(guó)的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等海洋制度，由此又掀起了一場(chǎng)“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和中國(guó)政府的主張。中國(guó)可以管轄的海域約300萬平方公里，這300萬平方公里“海洋國(guó)土”與陸地國(guó)土共同構(gòu)成了中國(guó)的國(guó)土。但受國(guó)家利益、歷史、法律等因素影響，在維護(hù)“海洋國(guó)土”完整與安全方面，中國(guó)現(xiàn)在正面臨巨大的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：海洋國(guó)土；聯(lián)合國(guó)海洋法公約：陸地國(guó)土

中圖分類號(hào)：D993.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004－0544(2010)04－0072－03

依據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和中國(guó)政府的主張，中國(guó)擁有近300萬平方公里的海洋國(guó)土，但由于受歷史、地理地質(zhì)、國(guó)家利益等因素的影響，中國(guó)300萬平方公里的海洋國(guó)土還沒有一條相對(duì)完整清晰的邊界線，中國(guó)的海上鄰國(guó)利用一些地理優(yōu)勢(shì)侵占了中國(guó)的海洋國(guó)土，掠奪中國(guó)的海洋資源，嚴(yán)重侵犯中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整。如何有效地維護(hù)中國(guó)海洋國(guó)土的完整成為當(dāng)前和今后中國(guó)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、中國(guó)“海洋國(guó)土”現(xiàn)狀

中國(guó)位于亞歐大陸的東面，太平洋西岸，是一個(gè)海陸兼顧的國(guó)家，也是世界上最早開發(fā)利用海洋的國(guó)家之一。中國(guó)陸地面積是960多萬平方公里，陸地邊界線長(zhǎng)達(dá)2.2萬多公里，與14個(gè)國(guó)家相鄰。中華人民共和國(guó)成立以來，中國(guó)政府先后與緬甸、朝鮮、阿富汗等國(guó)家簽訂陸地邊界條約，和平解決了與陸地鄰國(guó)的邊界爭(zhēng)端，這為中國(guó)創(chuàng)造了和平的周邊環(huán)境，維護(hù)了中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整。中國(guó)有1.8萬多公里的大陸海岸線和1.4多公里的島嶼海岸線，中國(guó)大陸的東面和南面，分別被渤海、黃海、東海、南海等海域所包圍，其中，渤海是中國(guó)的內(nèi)海，為中國(guó)所獨(dú)有，其余海域?yàn)橹袊?guó)與朝鮮、韓國(guó)、日本、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊、越南共有。中國(guó)沿海人民自古就在這些海域活動(dòng)，依靠這些海域生產(chǎn)和生活，這些海域也是中國(guó)自古以來對(duì)外交流的重要通道，依靠這些海域，中國(guó)與海上相鄰國(guó)家之間進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流，增強(qiáng)彼此的了解，增進(jìn)了彼此的友誼。

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)政府為維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益，做了大量的理論探索和實(shí)踐，成功地維護(hù)了中國(guó)的海洋權(quán)益，維護(hù)中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整。中華人民共和國(guó)成立初期，面對(duì)東南沿海的現(xiàn)實(shí)狀況。中國(guó)政府積極組織各種力量，殲滅沿海島嶼上的國(guó)民黨殘余勢(shì)力，保障了中國(guó)沿海的和平與穩(wěn)定，為東南沿海人民開發(fā)利用海洋創(chuàng)造了條件。1958年9月4日，在炮擊金門聲中，中國(guó)政府頒布了《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，第一次向世界公布了自己的領(lǐng)海制度，為中國(guó)海洋制度的完善和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。聲明第一條寫道“中華人民共和國(guó)的領(lǐng)海寬度為十二海里。這項(xiàng)規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)的一切領(lǐng)土，包括中國(guó)大陸及其沿海島嶼，和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島及其他屬于中國(guó)的島嶼?！痹骄筒粌H規(guī)定了中國(guó)的領(lǐng)海寬度，初步建立了自己的領(lǐng)海制度，還問接地宣示了中國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣、澎湖列島等島嶼的主權(quán)，為新時(shí)期中國(guó)政府依照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益，構(gòu)建自己的“海洋國(guó)土”創(chuàng)造了條件。

新時(shí)期以來，中國(guó)政府參照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，制定了《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，并于1992年2月25日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過，1992年2月25日中華人民共和國(guó)主席令第55號(hào)公布施行。這就為中國(guó)構(gòu)建自己的海洋國(guó)土提供法律依據(jù)。1998年6月26日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過，1998年6月26日中華人民共和國(guó)主席令第6號(hào)公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》進(jìn)一步完善了中國(guó)海洋法律制度，它與《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》一起奠定了中國(guó)“海洋國(guó)土”的國(guó)內(nèi)法理依據(jù)。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的實(shí)施，標(biāo)志著世界進(jìn)入“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”時(shí)代，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是世界各國(guó)構(gòu)建本國(guó)“海洋國(guó)土”的國(guó)際法依據(jù)。20世紀(jì)中期以后，世界各國(guó)為保護(hù)海上礦藏、漁場(chǎng)并控制污染、劃分責(zé)任歸屬，加之傳統(tǒng)公海概念已不敷使用，制定一部新的世界性的海洋法律逐步成為各國(guó)的共識(shí)。在這種背景下，聯(lián)合國(guó)分別于1958年，1960年，1973年召開了三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議。由于還沒有恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，中國(guó)政府缺席了前兩次會(huì)議。第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議于1973年12月3日開幕。至1982年12月10日海洋法公約簽字。中國(guó)政府派代表團(tuán)自始至終參加了各期會(huì)議。會(huì)議過程中，中國(guó)政府代表團(tuán)與廣大發(fā)展中國(guó)家一道，同霸權(quán)主義做了不懈的斗爭(zhēng)，為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的產(chǎn)生做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。中國(guó)政府于1996年5月15日批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，成為世界上第93個(gè)批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的國(guó)家。中國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》就為中國(guó)構(gòu)建自身的“海洋國(guó)土”提供了國(guó)際法保障。

因此，依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等法律和中國(guó)政府的主張，中國(guó)在960萬平方公里陸地國(guó)土外，還擁有300萬平方公里的“海洋國(guó)土”，“陸地國(guó)土”與“海洋國(guó)土”共同構(gòu)成中國(guó)完整的國(guó)家領(lǐng)土。

二、中國(guó)政府維護(hù)“海洋國(guó)土”面臨的挑戰(zhàn)

新的歷史條件下，“海洋國(guó)土”和“陸地國(guó)土”一道構(gòu)成中國(guó)的國(guó)家領(lǐng)土，是中華民族生存和發(fā)展的“土地保障”。但無論在理論方面“海洋國(guó)土”概念的界定還是實(shí)踐方面海洋國(guó)土的維護(hù)，中國(guó)都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)也成為今后中國(guó)政府必須優(yōu)先解決的重大問題之一。

從理論層面看，“海洋國(guó)土”在法律界定和達(dá)成全球共識(shí)方面還有待加強(qiáng)?！昂Ｑ髧?guó)土”概念的提出依賴于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的頒布實(shí)施，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是“海洋國(guó)土概念”的國(guó)際法依據(jù)。自從《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》通過以及實(shí)施到目前為止，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》本身還處于完善階段。從《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》產(chǎn)生過程看，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》本身就是各國(guó)間利益斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，是各國(guó)利益博弈的結(jié)果。雖然《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》于1994年11月16日已正式生效，世界上大多數(shù)國(guó)家的政府已批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，但仍有一部分國(guó)家由于利益等因素，拒絕承認(rèn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，在這種背景下就很難對(duì)“海洋國(guó)土”達(dá)成共識(shí)。從《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》本身的內(nèi)容看，依照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，沿海國(guó)政府可以在原來劃定的領(lǐng)?；A(chǔ)上，在劃出相應(yīng)寬度的毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等區(qū)域，與在領(lǐng)海海域國(guó)家擁有完全主權(quán)不同，沿海國(guó)在這些區(qū)域只是擁有一定的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，這些權(quán)利雖然在一定程度一定范圍內(nèi)具有排他性，但無法與領(lǐng)海海域內(nèi)國(guó)家擁有的完全主權(quán)相提并論，與傳統(tǒng)意義上的陸地國(guó)土區(qū)別更大，這就影響各國(guó)特別是一些海洋強(qiáng)國(guó)和內(nèi)陸國(guó)家對(duì)“海洋國(guó)土”的認(rèn)識(shí)。這樣，“海洋國(guó)土”理論依據(jù)的歧義性就會(huì)對(duì)中國(guó)政府維護(hù)中國(guó)的“海洋國(guó)土”產(chǎn)生影響，在維護(hù)過程中可能會(huì)與一些海洋強(qiáng)國(guó)和海上鄰國(guó)產(chǎn)生紛爭(zhēng)甚至對(duì)抗。

從實(shí)踐層面看，中國(guó)維護(hù)“海洋國(guó)土”最大的挑戰(zhàn)是與鄰國(guó)的海洋劃界和島礁歸屬爭(zhēng)端。中國(guó)周邊的四大海域，除渤海是中國(guó)的內(nèi)海，中國(guó)擁有完全的主權(quán)外，在黃海、東海、南海內(nèi)中國(guó)的“海洋國(guó)土”都需要與鄰國(guó)通過劃界來確定，在黃海北部，中國(guó)需與朝鮮分別劃定各自的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架邊界；在黃海南部，中國(guó)需與韓國(guó)進(jìn)行專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界。在東海，中國(guó)需分別與韓國(guó)和日本進(jìn)行專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界。在南海，中國(guó)需分別與越南、菲律賓、文萊、馬來西亞和印度尼西亞進(jìn)行專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界。

在黃海、東海、南海海域中散布著眾多島嶼和海礁，受歷史、利益等因素影響，中國(guó)與海上鄰國(guó)在釣魚島、南沙群島等島礁的主權(quán)歸屬上存在爭(zhēng)議。島礁屬于國(guó)家的“陸地領(lǐng)土”，島礁主權(quán)歸屬爭(zhēng)端從性質(zhì)而言是陸地邊界爭(zhēng)端的延伸，但在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》框架下，島礁主權(quán)歸屬爭(zhēng)端的性質(zhì)發(fā)生了變化，既有傳統(tǒng)陸地國(guó)土的性質(zhì)，又有“海洋國(guó)土”的性質(zhì)。島礁的價(jià)值更加凸顯，島礁主權(quán)歸屬爭(zhēng)端不僅是傳統(tǒng)意義上陸地領(lǐng)土爭(zhēng)端的延伸，而且對(duì)相鄰或相向國(guó)家的海洋劃界具有重要意義。對(duì)于島嶼的界定以及島嶼在海洋劃界中的作用等是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的重要內(nèi)容之一，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第八部分專門對(duì)此作了規(guī)定。在這種背景下，海洋劃界與島礁歸屬爭(zhēng)端交織在一起。無疑會(huì)對(duì)中國(guó)維護(hù)自身海洋權(quán)益，構(gòu)建完整的“海洋國(guó)土”產(chǎn)生重要影響。

現(xiàn)實(shí)情況是在利益的驅(qū)使下，中國(guó)周邊海上鄰國(guó)無視歷史事實(shí)和國(guó)際法，在沒有與中國(guó)政府協(xié)商的情況下肆意侵占中國(guó)的遠(yuǎn)海島礁和海域，并在島礁上開發(fā)建設(shè)，在海域中捕魚、開采石油等資源，中國(guó)的“海洋國(guó)土”處于支離破碎之中。

“海洋國(guó)土”的界定源自《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，因此問題的解決也應(yīng)該在《聯(lián)合國(guó)海洋公約》框架下，正視歷史事實(shí)，遵循公正公平的原則進(jìn)行。中國(guó)政府也一再聲明，應(yīng)按照國(guó)際法、現(xiàn)代國(guó)際海洋法包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所確立的法律原則和制度，同有關(guān)國(guó)家通過談判和平解決存在的爭(zhēng)議。但由于受利益驅(qū)使，一些海上鄰國(guó)置歷史事實(shí)于不顧，片面解釋《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，人為制造劃界障礙，以期在與中國(guó)的海洋劃界中獲得更大利益。

雖然受國(guó)際格局、地區(qū)局勢(shì)、國(guó)家利益、民族情感等因素影響，中國(guó)最終劃定“海洋國(guó)土”的邊界將需要很長(zhǎng)的時(shí)間，但可喜的是2000年12月25日中越兩國(guó)在北京簽署了《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于兩國(guó)在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》，2004年6月30日正式生效的，這標(biāo)志著中越兩國(guó)就北部灣海域的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界最終完成，這也是中國(guó)目前唯一與鄰國(guó)劃清界線的海域。北部灣海洋劃界的完成必將對(duì)中國(guó)其它海域“海洋國(guó)土”邊界的確定產(chǎn)生重要的示范和借鑒意義。

三、對(duì)維護(hù)“海洋國(guó)土”的思考

從理論上確立“海洋國(guó)土”的概念，在實(shí)踐中維護(hù)中國(guó)“海洋國(guó)土”的完整，對(duì)中華民族具有十分重要的意義，基于當(dāng)下中國(guó)“海洋國(guó)土”的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作，以保證中國(guó)“海洋國(guó)土”的完整。

第一，進(jìn)一步明確中國(guó)“海洋國(guó)土”的邊界?！昂Ｑ髧?guó)土”邊界即依照《聯(lián)合國(guó)海洋公約》，建立起適合本國(guó)的完整的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架制度，確定各個(gè)區(qū)域的具體界限等。新時(shí)期以來，中國(guó)政府在1996年5月15日發(fā)布《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海基線的聲明》，公布了中國(guó)大陸部分基線和西沙群島的領(lǐng)?；€；2000年12月25日中越兩國(guó)簽署《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于兩國(guó)在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》，完成兩國(guó)在北部灣的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等等劃界工作；2009年5月11日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交了關(guān)于確定200海里以外大陸架外部界限的初步信息。但與中國(guó)近300萬平方公里的“海洋國(guó)土”相比，中國(guó)政府還有很大的工作需要做，需要依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《中華人民共和國(guó)專屬領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，進(jìn)一步明確中國(guó)的領(lǐng)海基線、毗連區(qū)界線、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)界線及大陸架界限。

新中國(guó)成立以來中國(guó)政府與周邊陸地鄰國(guó)劃界的經(jīng)驗(yàn)昭示我們，國(guó)家間確定一條清晰的邊界對(duì)維護(hù)各國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，兩國(guó)關(guān)系的正常發(fā)展和和諧相處，對(duì)兩國(guó)國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)等都具有重要意義。由于“海洋國(guó)土”是伴隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法》的實(shí)施才逐漸建立起來的，時(shí)間相對(duì)較短，目前我國(guó)還沒有確定一條明晰完整的“海洋國(guó)土”邊界線，這對(duì)中國(guó)政府維護(hù)中國(guó)“海洋國(guó)土”是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。周邊一些海洋鄰國(guó)正是利用中國(guó)“海洋國(guó)土，邊界不明確大肆侵占中國(guó)的“海洋國(guó)土”。加快國(guó)內(nèi)海域勘探和與周邊海上鄰國(guó)談判最終確定中國(guó)“海洋國(guó)土”的邊界將是中國(guó)政府迫切的任務(wù)之一。

第二，建立強(qiáng)大的海上力量，包括執(zhí)法力量和軍事力量?！昂Ｑ髧?guó)土”的地理地質(zhì)的特殊性決定了維護(hù)“海洋國(guó)土”與陸地國(guó)土的巨大差別，因此新形勢(shì)下，中國(guó)政府應(yīng)加大對(duì)海上力量的投入，以保障中國(guó)“海洋國(guó)土”的完整，中國(guó)的海洋權(quán)益不受侵犯。

首先，加大中國(guó)維護(hù)“海洋國(guó)土”完整的執(zhí)法力量。長(zhǎng)期以來受技術(shù)和投入的限制，中國(guó)在維護(hù)“海洋國(guó)土”的力量方面與周邊鄰國(guó)有很大差距，周邊鄰國(guó)和一些海洋強(qiáng)國(guó)侵入中國(guó)“海洋國(guó)土”捕魚、勘探測(cè)量的事件經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重侵犯了中國(guó)“海洋國(guó)土”和海洋權(quán)益，因此中國(guó)政府需要加大這方面的投入，建立一支不僅能夠維護(hù)中國(guó)近?！昂Ｑ髧?guó)土”安全，而且能夠維護(hù)中國(guó)遠(yuǎn)海“海洋國(guó)土”安全的海洋執(zhí)法力量。2009年3月以來，由中國(guó)海軍南海艦隊(duì)南救五O三船改裝的中國(guó)最大漁政執(zhí)法船三一一號(hào)在南海海域巡航執(zhí)行任務(wù)顯示了中國(guó)海洋執(zhí)法力量的增強(qiáng)和中國(guó)維護(hù)“海洋國(guó)土”完整與安全的決心。

其次，加強(qiáng)中國(guó)海軍軍事力量的建設(shè)。通過談判和平解決海洋劃界和島礁主權(quán)歸屬爭(zhēng)端是中國(guó)政府的一貫立場(chǎng)，但歷史事實(shí)一再證明，沒有一支強(qiáng)大的海軍軍事力量，不僅中國(guó)“海洋國(guó)土”安全無法得到真正保障，而且與周邊海上鄰國(guó)的談判也無法進(jìn)行下去。20世紀(jì)90年代以來?！爸袊?guó)威脅論”一度在國(guó)際上特別是中國(guó)周邊地區(qū)盛行，中國(guó)在軍事領(lǐng)域的任何改進(jìn)都會(huì)被那些懷有不良企圖的政客無限放大，對(duì)中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。事實(shí)證明軍事力量的強(qiáng)大并非“中國(guó)威脅論”的真正原因，2008年中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)赴索馬里執(zhí)行任務(wù)恰恰顯示了中國(guó)“負(fù)責(zé)任”的大國(guó)形象，因此，加大海軍軍事力量建設(shè)有助于中國(guó)政府維護(hù)“海洋國(guó)土”的完整與安全。

總之，“海洋國(guó)土”是中國(guó)領(lǐng)土的重要組成部分，維護(hù)“海洋國(guó)土”完整是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整應(yīng)有之義。中國(guó)的“海洋國(guó)土”目前面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)政府在維護(hù)“海洋國(guó)土”完整方面任重而道遠(yuǎn)。

責(zé)任編輯 梅瑞祥