武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

摘要：武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)是科學發(fā)展觀的最新實踐，是生態(tài)文明的具體化。“兩型社會”建設(shè)的關(guān)鍵在于科技進步和自主創(chuàng)新能力的提升，其實質(zhì)是白主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用。制定和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是武漢城市圈建設(shè)“兩型社會”的必要條件。武漢城市圈應(yīng)當審時度勢，從知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護、運用、管理、人才等各方面實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：武漢城市圈；兩型社會；知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

中圖分類號：F29927

文獻標識碼：A

文章編號：1004－0544(2010)04－0107－03

一、“兩型社會”與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的契合

(一)“兩型社會”建設(shè)的背景

2007年12月。國務(wù)院正式批準武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。這標志著“兩型社會”已經(jīng)從理念啟蒙進入現(xiàn)實操作階段?！皟尚蜕鐣钡奶岢鲈从趯緡榈纳羁陶J識。我國人口眾多。資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱。從資源情況看，雖然總量較大，但人均占有量很小，消耗量大，利用效率低。從生態(tài)環(huán)境看，一是生態(tài)環(huán)境非常脆弱，二是環(huán)境容量十分有限。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，特別是粗放型生產(chǎn)方式?jīng)]有根本改變，生態(tài)和環(huán)境惡化的趨勢尚未有效扭轉(zhuǎn)，環(huán)境的壓力還在繼續(xù)加大。“兩型社會”實質(zhì)上是科學發(fā)展觀所要求的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的具體化，是和諧社會理論中“人與自然和諧發(fā)展”的操作化。是生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。其關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上扭轉(zhuǎn)高能耗高污染的粗放型經(jīng)濟增長模式。這只能依靠科技進步。提高自主創(chuàng)新能力。“兩型社會”與“創(chuàng)新型國家”存在內(nèi)在的共通性。

(二)知識產(chǎn)權(quán)與“兩型社會”的關(guān)聯(lián)

知識財產(chǎn)法律化帶來了財產(chǎn)的“非物質(zhì)化革命”。知識產(chǎn)權(quán)是人們對其在工業(yè)、科學、文學藝術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造的以知識形態(tài)表現(xiàn)的成果依法享有的民事權(quán)利，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、動植物新品種權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、地理標志權(quán)等，囊括人類社會活動的方方面面。知識產(chǎn)權(quán)制度是當今國際社會公認的推動和保護創(chuàng)新的有效機制。其實質(zhì)就是在保護創(chuàng)新者利益的同時，促進科技和文化成果的有效傳播與共享。當今世界的競爭是綜合國力的競爭，實質(zhì)上是知識產(chǎn)權(quán)的競爭，知識產(chǎn)權(quán)的存量和創(chuàng)造應(yīng)用水平是衡量國家創(chuàng)新能力和競爭力的重要標志。

黨的十七大報告指出，“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策。加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制”。知識產(chǎn)權(quán)制度是推動自主創(chuàng)新、建設(shè)兩型社會的強有力的法律和政策工具。經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的發(fā)展對傳統(tǒng)工業(yè)模式提出了挑戰(zhàn)。決定產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的主要因素，已從自然資源和廉價勞動力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力、技術(shù)和管理優(yōu)勢。許多國家都在實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以謀求國際競爭優(yōu)勢。美國自20世紀80年代起，采取了一系列加強知識產(chǎn)權(quán)保護和管理的重大舉措，以促進知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化的《拜杜法案》為代表；日本于2002年通過《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》和《知識產(chǎn)權(quán)基本法》，率先提出了“知識產(chǎn)權(quán)立國”的口號。經(jīng)濟學家研究發(fā)現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)保護的強化是創(chuàng)新績效的一個關(guān)鍵驅(qū)動因素。我國已成為制造大國，但我國的比較優(yōu)勢在于廉價勞動力，最大差距是缺乏創(chuàng)新能力，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。溫家寶總理在2006年全國科學技術(shù)大會上指出，“沒有知識產(chǎn)權(quán)保護。就不可能有自主創(chuàng)新。保護知識產(chǎn)權(quán)，不僅是樹立我國國際信用、擴大國際合作的需要，更是激勵國內(nèi)自主創(chuàng)新的需要。保護知識產(chǎn)權(quán)，就是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，就是鼓勵科技創(chuàng)新”。2008年6月5日，國務(wù)院發(fā)布《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，明確到2020年把我國建設(shè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平較高的國家。

“兩型社會”是人與自然和諧發(fā)展的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。運用知識產(chǎn)權(quán)制度促進人與自然相和諧，就是要向全社會推廣一種全新的發(fā)展理念，通過創(chuàng)造、應(yīng)用、經(jīng)營知識資產(chǎn)，生產(chǎn)知識含量高、資源消耗少的產(chǎn)品，更多地依靠科技進步和自主創(chuàng)新，發(fā)展“無煙工業(yè)”和“低碳經(jīng)濟”，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。如果說建設(shè)“兩型社會”是努力的目標，那么知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略就成為必要的手段。在這種意義上，兩型社會與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實現(xiàn)了高度的契合。

二、武漢城市圈制定和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的機遇和挑戰(zhàn)

武漢城市圈是以武漢市為圓心，由周邊的鄂州、黃石、黃岡、孝感、成寧、天門、仙桃、潛江等八個城市構(gòu)成的城市圈，已經(jīng)形成湖北乃至長江中游最大的城市群，是我國中部地區(qū)重要的經(jīng)濟“增長極”。武漢城市圈建設(shè)“兩型社會”，制定和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，需要客觀評估機遇和挑戰(zhàn)。

(一)機遇

作為城市圈核心的武漢市具備較強的創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力。作為中部地區(qū)唯一的特大城市，武漢市的科技教育綜合實力僅次于北京、上海。居全國大中城市第三位。武漢東湖地區(qū)是僅次于北京中關(guān)村的全國第二大智力密集區(qū)，在通訊、生物工程、激光技術(shù)等領(lǐng)域處于全國領(lǐng)先地位。武漢市的專利申請量在全國同類城市中名列前茅，其知識產(chǎn)權(quán)存量和增量都相當可觀?！段錆h市十一五知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃》顯示，“十五”期間，全市國內(nèi)專利申請量為18500件，占全市歷年專利申請總量的60％，年均增長26％；專利授權(quán)量為8137件，占全市歷年專利授權(quán)總量的58％，年均增長18％。商標注冊數(shù)量、類別和使用商標的商品范圍快速增加和擴大。“十五”期間，全市國內(nèi)注冊商標申請量為16600件，年均增長22％。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)成為全市重點企業(yè)和利稅大戶的顯著特征。出現(xiàn)了一批依靠專利技術(shù)和馳名商標為核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的光電子、環(huán)保等領(lǐng)域的核心專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平有了很大提高。

武漢市的知識產(chǎn)權(quán)保護在全國處于領(lǐng)先水平，為制定和實施武漢城市圈知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略奠定了良好的實踐基礎(chǔ)。2001年7月開始實施《武漢市專利管理條例》。2004年12月，在全國副省級城市中第一個制定了《武漢市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要(2005—2010年)》，受到國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作領(lǐng)導小組辦公室的充分肯定，對其他城市制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略起到示范作用。“十五”期間相繼承擔了國家知識產(chǎn)權(quán)制度示范園區(qū)(武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū))試點、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)(漢正街都市工業(yè)園)試點、全國專利管理信息平臺試點、國家專利試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市等，成為全國第一個承擔國家知識產(chǎn)權(quán)局所有試點的城市?！拔錆h·中國光谷”知識產(chǎn)權(quán)信息中心、武漢市保護知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心、武漢專利技術(shù)展示交易中心等為知識產(chǎn)權(quán)保護和管理提供了組織保證?！拔錆h·中國光谷”知識產(chǎn)權(quán)保護論壇成為全國持續(xù)時間最長的知名論壇，形成了特色和品牌。2007年11月，武漢市政府出臺了《關(guān)于加強重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審查工作的意見》，首次將知識產(chǎn)權(quán)審查列入經(jīng)濟活動審批程序。2007年11月，國家知識產(chǎn)權(quán)局授予武漢市“國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市”稱號。

(二)挑戰(zhàn)

在武漢城市圈內(nèi)，在知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護、管理和運用等各個方面，武漢市“一城獨大”現(xiàn)象明顯，其他城市與武漢市相比，實力相差懸殊，且在短期內(nèi)很難改變。這為武漢城市圈制定和實施面向“兩型社會”的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略造成巨大障礙，各個城市的知識產(chǎn)權(quán)工作很難在統(tǒng)一的平臺上共同發(fā)展。即使作為城市圈發(fā)展“引擎”的武漢市，其知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量不少，但質(zhì)量并不高。集中代表自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的發(fā)明專利的數(shù)量太少(見下表)。截至2009年8月，武漢市擁有“中國馳名商標”12件，在全國同類城市中是偏少的。知識產(chǎn)權(quán)擁有量與武漢市作為特大中心城市的地位和科教實力不相稱。此外，在城市圈內(nèi)，民眾知識產(chǎn)權(quán)意識較為淡薄，尊重知識產(chǎn)權(quán)的觀念普遍缺乏；盜版、專利和商標侵權(quán)現(xiàn)象屢見不鮮；知識產(chǎn)權(quán)尚未真正融入到經(jīng)濟、科技、文化管理工作中去。各城市知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作和協(xié)調(diào)機制尚未建立：企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)制度參與市場競爭能力不足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)匱乏，部分產(chǎn)業(yè)存在“技術(shù)空心化”和品牌缺失的危險；知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)育不成熟。

三、武漢城市圈建設(shè)“兩型社會”的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略構(gòu)想

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是為實現(xiàn)自身總體目標，取得競爭優(yōu)勢，謀求最佳績效，通過規(guī)劃、執(zhí)行和評估一系列戰(zhàn)略措施以推進與已相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)工作，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)管理、創(chuàng)造、保護和運用中的正效應(yīng)，遏制其負效應(yīng)的總體性、根本性和規(guī)律性的策略和手段。從某種意義上講，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是公共政策選擇的具體結(jié)果和重要體現(xiàn)。著名知識產(chǎn)權(quán)專家吳漢東教授認為，從戰(zhàn)略的內(nèi)容角度講，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)當包括創(chuàng)造戰(zhàn)略、保護戰(zhàn)略、管理戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略。鑒于知識產(chǎn)權(quán)在當下作為市場競爭手段的極端重要性，筆者認為還應(yīng)當包括知識產(chǎn)權(quán)運用戰(zhàn)略。

(一)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造戰(zhàn)略

知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造是實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的前提。武漢城市圈應(yīng)當制定中長期科技發(fā)展規(guī)劃，以知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、占有、運用為導向，加強對基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的持續(xù)投入。政府科技計劃重點支持可產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)的研究項目。政府有關(guān)專項資金重點支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化項目和產(chǎn)品；政府采購應(yīng)優(yōu)先采用擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的本地產(chǎn)品：對企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)實行稅收優(yōu)惠政策：充分發(fā)揮城市圈特別是武漢地區(qū)智力密集的優(yōu)勢，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)通過委托開發(fā)、共同研發(fā)等形式開展技術(shù)合作，將創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，積極推進合資企業(yè)中知識產(chǎn)權(quán)本土化；鼓勵企業(yè)申請外國專利和注冊商標。把知識產(chǎn)權(quán)指標作為科技人員和經(jīng)營管理人員績效考核、職稱評定、職級晉升的重要條件；把是否獲得發(fā)明專利作為推薦參加國家、省、市科技進步獎評選的重要條件。特別是武漢市應(yīng)當發(fā)揮龍頭作用，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)實力較強的本地企業(yè)與城市圈內(nèi)的其他企業(yè)結(jié)成知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟。共同做大做強。加強青年一代創(chuàng)造性意識的培養(yǎng)，在基礎(chǔ)教育中全面推行創(chuàng)造性教育，在高等教育中高度重視大學生創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)。

(二)知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略

知識產(chǎn)權(quán)保護是實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。第一，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。建立武漢城市圈知識產(chǎn)權(quán)保護合作機制，將知識產(chǎn)權(quán)保護作為城市圈市長聯(lián)席會議的重要議題，各市知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門要及時互通信息。必要時可在城市圈內(nèi)開展聯(lián)合執(zhí)法行動。充實知識產(chǎn)權(quán)司法審判力量。第二，建立知識產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)急和預(yù)警機制，知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門要幫助行業(yè)協(xié)會密切關(guān)注本領(lǐng)域國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展動向，向企事業(yè)單位發(fā)布預(yù)警信息。第三，推進企業(yè)誠信制度建設(shè)，鼓勵新聞媒體和合法的征信機構(gòu)對企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)方面的違法行為予以披露，并列入企業(yè)不良信用記錄。第四，支持建立知識產(chǎn)權(quán)自律和維權(quán)組織，逐步建立健全行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的知識產(chǎn)權(quán)保護監(jiān)督體系。鼓勵和支持新聞媒體及時報道侵犯知識產(chǎn)權(quán)的典型案件。五是提高民眾的知識產(chǎn)權(quán)意識，通過在城市圈內(nèi)聯(lián)合開展知識產(chǎn)權(quán)知識宣傳普及教育和知識競賽等活動，形成尊重知識產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。

(三)知識產(chǎn)權(quán)運用戰(zhàn)略

知識產(chǎn)權(quán)運用是實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的核心，是知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是制定和落實促進自主知識產(chǎn)權(quán)實施的扶持政策，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度。企業(yè)要充分利用知識產(chǎn)權(quán)信息特別是專利文獻信息，制定實施本企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。對具有市場前景的專利技術(shù)和產(chǎn)品，優(yōu)先納入政府各級各類計劃予以資助；積極引導風險投資資金支持專利技術(shù)項目的實施轉(zhuǎn)化；對應(yīng)用專利技術(shù)創(chuàng)辦的企業(yè)，企業(yè)實施發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項目等，在工商登記、土地使用、稅收及人才引進等方面提供優(yōu)惠條件。二是制定加快高校、科研院所的知識產(chǎn)權(quán)成果在本地產(chǎn)業(yè)化的措施，支持其在開發(fā)區(qū)建立科技園，鼓勵高校教師、科研人員用個人持有的專利技術(shù)或其他知識產(chǎn)權(quán)成果興辦企業(yè)，促進技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴散，加快產(chǎn)學研合作進程。

(四)知識產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略

知識產(chǎn)權(quán)管理是實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。加強城市圈內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)工作的宏觀協(xié)調(diào)，各城市知識產(chǎn)權(quán)局、工商局、版權(quán)局等部門，應(yīng)當通力合作，做好知識產(chǎn)權(quán)的日常管理工作；科技、商務(wù)、財政、文化、教育、質(zhì)監(jiān)、公安等部門在各自職能范圍內(nèi)做好相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)工作。各城市政府要把知識產(chǎn)權(quán)工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實管理機構(gòu)、人員編制和經(jīng)費。積極推進企事業(yè)單位建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，把知識產(chǎn)權(quán)管理貫穿于研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。良好的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化政策環(huán)境還需要完善的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系和規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)中介市場。政府部門除了提供專利申請、商標注冊、版權(quán)登記以及法律咨詢等常規(guī)服務(wù)外，還要提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的公共機構(gòu)與設(shè)施。

(五)知識產(chǎn)權(quán)人才戰(zhàn)略

知識產(chǎn)權(quán)人才是實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的保障。人才在實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、建設(shè)兩型社會過程中具有特殊重要的作用。更多地依賴人才資源發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟是兩型社會的主要表征。“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父”霍金斯認為，正是知識產(chǎn)權(quán)的四種最為常見的形式，即版權(quán)、專利、商標和設(shè)計。一起構(gòu)成了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)意經(jīng)濟。知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)是兩型社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程。知識產(chǎn)權(quán)教育要堅持政府支持與社會參與相結(jié)合，學校教育與職業(yè)培訓相結(jié)合，自己培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合的原則。理想的知識產(chǎn)權(quán)專門人才應(yīng)有一定的理工科背景，有扎實的法學基礎(chǔ)，并掌握一定的工商管理和經(jīng)濟學知識的專業(yè)人才。盡快建設(shè)一支精通技術(shù)和法律的知識產(chǎn)權(quán)公務(wù)員隊伍；培育一批業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)水平高的從事知識產(chǎn)權(quán)代理、評估、交易、咨詢、訴訟等實務(wù)工作的專業(yè)人才隊伍；吸引和培養(yǎng)一批知識產(chǎn)權(quán)教學、理論研究和公共政策研究的高級人才：培養(yǎng)一批熟悉企業(yè)研發(fā)和經(jīng)營管理的知識產(chǎn)權(quán)管理人才。加強與國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)學術(shù)界和實務(wù)界的交流與合作，不拘一格地培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才。開展多元化的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究和實務(wù)培訓，為武漢城市圈實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供知識資源。

責任編輯 楊小民