林業(yè)分類經(jīng)營改革的探討

張敬文

（塔河林業(yè)局蒙克山林場，黑龍江 塔河 165200）

1 林業(yè)分類經(jīng)營的內(nèi)涵

林業(yè)分類經(jīng)營是充分發(fā)揮森林多種效能的重要手段，同時也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的切入點(diǎn)和突破口。林業(yè)分類經(jīng)營的內(nèi)涵是：按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林業(yè)不同的主導(dǎo)需求，對各種不同類型的森林資源分別確定經(jīng)營方向和管理措施。實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略關(guān)系到林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，關(guān)系到如何合理調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，關(guān)系到如何最大限度地發(fā)揮林業(yè)的三大效益。

實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計(jì)劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。

林業(yè)分類經(jīng)營其實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細(xì)分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

2 林業(yè)分類經(jīng)營發(fā)展趨勢

以往森林按林種一般分為五類，即用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、風(fēng)景林和薪炭林。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種分法已不適應(yīng)林業(yè)管理和市場經(jīng)濟(jì)的需要。林業(yè)經(jīng)營管理體制改革勢在必行，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營。這是一項(xiàng)涉及林業(yè)經(jīng)營管理體制、經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)濟(jì)政策、管理措施和組織形式等多方面的深層次綜合配套改革。新的林業(yè)分類經(jīng)營管理體制，是根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的兩大需求進(jìn)行分類，以生態(tài)利用為主要目的的森林劃為公益林，以直接經(jīng)濟(jì)效益為主要目的的森林劃為商品林，介于二者之間的劃為兼用林，以最大限度地發(fā)揮林業(yè)的整體效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3 實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營改革的必要性

3.1 實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場

長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自主權(quán)有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動往往是服從計(jì)劃而不是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場。

實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。

3.2 實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護(hù)

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實(shí)施的情況下，生態(tài)公益林成為只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對象。由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，生態(tài)公益林不可能實(shí)施有效的經(jīng)營，大大降低了防護(hù)效益。

4 實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營改革的措施探討

4.1 進(jìn)行林場劃類經(jīng)營

林業(yè)實(shí)施分類經(jīng)營首先應(yīng)解決森林的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場資源構(gòu)成情況把國有林場劃為兩大類型，即經(jīng)營商品林為主的林場和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的林場。對于商品生產(chǎn)型林場按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費(fèi)，國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場的經(jīng)營活動照章納稅，林場的經(jīng)營活動投入應(yīng)通過國家計(jì)劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補(bǔ)償費(fèi)解決。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，允許林場積極從事商品生產(chǎn)，增強(qiáng)林場的經(jīng)濟(jì)活力。

4.2 進(jìn)行林場森林資源劃類經(jīng)營

對各林場劃類經(jīng)營后，還應(yīng)對各林場的資源劃類經(jīng)營。生態(tài)公益型林場其經(jīng)營投入主要通過經(jīng)營管理投入預(yù)算由國家投資解決。商品經(jīng)營型林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經(jīng)營。對于商品林完全由林場自主經(jīng)營，國家或主管部門少干預(yù)；對于生態(tài)公益林應(yīng)實(shí)行森林效益補(bǔ)償制，解決其經(jīng)營投入。實(shí)施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費(fèi)減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營管理投入大小確定林場的補(bǔ)償額。

4.3 建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的資源林政管理制度，加強(qiáng)對森林資源管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

必須按照分類經(jīng)營的要求，重新制定和調(diào)整各類森林的經(jīng)營方案，實(shí)行不同的森林采伐利用政策和管理制度，按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對森林資源的分類管理，管住管好公益林，放開搞活商品林。

4.4 完善林業(yè)分類經(jīng)營的組織形式

對商品林業(yè)建設(shè)，采取和探索森林資源國家所有權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、拍賣等多種經(jīng)營形式，促進(jìn)商品林走市場化、集約化、基地化、林工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，真正達(dá)到"搞活商品林"的目的。對公益林建設(shè)，強(qiáng)化政府的組織管理，對具有一定規(guī)模集中營造的生態(tài)林，應(yīng)主要采取工程項(xiàng)目建設(shè)和林場管理的組織形式。此外，還應(yīng)當(dāng)在實(shí)行預(yù)算管理基礎(chǔ)上，積極引入造林承包、管護(hù)承包以及招投標(biāo)等管理方式，以提高公益林建設(shè)和管理效率。

4.5 改進(jìn)分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式

根據(jù)公益林和商品林經(jīng)營的不同特點(diǎn)，選擇不同的經(jīng)營方式。公益林建設(shè)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜地采取封山育林、飛播造林、工程造林以及衛(wèi)生伐、景觀性質(zhì)撫育、病蟲害防治等有利于生態(tài)公益林保護(hù)的經(jīng)營措施，以充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能。根據(jù)立地條件和林分特點(diǎn)采用不同的作業(yè)法，以天然林（以自然演替為主）作業(yè)為主，其次是人工復(fù)層林作業(yè)和培育天然林（擇伐或漸伐）作業(yè)，不采用人工單層林（皆伐）作業(yè)。商品林要定向培育，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)行高投入、高產(chǎn)出、高效益的集約經(jīng)營，在利用較少林地提高木材和各類林產(chǎn)品供給能力基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把更多的天然林資源保護(hù)下來，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

林業(yè)分類經(jīng)營改革是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程。林業(yè)分類經(jīng)營改革不僅涉及到林業(yè)內(nèi)部的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)政策的各項(xiàng)改革，也涉及到社會各方面利益關(guān)系的重新調(diào)整，需要社會各方面的大力支持和共同參與，這是確保這項(xiàng)改革成功的關(guān)鍵。

[1]王友芳;鄭小賢.林業(yè)分類經(jīng)營理論基礎(chǔ)探討——經(jīng)營原則、經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營理念[J].林業(yè)勘查設(shè)計(jì)，2003-12-30.