關(guān)于銅仁地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題的探討

冉啟蓉 田友文

（貴州省銅仁地區(qū)水利電力勘測設(shè)計(jì)院，貴州 銅仁 554300）

1 農(nóng)村飲水工作的成就

銅仁地區(qū)位于貴州高原東部，武陵山區(qū)腹地，東鄰湘楚，北接重慶，是連接中原地區(qū)與西南邊陲的紐帶，享有“黔東門戶”之美譽(yù)。全區(qū)八縣一市一特區(qū)，交通方便。

銅仁地區(qū)為多民族雜居，典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)，全區(qū)10個縣（市）中有貧困縣5個，有4個為少數(shù)民族自治縣，全區(qū)總?cè)丝?95.48萬人，其中農(nóng)村人口314.15萬人，占總?cè)丝诘?0%。為了解決農(nóng)村百姓吃水難，用水難的問題，我區(qū)在人飲工程方面抓住時機(jī)發(fā)展，在國家的大力支持下,在廣大水利職工和人民群眾的共同努力下，取得了重大成就。由于我區(qū)缺水面廣，人口量大，而國家投入的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程的實(shí)際需要，且農(nóng)村群眾較為貧困，資金自籌能力非常有限，客觀上造成工程投入的不足。從1998年開始，國家在我省實(shí)施“渴望工程”和人飲解困工程，基本解決了我區(qū)農(nóng)村飲水困難問題。截止2005年，已累計(jì)解決農(nóng)村176.85萬人和125.76萬頭大牲畜的飲水困難問題。截止2009年12月，全區(qū)已累計(jì)解決107.019萬人的農(nóng)村飲水安全問題。

2 農(nóng)村飲水安全存在的主要問題

雖然實(shí)施了“渴望工程”和“人飲解困工程”，農(nóng)村飲水困難程度得到了較大緩解，但是農(nóng)村飲水安全問題仍然較為突出。主要是由于供水設(shè)施簡陋或根本沒有供水設(shè)施，直接從河道、坑塘、山泉、淺井取水飲用，水源保證率低，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，干旱季節(jié)缺水時仍需遠(yuǎn)距離拉水或買水。其次是農(nóng)村飲用水源受到污染，水中污染物含量嚴(yán)重超標(biāo)，直接飲用地表水和淺層地下水的農(nóng)村居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障。

目前農(nóng)村飲水安全存在的主要問題如下：

(1)水源受到污染及其影響

我區(qū)為貧困地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民群眾的生活條件較差，在集中居住的村寨中，當(dāng)水源位于村寨中或之下時，生活污水和農(nóng)藥、化肥極易影響水源的水質(zhì)，一旦水質(zhì)受到污染，容易產(chǎn)生群發(fā)性疾病，如傷寒、痢疾等，一方面對群眾的生活、生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)上造成極大的影響，另一方面影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

(2)局部地區(qū)嚴(yán)重缺乏飲用水及其影響

銅仁地區(qū)為典型的巖溶山區(qū)，河谷深切，山多平地少，多數(shù)村寨都位于高山或半高山上，特別是西部各縣水土流失嚴(yán)重，人畜飲水十分困難。在這些地區(qū)，一遇干旱，排隊(duì)等水，汽車運(yùn)水，一水多用現(xiàn)象到處可見，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。

(3)高汞、高錳等水及其影響

我區(qū)產(chǎn)汞、錳、鐵、鉛、鋅、煤等礦，在礦區(qū)附近村寨的群眾，有的是受自然條件所限長期以來就飲用含汞、錳、鐵等物質(zhì)超標(biāo)的水；有的是受采礦的影響，水源被污染，不得不飲用受污染的水。在這些地方，一方面容易產(chǎn)生地方性疾病，另一方面直接影響到后代的身體健康和智力的發(fā)育。

3 保障農(nóng)村飲水安全的總體思路

銅仁地區(qū)作為水利部建設(shè)社會主義新農(nóng)村的水利扶貧試點(diǎn)，水利部審查批準(zhǔn)解決的不安全人數(shù)為129.6萬人。銅仁地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的總體目標(biāo)為：“十一五”期間解決90萬人的農(nóng)村飲水安全問題，到2015年，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。

為了讓群眾吃上清潔水、放心水為目的，在鞏固和提高“渴望工程”、人飲解困工程成果的基礎(chǔ)上，把保障飲水安全作為當(dāng)前水利工作的第一任務(wù)，十六大將農(nóng)村飲水安全工程作為重中之重的項(xiàng)目。按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程改擴(kuò)建力度，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供可靠水源保證。為此，國家投入大量資金解決農(nóng)村飲水安全問題，并作為重點(diǎn)解決項(xiàng)目。主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水向周邊村寨輻射的方式解決為主，公路沿線的項(xiàng)目優(yōu)先解決，零星分散的項(xiàng)目以集中供水點(diǎn)或雨水集蓄方式加以解決。

4 采取的主要措施

我區(qū)農(nóng)村人口居住分散，經(jīng)濟(jì)落后，技術(shù)管理水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式給水處理技術(shù)并不適合農(nóng)村分散式給水。因此，急需開發(fā)適合我區(qū)農(nóng)村的分散式給水技術(shù)，為我區(qū)廣大農(nóng)村提供安全的人畜飲用水。

4.1 工程措施

（1）增強(qiáng)飲水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性。飲水工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)的整個環(huán)節(jié)，不僅要對水源供水保證程度進(jìn)行充分論證，而且要結(jié)合供水區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水現(xiàn)狀，用發(fā)展的眼光對工程作出評估。無論工程大小，都要按照總體規(guī)劃來進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的審批和驗(yàn)收制度。

（2）大力興辦集中供水工程，對一些水源條件好，居住相對集中的鄉(xiāng)村，采用集中供水方式。

（3）對于居住分散、調(diào)蓄地表水比較困難，開發(fā)地下水又無源可尋的地區(qū)，可發(fā)展旱井、旱窖集雨等微、小型水利工程。家家戶戶建水窖，村村建蓄水池，村級供水與鄉(xiāng)級供水網(wǎng)絡(luò)相連，鄉(xiāng)級統(tǒng)一規(guī)劃，從水庫或其他水源調(diào)水，保證供水保證率。與此同時，要加強(qiáng)對水質(zhì)的檢測，保證飲水安全。

（4）建立、健全水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，增建水處理和凈化設(shè)備。

（5）工程實(shí)例

①沿河縣板場鄉(xiāng)集鎮(zhèn)飲水安全工程：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊沒有可靠的地表水源可取，所以該項(xiàng)目水源采用的是塘壩村CK45號鉆孔機(jī)井取水，機(jī)井的來水量完全能滿足項(xiàng)目區(qū)的供水需求。工程主要建筑物布置為：在機(jī)井處建水廠，修建提水泵站、水處理廠，將原水通過凈化處理后再提至高位水池，然后經(jīng)由輸配水管道將清水供給用戶。該項(xiàng)目采用集中供水，由鄉(xiāng)供水站統(tǒng)一管理，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村人口的飲水安全問題。

②德江縣煎茶鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程：水源點(diǎn)為龍溪溝河水和野澤埡水庫，主要取水點(diǎn)為龍溪溝河，采用提水方式供水；野澤埡水庫為補(bǔ)充水源，為自流式供水。工程布置為：在龍溪溝河上建攔水壩，將河水提至煎茶鎮(zhèn)以南的十二臺村寨處的山腳凈水廠，通過凈化器將原水凈化處理后再用泵提至山上的高位水池，然后經(jīng)由輸配水管道將清水供給用戶。該項(xiàng)目采用集中供水，由鄉(xiāng)水利站統(tǒng)一管理，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村人口的嚴(yán)重缺水以及安全飲水問題。

通過以上兩個工程項(xiàng)目可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水向周邊村寨輻射的方式很適合現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展趨勢，便于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，應(yīng)大力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及集中的村寨推廣這種供水方式。

4.2 非工程措施

（1）要防治并重、綜合治理。水源布局一定要合理，既要考慮當(dāng)前，又要考慮長遠(yuǎn)；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。有條件的地方，可以建設(shè)一些高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水喝。要十分珍惜深層地下水資源，確需開采深層地下水時，一定要做到采補(bǔ)平衡，確保水資源的可持續(xù)利用。水源地保護(hù)要與水質(zhì)處理相結(jié)合，特別要加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和逐步減輕對農(nóng)村飲用水源的污染，讓群眾喝上干凈的水。

（2）資金籌集措施。飲水安全工程點(diǎn)多面廣，單靠國家的有限資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革入手，在產(chǎn)權(quán)流動、結(jié)構(gòu)多元的基礎(chǔ)上拓寬籌資、融資渠道，要積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水；大戶帶頭、民營辦水；拍賣轉(zhuǎn)讓，滾動辦水；租賃承包，以水養(yǎng)水；貸款融資，舉債辦水等五種融資辦水方式，使飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運(yùn)行。

（3）水價(jià)調(diào)控措施。飲水工程供水水價(jià)偏低，是制約供水工程正常運(yùn)行的重要因素之一，因此必須改革現(xiàn)行的供水水價(jià)管理政策，實(shí)行保底價(jià)、成本價(jià)和超額用水水價(jià)區(qū)別對待、足額收取的政策，使人畜飲水工程實(shí)現(xiàn)有償供水，以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)。

（4）管理監(jiān)督措施。長期以來，重建輕管的問題一直得不到有效的解決，為了保證飲水工程的持續(xù)有效運(yùn)用，保證飲水安全，必須從根本上采取措施既要從工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等方面強(qiáng)化管理，也要加強(qiáng)部門監(jiān)督、服務(wù)等管理功能，還要適當(dāng)從資金等方面予以支持，只有這樣才能保證飲水工程的可持續(xù)利用，才能保證農(nóng)村人畜的飲水安全。

5 工程管理

根據(jù)農(nóng)村供水工程的投資渠道、工程規(guī)模，確定相應(yīng)的管理責(zé)任制。集中供水工程要明確權(quán)責(zé)，實(shí)行規(guī)范化管理，由專業(yè)隊(duì)伍或?qū)Ｈ司S護(hù)。分散式供水工程由村民組、用水戶協(xié)會組織受益戶自行管理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，管理權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、所屬公司負(fù)責(zé)管理，政府責(zé)任部門為縣水利局；二是以村或跨村建設(shè)（或跨鄉(xiāng)建設(shè)），實(shí)際受益人口在3000人以上的集中供水工程，管理權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、所屬公司負(fù)責(zé)管理，政府責(zé)任部門為各縣水利局；三是村或跨村建設(shè)，實(shí)際受益人口在3000人以下，1000人以上的集中供水工程，管理權(quán)由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位負(fù)責(zé)管理，政府責(zé)任部門為鄉(xiāng)人民政府；四是單村或組及跨組建設(shè)，實(shí)際受益人口在1000人以下的集中供水工程，由受益村民委員會負(fù)責(zé)管理；五是單戶水窖工程由用戶自行管理，政府責(zé)任部門為鄉(xiāng)人民政府。運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，建立靈活有效地運(yùn)行機(jī)制，健全各項(xiàng)管理制度，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)用水管理、實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水。

[1]李仰斌.采取措施 努力工作 切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全[J].中國水利，2005，（ 3）：30-32.