公路工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及改進(jìn)措施分析

李建宏

(浙江天一交通建設(shè)有限公司，浙江 臺(tái)州 317300)

推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，不僅對(duì)開(kāi)展公路工程建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，縮短建設(shè)周期起著重要作用，而且對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止壟斷和地方保護(hù)主義現(xiàn)象，減少建設(shè)市場(chǎng)的行政干預(yù)，規(guī)范業(yè)主行為，遏制建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象也有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 招標(biāo)投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

在公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段，需要通過(guò)合理的競(jìng)爭(zhēng)和談判，選擇適當(dāng)?shù)某邪蹋⒃陬A(yù)算范圍內(nèi)確定合理的合同價(jià)及選擇有利的合同類(lèi)型。工程的合同價(jià)的高低又直接關(guān)系著業(yè)主對(duì)該項(xiàng)目的后一步的投資。該階段投資控制總目標(biāo)是批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)預(yù)算，控制目標(biāo)是招標(biāo)的標(biāo)底。通常，在招投標(biāo)階段，常用工程招標(biāo)標(biāo)底進(jìn)行實(shí)際的投資控制，并要求投標(biāo)報(bào)價(jià)控制在標(biāo)底限額以?xún)?nèi)。這個(gè)階段投資預(yù)算是目標(biāo)值，確定的合同價(jià)是實(shí)際值，也是施工過(guò)程中的目標(biāo)值。開(kāi)展招投標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)的措施，目前，招投標(biāo)過(guò)程中存在以下方面的問(wèn)題。

1.1 招投標(biāo)責(zé)任不明確。目前，還有很多高速公路建設(shè)項(xiàng)目，名為招標(biāo)，實(shí)際是建設(shè)單位自行指定，直接發(fā)包，招投標(biāo)流于形式。

1.2 不合理的行政干預(yù)。招標(biāo)投標(biāo)本是一種商品交易行為，卻帶有太多的行政干預(yù)色彩。導(dǎo)致大量尋租現(xiàn)象和腐敗案件。由于招標(biāo)過(guò)程中大量尋租活動(dòng)，隱形開(kāi)支增加，產(chǎn)生尋租成本，加大了交易成本。

1.3 招標(biāo)投標(biāo)方式與范圍混淆。招標(biāo)投標(biāo)有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)等多種方式。一些人錯(cuò)誤的認(rèn)為，只有公開(kāi)招標(biāo)才是最科學(xué)合理的，議標(biāo)就有問(wèn)題。豈不知，公開(kāi)招標(biāo)雖好，卻周期長(zhǎng)，成本高，如果不論項(xiàng)目性質(zhì)(公款項(xiàng)目、還是私款項(xiàng)目)，不管項(xiàng)目大小一律強(qiáng)調(diào)公開(kāi)招標(biāo)，明顯加大了無(wú)謂的開(kāi)支，使招標(biāo)投標(biāo)的社會(huì)成本增大。因此，應(yīng)區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模大小，采取靈活的招標(biāo)方式，不能盲目強(qiáng)求一致。

1.4 招標(biāo)投標(biāo)方式冗長(zhǎng)、繁瑣、浪費(fèi)社會(huì)資源。我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)方式是將設(shè)計(jì)圖紙發(fā)給投標(biāo)單位，由投標(biāo)單位計(jì)算工程量，再根據(jù)自己計(jì)算出的工程量填報(bào)單價(jià)。投標(biāo)前，每個(gè)投標(biāo)單位都得花費(fèi)大量人力、物力，各自計(jì)算工程量，并填報(bào)單價(jià)，提高了報(bào)價(jià)成本，特別是對(duì)未中標(biāo)的企業(yè)，更是損失重大。

1.5 現(xiàn)行的定額管理體制不適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展?，F(xiàn)行的定額管理體制仍然存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子。雖然提出了“量“”價(jià)”分開(kāi)，并可以進(jìn)行量差、價(jià)差調(diào)整，但編制標(biāo)底和報(bào)價(jià)書(shū)都采用相同的定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，顯然不利于反映企業(yè)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力的差異，也不利于招標(biāo)單位選擇最優(yōu)秀的承包商。

1.6 部分項(xiàng)目該招標(biāo)不招標(biāo)、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)或者搞虛假招標(biāo)。

1.7 招投標(biāo)中地方保護(hù)和部門(mén)保護(hù)主義比較嚴(yán)重。通過(guò)投標(biāo)許可證和不合理的資質(zhì)要求及收費(fèi)等辦法，給外地、外行業(yè)投標(biāo)人進(jìn)入本地和本行業(yè)建設(shè)市場(chǎng)設(shè)置障礙;通過(guò)縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)時(shí)間和劃小標(biāo)段等方式阻礙外地、外行業(yè)有實(shí)力的企業(yè)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

2 構(gòu)建新公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理模式

2.1 慎重做好政府監(jiān)督管理作用

2.1.1 政府監(jiān)督的基本職能是維護(hù)社會(huì)秩序、保障國(guó)家利益和公眾利益、保證社會(huì)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。公路工程建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供人民物質(zhì)文化生活水平的重要基礎(chǔ)，由于其投資大，消耗多，并且不象一般工業(yè)品可以相互轉(zhuǎn)換。政府確實(shí)需要在這過(guò)程中行使一定職能。

2.1.2 通過(guò)行政監(jiān)督管理，依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、不公平評(píng)標(biāo)、串標(biāo)抬標(biāo)、非法干預(yù)、腐敗交易等違法違規(guī)行為予以堅(jiān)決制止并嚴(yán)肅查處。

2.1.3 要提高監(jiān)督效率，方便招標(biāo)投標(biāo)單位，不要隨意增加行政審批環(huán)節(jié)；監(jiān)督管理部門(mén)必須與招標(biāo)采購(gòu)主體及各種形式的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)分離，以規(guī)范各方行為；各部門(mén)要分工合作、互相支持、相互監(jiān)督。比如，專(zhuān)業(yè)部門(mén)的監(jiān)督要與計(jì)劃、財(cái)政等綜合部門(mén)的監(jiān)督相結(jié)合，各部門(mén)要與行政監(jiān)察、媒體監(jiān)督相結(jié)合;招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督與事后的稽查、審計(jì)、工商等監(jiān)督相結(jié)合。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)責(zé)任制

公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家的《招投標(biāo)法》的規(guī)定，能公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目采取公開(kāi)招標(biāo)的方法來(lái)選擇施工單位。在招投標(biāo)的過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的招投標(biāo)責(zé)任制，明確招投標(biāo)工作的相關(guān)責(zé)任人，對(duì)招投標(biāo)責(zé)任人要明確其相關(guān)的工作職責(zé)范圍做出明確的規(guī)定。針對(duì)目前招投標(biāo)過(guò)程中，招投標(biāo)責(zé)任人一人權(quán)利過(guò)大的情況，本文提出建立招投標(biāo)集體責(zé)任制的作法。具體就是由招投標(biāo)委員會(huì)的全體成員集體簽訂招投標(biāo)責(zé)任狀，對(duì)各自在招投標(biāo)過(guò)程中工作負(fù)擔(dān)責(zé)任。

2.3 建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制

在工程投標(biāo)中，代理人與委托人的利益不一致，必須建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制采用主動(dòng)方式激發(fā)代理人的積極性，讓代理人為委托人謀求最低利潤(rùn)。監(jiān)督機(jī)制則是以防御方式阻止代理人的消極怠工和機(jī)會(huì)主義行為。兩者相輔相成，缺一不可。由于工程中標(biāo)簽約后，還有一段較長(zhǎng)的履約期，建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制顯得更為重要。

2.4 完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)

尋找潛在的交易方，簽訂并改造合同需要花費(fèi)大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運(yùn)用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，招標(biāo)方在網(wǎng)上定期發(fā)布招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等，減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng)，還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的效率，提高信息透明度，大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。

2.5 完善投標(biāo)評(píng)標(biāo)方式

在這方面我們可以借鑒國(guó)外和世行貸款項(xiàng)目招標(biāo)的一些好的做法，嚴(yán)格資格預(yù)審，重點(diǎn)考察投標(biāo)人近期的業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，實(shí)行單價(jià)標(biāo)，無(wú)標(biāo)底，低價(jià)中標(biāo)法。對(duì)一些不很復(fù)雜的項(xiàng)目，可以試行工程量清單法招標(biāo)，以單價(jià)法投標(biāo)，這樣，節(jié)約了投標(biāo)單位大量的人力、物力和財(cái)力，降低了投標(biāo)單位的投標(biāo)成本，從而也降低了全行業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。積極推進(jìn)工程造價(jià)制度的改革。改革現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法，對(duì)政府投資與非政府投資實(shí)行不同的管理和計(jì)價(jià)方法，推行以工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方法，盡快實(shí)行工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化，計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化。

2.6 嚴(yán)格開(kāi)展對(duì)招標(biāo)工作的檢查

根據(jù)委托——代理理論，為了規(guī)范招標(biāo)成員的行為，使其能在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中把自身效用目標(biāo)與高速公路建設(shè)項(xiàng)目委托方的目標(biāo)統(tǒng)一，充分履行職能，發(fā)揮招標(biāo)工作作用，需要委派專(zhuān)門(mén)人員對(duì)在招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行檢查，檢查其工作執(zhí)行是否合法，有無(wú)違規(guī)。檢查的內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面。

2.6.1 招標(biāo)準(zhǔn)備階段，重點(diǎn)放在對(duì)文件資料的檢查。采用對(duì)文件資料審查的方式，檢查招標(biāo)文件是否明確招標(biāo)工程項(xiàng)目的技術(shù)要求，是否明確投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)，是否明確投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求，是否明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，是否有簽訂合同的主要條款，是否編制標(biāo)底。

2.6.2 招標(biāo)階段，重點(diǎn)放在對(duì)資格審查的檢查。采用現(xiàn)場(chǎng)觀察和文字資料審查的方式，檢查其是否對(duì)法人地位進(jìn)行審查，是否對(duì)財(cái)務(wù)能力進(jìn)行審查，是否對(duì)商業(yè)信譽(yù)進(jìn)行審查，是否開(kāi)展用戶(hù)走訪，是否按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)價(jià)。

2.6.3 決標(biāo)成交階段，重點(diǎn)放在對(duì)評(píng)標(biāo)程序的檢查。采用現(xiàn)場(chǎng)觀察和文字資料審查的方式，檢查其是否有對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)評(píng)估和商務(wù)評(píng)估，是否有綜合評(píng)價(jià)與比較。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作本身是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，本文在分析了公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)的分析了我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)目前存在的現(xiàn)行體制和管理問(wèn)題，并對(duì)加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作提出了一些建議和措施，旨在能為公路工程招投標(biāo)提供建議。

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