建設(shè)項目業(yè)主如何有效控制工程造價

摘要:文章結(jié)合工程項目造價的特點,從項目業(yè)主的角度出發(fā),對如何做好各個階段工程造價的有效控制進行了探討,并提出在招投標(biāo)階段發(fā)揮主導(dǎo)作用;施工階段應(yīng)加強管理,嚴(yán)防工程變更;竣工結(jié)算階段注意詳細匯總等解決措施。

關(guān)鍵詞:建設(shè)項目業(yè)主;工程造價;投資決策;竣工結(jié)算

中圖分類號:F284文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2009)21-0129-02

筆者從事工程建設(shè)十余年,近年來參與到幾個重大工程建設(shè)項目的監(jiān)理工作,發(fā)現(xiàn)了不少問題。其中最重要的就是工程的造價失控的現(xiàn)象普遍存在,應(yīng)該說這也是當(dāng)前項目工程建設(shè)急需解決的重點內(nèi)容之一。每一個投資業(yè),在投下巨額資金之后,都期望在項目建成以后馬上盈利,甚至超出預(yù)期效果。但現(xiàn)實往往是業(yè)主忽略了節(jié)約成本的最有效方式,那就是有效控制造價。其實,在整個項目建設(shè)全過程中,造價控制貫穿其中,并且主動權(quán)永遠在于投資業(yè)主。筆者認(rèn)為,作為投資主體的業(yè)主單位,能夠充分發(fā)揮自身的作用,對工程造價進行有效控制與管理工作,才是節(jié)約成本的最好方法。

一、充分認(rèn)識到投資決策和設(shè)計階段才是節(jié)約成本的最重要環(huán)節(jié)

筆者在工作當(dāng)中注意到,項目業(yè)主對造價的控制有一個共同點,那就是不約而同地忽略了投資決策時的控制,把造價控制的重點放在施工階段。殊不知,對投資的影響程度,投資決策和初步設(shè)計階段是最重要的,其次為技術(shù)設(shè)計階段,而施工階段對投資的影響相對較小。比如筆者在工作當(dāng)中,曾經(jīng)接觸了南寧市某樓盤人防工程項目。筆者發(fā)現(xiàn),該項目選址及圖紙設(shè)計上存在了不少問題,如出入口的設(shè)置不符合相關(guān)國家規(guī)定,結(jié)構(gòu)的鋼筋配比方案也不科學(xué)合理等。要是按此方案施工,不僅質(zhì)量達不到要求,還增加了相當(dāng)多的建設(shè)成本。再深入究其原因,原來問題就是出在了業(yè)主在投資決策階段只是走走程序而已。此人防工程項目因業(yè)主存在的問題,在建筑市場并不鮮見。筆者認(rèn)為,投資決策階段應(yīng)該注意做到以下幾點:

(一)盡可能多地收集資料并對其進行詳細分析

業(yè)主在選定項目之后,按步驟首先要做出工程項目的可行性方案,選出最佳投資行動方案。而方案中最重要的就是做好投資預(yù)測,這就需要造價人員在做工程的投資預(yù)測之前,收集足夠多的資料,比如工程所在地的地質(zhì)情況、水電狀況、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料、主要材料設(shè)備的價格資料等。但收集了材料并不代表大功告成,還要對這些材料進行詳細研究,綜合各方的信息,對工程項目進行可行性研究分析。在這個階段,稍微對收集到信息,比如項目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)進步等方面有所疏漏,那么將影響到分析結(jié)果,近而對科學(xué)合理的造價造成嚴(yán)重影響。

(二)嚴(yán)格審查投資估算

投資估算是可行性研究的一個重要內(nèi)容,做好了投資估算,才能在這個基礎(chǔ)上進行經(jīng)濟效益評價,并依據(jù)此作出科學(xué)的項目決策。不少業(yè)主在進行投資估算時,往往全權(quán)委托某個專業(yè)公司來進行,對其結(jié)果很少進行嚴(yán)格審核,導(dǎo)致在項目建設(shè)過程中,對出現(xiàn)的部分不利因素控制不利。實際上,業(yè)主要對投資估算進行嚴(yán)格審核,重點審核估算的編制是否已經(jīng)細致、全面,是否從項目實際出發(fā),充分考慮到各種情況及不利因素對工程造價的影響;最重要的就是是否考慮到了市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù),以期留有余地,使投資基本上符合實際,真正起到控制項目總投資的作用。

(三)設(shè)計和造價要緊密結(jié)合

在方案設(shè)計階段,造價控制也是重點。但不少業(yè)主,對項目設(shè)計并未進行招標(biāo),而是指定某設(shè)計院設(shè)計,然后又請專業(yè)造價人員按圖紙算價。這樣的問題在方案設(shè)計階段是普遍存在的。筆者前面提到的南寧市某樓盤的人防工程,圖紙是由某設(shè)計院完成的,造價是由另外的造價人員完成的,在施工中出現(xiàn)了造價失控,在進行協(xié)調(diào)時,設(shè)計人員稱造價人員對圖紙研究不透,造價人員指責(zé)設(shè)計人員設(shè)計不科學(xué),互相推諉。目前市場上也有了一些解決這些問題的好做法,比如業(yè)主推行設(shè)計招投標(biāo),優(yōu)選設(shè)計單位,推行設(shè)計監(jiān)理制等;在項目建設(shè)過程中,加強設(shè)計變更管理;設(shè)計單位必須加強圖紙審查工作,隨時監(jiān)控施工過程;不可避免的設(shè)計變更,最好能控制在設(shè)計階段。

二、在招投標(biāo)階段發(fā)揮主導(dǎo)作用

工程項目主要通過招投標(biāo)實現(xiàn)。按理說,供求雙方通過工程項目招標(biāo)互相選擇,可以使工程價格趨于合理,也利于業(yè)主更好地控制工程造價,更重要的是保證了施工單位和材料供應(yīng)商的質(zhì)量。但不可否認(rèn)的是,當(dāng)前存在的建筑市場的招標(biāo)不少是存在問題的,如虛假招標(biāo)、賄賂招標(biāo)、圍標(biāo)以及層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象,混淆了公平競爭的環(huán)境。筆者前面提到的人防工程,就因為在招投標(biāo)時出現(xiàn)了圍標(biāo)現(xiàn)象,中標(biāo)單位本身并不具備資質(zhì),后面又出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,一期工程因質(zhì)量問題而無法通過驗收,工程進度款未能如期到位,致使工人領(lǐng)不到工錢,引起糾紛導(dǎo)致工程停工達半年之久。

當(dāng)然,出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,并非是業(yè)主所愿意想到的。如何避免類似的問題出現(xiàn),筆者認(rèn)為業(yè)主責(zé)無旁貸。首先是做出合理控制工程造價的清單是業(yè)主可以控制的。在制作標(biāo)書階段,業(yè)主作為招標(biāo)人,應(yīng)指示造價工作人員,嚴(yán)格按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》要求,計算提出工程量清單,并認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹啤墩袠?biāo)文件》,根據(jù)施工現(xiàn)場情況科學(xué)合理制定控制價,作為工程報價上限;同時應(yīng)采取各種措施,確實了解投標(biāo)人的企業(yè)技術(shù)、管理水平、勞動生產(chǎn)率等信息,保證投標(biāo)人完全符合要求。同時應(yīng)聘請專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強的專家,嚴(yán)格按照《招標(biāo)文件》評標(biāo)辦法,代表建設(shè)單位對投標(biāo)單位投標(biāo)書進行認(rèn)真分析評價,優(yōu)選施工單位,從而達到造價、工期、質(zhì)量三統(tǒng)一。

三、做好合同的簽訂工作

業(yè)主對造價失去控制的另一個因素,就是在簽訂合同的時候,對某些重要條款不重視或者遺漏,特別是對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等,部分缺乏明確的約定。人防工程看似結(jié)構(gòu)簡單,但技術(shù)含量并不低,特別是對材料的要求更是嚴(yán)上加嚴(yán)。因此,在簽訂合同的過程中,應(yīng)具體到材料標(biāo)號等細節(jié);對招標(biāo)文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容,通過談判,爭取得到有利于合理低價的合同條款。還有重要的一條,那就是業(yè)主要全方位考慮到在施工過程中可能引起索賠的因素,對索賠要有前瞻性,做好充分準(zhǔn)備,才可能有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外,應(yīng)爭取工程保險、工程擔(dān)保等風(fēng)險控制措施,如農(nóng)民工工資保證金等,使風(fēng)險得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避,提高工程造價的控制效果。

四、施工階段應(yīng)加強管理,嚴(yán)防工程變更

工程變更應(yīng)該說是任何項目建設(shè)當(dāng)中難以避免的一個現(xiàn)象,但如果監(jiān)控得好,未雨綢繆,是可以避免工程造價控制失控發(fā)生。從目前看,發(fā)生這樣的問題,在業(yè)主簽訂合同細致全面的情況下,大多數(shù)是因為市場提供材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)與施工圖不相符是另一主要因素,建設(shè)單位提供的工程量清單質(zhì)量不高、施工單位在施工過程中故意不按設(shè)計要求施工等等原因。當(dāng)然也存在設(shè)計人員設(shè)計深度不夠,導(dǎo)致工程實際與施工圖不相符的原因。目前在施工過程減少變更有效的做法是,建立“分級控制,限額簽證”制度,對必須發(fā)生的設(shè)計變更,要求設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理公司共同簽字;建設(shè)單位代表與監(jiān)理工程師應(yīng)常駐施工現(xiàn)場,加強巡視,掌握實際情況,隨時掌握費用額度,避免問題發(fā)生。

五、竣工結(jié)算階段注意詳細匯總

從筆者經(jīng)驗看,工程竣工結(jié)算階段,不少會出現(xiàn)冒算多算、高套定額單價、高套取費標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價的現(xiàn)象。是目前竣工結(jié)算、后評估階段存在的普遍問題,其主要原因是施工單位編制工程結(jié)算書不真實,另外業(yè)主單位大多數(shù)對施工單位的結(jié)算審查不完善。因此,應(yīng)把各環(huán)節(jié)控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時需重新完整歸集匯總,才有可能順利進行竣工結(jié)算。

六、結(jié)語

工程造價投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面,與工程建設(shè)的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連。項目業(yè)主作為工程項目的主體,應(yīng)在實際工作中,根據(jù)各階段不同特點有針對性地采取措施,加強管理,達到造價有效控制的目的,真正幫助企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化,促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介:陳曉明(1974-),男,廣西岑溪人,廣西華藍工程咨詢管理有限公司工程師,研究方向:工程項目管理。