發(fā)揮免疫系統(tǒng)五個(gè)功能 做好基層審計(jì)跟進(jìn)文章

曾龍昌

如何貫徹落實(shí)溫家寶總理提出的“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里,審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的指示精神,最近我局對(duì)南城縣150個(gè)村委會(huì)審計(jì)情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)查,結(jié)果表明:要搞好基層審計(jì)工作,必須發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”五個(gè)功能,用科學(xué)發(fā)展觀做好審計(jì)跟進(jìn)文章。

一、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”防御性功能,從“兩多”入手, 強(qiáng)化審計(jì)跟進(jìn)意識(shí)

隨著黨和政府農(nóng)村政策的不斷完善和落實(shí),農(nóng)村資金來(lái)源發(fā)生了根本變化,村委會(huì)資金由“三提五統(tǒng)”向政府財(cái)政資金有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變,出現(xiàn)了“兩多”喜人局面,必須進(jìn)行跟進(jìn)審計(jì)。

一是項(xiàng)目資金多。具體表現(xiàn)為公路項(xiàng)目資金多。近幾年來(lái),該縣共新建鄉(xiāng)村公路64條,建設(shè)資金8 000多萬(wàn)元,鷹瑞高速、濟(jì)廣高速、京福高速、向普鐵路縱貫該縣,涉及征地拆遷9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和126個(gè)村委會(huì),征地拆遷資金1.6億元;移民資金多。國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目廖坊水庫(kù)建設(shè),共撥全市移民資金2.3億元,該縣村級(jí)移民補(bǔ)助資金就為1.8億元,占全市移民補(bǔ)助資金總額的80%;新農(nóng)村建設(shè)資金多。近3年來(lái)國(guó)家每年安排該縣新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)40至50個(gè),每年每個(gè)點(diǎn)補(bǔ)助資金10至12萬(wàn)元,3年來(lái)共補(bǔ)助資金1 500多萬(wàn)元。

二是轉(zhuǎn)移支付多。全縣150個(gè)村委會(huì),每年國(guó)家下?lián)苊總€(gè)村干部工資轉(zhuǎn)移支付4.5萬(wàn)元;農(nóng)村普九債務(wù)審計(jì)鎖定后,國(guó)家通過(guò)轉(zhuǎn)移支付消化債務(wù)2 030萬(wàn)元;為支持該縣搞好抗冰救災(zāi)工作,國(guó)家通過(guò)轉(zhuǎn)移支付撥付村級(jí)抗冰救災(zāi)資金3 200萬(wàn)元;為支持發(fā)展生豬生產(chǎn)、退耕還林,國(guó)家通過(guò)轉(zhuǎn)移支付撥付惠農(nóng)資金6 200多萬(wàn)元;還通過(guò)轉(zhuǎn)移支付撥付糧食直補(bǔ)資金1.86億元。

加強(qiáng)對(duì)這些國(guó)家資金的審計(jì)監(jiān)督,對(duì)于提高村級(jí)資金使用效益,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民生活、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都有著十分重要的作用。

二、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”揭露性功能,從“三少”入手,強(qiáng)化審計(jì)跟進(jìn)服務(wù)

目前,該縣村級(jí)賬務(wù)和資金普遍實(shí)行了委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所代管的“雙代管”制度,但也存在“三少”情況,必須強(qiáng)化審計(jì)跟進(jìn)力度,推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)健康發(fā)展。

1.財(cái)務(wù)人員合格的少。一是村會(huì)計(jì)素質(zhì)低。人員缺挑選,在村里任職的大多數(shù)會(huì)計(jì)都是照顧的關(guān)系戶(hù);在崗缺培訓(xùn),村會(huì)計(jì)既是報(bào)賬員又是出納員還是勤雜人員,參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少;二是經(jīng)管站人員忙。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站人員既要承擔(dān)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等諸多工作內(nèi)容,又要承擔(dān)包村組等中心工作,因此不能靜下心來(lái)辦理村級(jí)財(cái)務(wù)管理,更不會(huì)利用工作之余的時(shí)間進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí);三是工作人員不穩(wěn)。2005年該縣成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心以來(lái),全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)換了中心主任, 記賬會(huì)計(jì)由原來(lái)的53人減少到了39人,減少26%。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)少。一是制度執(zhí)行不到位。雖然市、縣相應(yīng)出臺(tái)了一系列管理制度和辦法,但村級(jí)財(cái)務(wù)由于檢查督促少,亂收亂支隨意性很大;二是財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位。有關(guān)資金支出存在問(wèn)題,避重就輕、避實(shí)就虛、把隱性開(kāi)支和不正當(dāng)開(kāi)支列到其他支出欄目中打埋伏,重公布、經(jīng)反饋,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)后的意見(jiàn)建議不重視、不及時(shí)反饋和處理,村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)形同虛設(shè);三是監(jiān)督職責(zé)不到位。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的行政主管部門(mén),但具體監(jiān)督過(guò)程中,有責(zé)無(wú)權(quán),查出違紀(jì)行為無(wú)權(quán)處罰。

3.財(cái)務(wù)票據(jù)合規(guī)的少。一是白條報(bào)賬多,該縣150個(gè)村委會(huì)都不同程度存在以領(lǐng)條、收據(jù)代替發(fā)票或以證明和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站統(tǒng)一印制的“領(lǐng)款單”報(bào)賬現(xiàn)象;二是重復(fù)報(bào)賬多。有些村干部工資已在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一領(lǐng)取,又在村委會(huì)造表重發(fā),有些村主要干部在縣委黨校學(xué)習(xí)報(bào)銷(xiāo)了住房費(fèi)用同時(shí)又報(bào)銷(xiāo)賓館住宿費(fèi);三是違規(guī)簽字多。有些發(fā)票僅村書(shū)記或村主任一人簽字財(cái)務(wù)就報(bào)了賬;有些工程稅收合同簽訂為施工人員負(fù)責(zé),村書(shū)記或主任大筆一揮也在村委會(huì)報(bào)了賬,且票據(jù)管理混亂,潛在風(fēng)險(xiǎn)極大。

三、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”監(jiān)視性功能,從“四缺”入手, 強(qiáng)化審計(jì)跟進(jìn)機(jī)制

村級(jí)賬務(wù)代理制度,使該縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道,但也存在“四缺”現(xiàn)象,必須履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),發(fā)揮審計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中監(jiān)視性功能。

一是村級(jí)資產(chǎn)缺乏規(guī)范管理。多數(shù)村在集體資產(chǎn)出租、出售、轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中沒(méi)有在財(cái)務(wù)上形成總賬和說(shuō)明,沒(méi)有按合同或協(xié)議建立收入總賬,容易造成集體資產(chǎn)流失。

二是村級(jí)開(kāi)支缺乏有效監(jiān)督。部分村非生產(chǎn)性開(kāi)支較大,跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、招商引資、請(qǐng)客送禮等一些不明了的開(kāi)支列入招待費(fèi)中,致使招待費(fèi)虛高。

三是村級(jí)工程缺乏法制監(jiān)督。有的工程未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),而是通過(guò)肢解工程規(guī)避招投標(biāo),有的工程未經(jīng)過(guò)結(jié)算,工程款卻全部付清。如株良鎮(zhèn)將八個(gè)移民安置點(diǎn)的移民住房基礎(chǔ)工程全部包給堯中華施工,而堯又將部分工程轉(zhuǎn)包給他人,且審計(jì)時(shí)工程沒(méi)有經(jīng)過(guò)預(yù)決算,工程款234.89萬(wàn)元全部付清。

四是村級(jí)經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁。村委會(huì)山、田、樹(shù)、果、房等固定資產(chǎn)全部賣(mài)光,大多數(shù)村委會(huì)都是空殼村,村干部工資僅靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付支撐;加上上世紀(jì)80年代興辦的村級(jí)企業(yè)大部分虧損倒閉,企業(yè)開(kāi)辦期間的一些債權(quán)債務(wù)沒(méi)有及時(shí)清理,合作基金會(huì)和互助儲(chǔ)金會(huì)呆賬、死賬多等原因,制約著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”建設(shè)性功能,從“五嚴(yán)”入手,強(qiáng)化審計(jì)跟進(jìn)力度

我認(rèn)為南城村級(jí)財(cái)務(wù)情況,在我市有一定代表性。針對(duì)以上問(wèn)題,必須從“五嚴(yán)”入手,強(qiáng)化村級(jí)審計(jì)跟進(jìn)力度,促進(jìn)我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階、創(chuàng)水平。

一要嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)制度。高度重視農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作,建立縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村三級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制,明確職能職責(zé),規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算,建立健全村級(jí)會(huì)計(jì)代理制度、村干部工資報(bào)酬兌付制度、村級(jí)現(xiàn)金管理等制度,實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。

二要嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)要求。按照財(cái)政部頒發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的統(tǒng)一要求,實(shí)行賬薄、憑證、科目”三統(tǒng)一“,落實(shí)民主理財(cái)、資金審批、現(xiàn)金和檔案管理四項(xiàng)措施,從根本上杜絕損公肥私、徇私舞弊行為的發(fā)生。

三要嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)督查。要強(qiáng)化群眾督查,落實(shí)民主理財(cái)制度,加強(qiáng)票據(jù)、有價(jià)證券、集體資產(chǎn)的監(jiān)督,把集體財(cái)務(wù)活動(dòng)置于群眾的監(jiān)督之下;要強(qiáng)化業(yè)務(wù)督查,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的檢查和指導(dǎo),依法開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),使審計(jì)監(jiān)督納入經(jīng)常性的工作之中。

四要嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。凡涉及村民切身利益事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用,土地征用補(bǔ)償費(fèi)到戶(hù)明細(xì)等,根據(jù)需要隨時(shí)公開(kāi);發(fā)揮民主理財(cái)小組、財(cái)政所和經(jīng)管站的三級(jí)會(huì)審作用,健全“財(cái)務(wù)管理章程”和村規(guī)民約,使企業(yè)承包、工程招投標(biāo)、宅基地分配、救災(zāi)救濟(jì)物資發(fā)放和扶貧資金使用等方面的工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。

五要嚴(yán)格財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。要把村主要干部的財(cái)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃納入干部教育的總體安排,結(jié)合村干部在財(cái)務(wù)管理方面違法違規(guī)案例和特點(diǎn),通過(guò)以案說(shuō)紀(jì)、以案說(shuō)法、組織參觀等形式開(kāi)展警示教育;要抓好財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理政策水平和業(yè)務(wù)技能。

五、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”抵御性功能,從“六創(chuàng)”入手, 強(qiáng)化審計(jì)跟進(jìn)本領(lǐng)

“打鐵需要自身硬”。做好村級(jí)跟進(jìn)審計(jì)工作,要從“六個(gè)創(chuàng)新”入手,健體強(qiáng)身、發(fā)揮免疫系統(tǒng)抵御性功能,增強(qiáng)審計(jì)部門(mén)的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

一要?jiǎng)?chuàng)新上下聯(lián)通協(xié)調(diào)機(jī)制。省、市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)審計(jì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè),營(yíng)造上下暢通的審計(jì)氛圍。

二要?jiǎng)?chuàng)新科學(xué)的管理機(jī)制。要有組織、有計(jì)劃地將村級(jí)審計(jì)列入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,逐步建設(shè)動(dòng)態(tài)的審計(jì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),在強(qiáng)化年度計(jì)劃與規(guī)劃相銜接的同時(shí),避免和減少審計(jì)交叉重復(fù)。

三要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)成果共享機(jī)制。要結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)和村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),把財(cái)務(wù)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)結(jié)合起來(lái);把審計(jì)延伸與審計(jì)調(diào)查結(jié)合起來(lái),把查擺問(wèn)題與強(qiáng)化整改結(jié)合起來(lái)。

四要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)信息化機(jī)制。探索以在線審計(jì)、實(shí)物審計(jì)為特征的村級(jí)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng),推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)審計(jì)數(shù)據(jù)中心建設(shè),建立完備的數(shù)據(jù)庫(kù),為提高村級(jí)審計(jì)行政效能創(chuàng)造條件。

五要?jiǎng)?chuàng)新績(jī)效審計(jì)機(jī)制。要從社會(huì)反響、資金使用、資源利用等諸多方面綜合考慮村級(jí)審計(jì)的效率和成果,做到審計(jì)目標(biāo)抓高度、審計(jì)立項(xiàng)抓深度、審計(jì)內(nèi)容抓廣度、審計(jì)方法抓力度、審計(jì)質(zhì)量抓強(qiáng)度、審計(jì)成果抓應(yīng)用度。

六要?jiǎng)?chuàng)新廉潔從審機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的監(jiān)督管理和紀(jì)律約束,進(jìn)一步抓好“八嚴(yán)禁”、“八不準(zhǔn)”規(guī)定的落實(shí),完善村級(jí)審計(jì)廉政反饋函、審計(jì)通告、審計(jì)廉政回訪等制度,促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法公正行使權(quán)力,樹(shù)立村級(jí)審計(jì)新形象。

(作者單位:撫州市審計(jì)局)