創(chuàng)新：紀(jì)檢監(jiān)察工作永葆活力的源泉

在新形勢(shì)下。面對(duì)新情況和新問題，如何更加有效地推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，做到與時(shí)俱進(jìn)。只要矢志不移地堅(jiān)持創(chuàng)新，就能永葆紀(jì)檢監(jiān)察工作的活力。

三門峽市的紀(jì)檢監(jiān)察工作可謂年年有亮點(diǎn)，年年都有新局面。

一、用特色定位創(chuàng)新

以創(chuàng)新精神抓特色，以特色工作促全局。

從維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行深層次的改革與創(chuàng)新：一是以“歸口財(cái)政，統(tǒng)一管理”為基點(diǎn)，建立新的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依托財(cái)政所，成立鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，聘請(qǐng)專業(yè)人員，作為縣(市)區(qū)財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)，取消原有會(huì)計(jì)，只設(shè)報(bào)賬員，實(shí)行電子計(jì)算機(jī)管理。二是以“相互制約，權(quán)錢分離”為核心，建立新的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。三是以“民主理財(cái)，集中監(jiān)管”為保障，建立新的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系。

在三門峽全市推行了民主監(jiān)督委員會(huì)的新做法：一是在全市1348個(gè)行政村對(duì)過去村紀(jì)檢小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、組廉政監(jiān)督員進(jìn)行整合精簡(jiǎn)，全部建立新的民主監(jiān)督委員會(huì)。二是重新明確了民主監(jiān)督的職能、權(quán)利和義務(wù)，在突出民主管理中，強(qiáng)化了監(jiān)督制約。三是進(jìn)一步健全了民主決策制度，重大事情由群眾說了算；規(guī)范了村務(wù)公開制度，事事都讓群眾明白；完善了民主理財(cái)制度，關(guān)鍵問題讓群眾把關(guān)；健全了村組干部廉潔自律制度，廉潔不廉潔讓群眾來監(jiān)督。四是由市財(cái)政局、監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文，對(duì)民主監(jiān)督委員會(huì)成員的工資津貼、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的解決途徑、標(biāo)準(zhǔn)等作了具體規(guī)定。

二、用項(xiàng)目推動(dòng)創(chuàng)新

像建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目那樣，抓立項(xiàng)、查進(jìn)度。確定的創(chuàng)新特色工作項(xiàng)目必須符合省以上先進(jìn)和在本地實(shí)用兩個(gè)條件。

為確保抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，市紀(jì)委對(duì)創(chuàng)新性特色工作實(shí)行重點(diǎn)督查，常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月聽取一次創(chuàng)新性特色工作匯報(bào)。辦公室每個(gè)同志負(fù)責(zé)聯(lián)系1～2個(gè)項(xiàng)目，積極參與，加強(qiáng)信息溝通，隨時(shí)了解情況。

由市紀(jì)委監(jiān)察局直接立項(xiàng)完成的“發(fā)揮紀(jì)委委員作用”工作，收到的實(shí)際效果非常明顯。一是明確了紀(jì)委委員的職能。二是使紀(jì)委委員發(fā)揮作用由虛變實(shí)。

三門峽市紀(jì)委把發(fā)揮紀(jì)委委員作用形象地概括為“五個(gè)一”：一支重要的黨內(nèi)監(jiān)督隊(duì)伍，一個(gè)紀(jì)委常委會(huì)依靠的智囊團(tuán)，一群黨風(fēng)廉政建設(shè)的模范，一支紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)宣傳隊(duì)，一支堅(jiān)強(qiáng)有力的反腐倡廉抓落實(shí)隊(duì)伍。

三、用措施保證創(chuàng)新

(一)針對(duì)“條規(guī)教育弱化，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用需要加強(qiáng)”的實(shí)際，實(shí)施教育陣地工程，進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨風(fēng)廉政宣傳教育中的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用。

(二)針對(duì)“制度建設(shè)步伐較快，但制度落實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”的突出問題，實(shí)施制度保障工程，通過完善黨風(fēng)廉政制度落實(shí)的責(zé)任保障機(jī)制、建立專項(xiàng)廉政制度檢查機(jī)制和廉政制度立項(xiàng)論證機(jī)制，從多種渠道推動(dòng)廉政制度的落實(shí)。

(三)針對(duì)“黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)力度不夠，其他監(jiān)督與反腐敗要求不能同步”的問題，實(shí)施監(jiān)督協(xié)同工程，通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)預(yù)防保廉機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、建立民主監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)在協(xié)同發(fā)展中提高整體監(jiān)督能力。

(四)針對(duì)“改革任務(wù)主要在政府部門，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)難以協(xié)調(diào)”的實(shí)際，實(shí)施改革助推工程，通過建立廉政改革形勢(shì)報(bào)告與分析會(huì)制度、改革情況及信息通報(bào)會(huì)制度、改革課題研究成果推介會(huì)制度，在主動(dòng)協(xié)助中促進(jìn)政府部門深化廉政改革。

(五)針對(duì)“糾建并舉中行風(fēng)(政風(fēng))建設(shè)缺少有效措施”的問題，實(shí)施糾風(fēng)綜治工程，通過建立行風(fēng)(政風(fēng))建設(shè)示范引導(dǎo)機(jī)制、機(jī)關(guān)作風(fēng)效能評(píng)議機(jī)制、解決群眾問題快速反應(yīng)機(jī)制，把行風(fēng)(政風(fēng))建設(shè)納入經(jīng)?；壍?。

(六)針對(duì)“持續(xù)加大辦案工作力度的要求，但反腐敗信息溝通渠道不暢、力量整合不夠，推進(jìn)辦案工作機(jī)制不完善”等問題，提出實(shí)施懲治加力工程，通過建立反腐敗信息溝通責(zé)任落實(shí)機(jī)制、重大案事件快速協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、“兩率”(領(lǐng)導(dǎo)批案率、查案成案率)推動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加大查辦案件工作力度。

(七)針對(duì)“在懲防體系建設(shè)中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部部門分工不清、職責(zé)不明”的實(shí)際情況，實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程，市紀(jì)委監(jiān)察局成立六個(gè)專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組，具體協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門開展工作。

四、用機(jī)制激勵(lì)創(chuàng)新

為進(jìn)一步在全市形成良好的創(chuàng)新氛圍，三門峽市紀(jì)委監(jiān)察局采取了兩項(xiàng)措施：一是把創(chuàng)新型機(jī)關(guān)作為“四型機(jī)關(guān)”建設(shè)的重要內(nèi)容，每年評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)一次。二是專門出臺(tái)全市紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新性特色工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法，每年評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)一次，根據(jù)創(chuàng)新成果大小，分為一二三等獎(jiǎng)，在給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)還分別給予3000元、2000元和1000元的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

為探索案管工作新機(jī)制，三門峽市紀(jì)委監(jiān)察局率先在全國(guó)建立了辦案人才庫。一是堅(jiān)持建好“辦案人才庫”，把管理辦案隊(duì)伍納入案管工作職能。面向全市各行各業(yè)，把具備辦案素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的人員按程序納入“辦案人才庫”管理。每年調(diào)整、補(bǔ)充一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是堅(jiān)持管好“辦案人才庫”，為辦案人員成長(zhǎng)進(jìn)步提供新的平臺(tái)。實(shí)行以案代訓(xùn)制度，讓入庫人員在參與辦案中培訓(xùn)提高。三是堅(jiān)持用好“辦案人才庫”，為突破重大、疑難案件提供人才保障。經(jīng)常利用“辦案人才庫”打破地域和單位界限，合理配置辦案人力資源，充分發(fā)揮辦案人才特長(zhǎng)，有效地提高了辦案隊(duì)伍整體突破案件的能力。

創(chuàng)新無止境。三門峽市正在按照“立足職能，服務(wù)發(fā)展；立足實(shí)際，創(chuàng)新特色；立足為民，打造形象”的“三個(gè)立足”工作思路，連續(xù)四年來，市紀(jì)委監(jiān)察局每年在河南省紀(jì)委全會(huì)上發(fā)言交流創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)。曾經(jīng)兩次在全國(guó)性紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上介紹農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的創(chuàng)新做法。2007年三門峽市獲得了全國(guó)村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新提名獎(jiǎng)。國(guó)家民政部曾經(jīng)派出專家組專程調(diào)研總結(jié)三門峽市的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。