職業(yè)病防治呼喚“執(zhí)法從嚴(yán)”

最近衛(wèi)生部發(fā)布了新版《塵肺痛診斷標(biāo)準(zhǔn)》，并啟動(dòng)全國職業(yè)病診斷與鑒定現(xiàn)狀調(diào)查。時(shí)有發(fā)生的職業(yè)病危害事件，接連不斷的健康維權(quán)，使職業(yè)病防治問題引起了國家有關(guān)部門的高度重視。我國雖有《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，但執(zhí)法中存在的問題使職業(yè)病防治未能取得應(yīng)有的成效。

“開胸驗(yàn)肺”，堪稱“悲壯之舉”。事件發(fā)生后，引發(fā)社會(huì)輿論的一片“修法”呼聲。

“當(dāng)然法律也存在有待完善之處，比如，法律要求勞動(dòng)者提供由違法企業(yè)老板保管的資料來舉證，而未實(shí)行‘舉證責(zé)任倒置’，這對于弱勢的務(wù)工人員也有失公平?！甭蓭熣J(rèn)為。

“較完善的《防治法》已實(shí)施7年，為何職業(yè)病危害仍呈上升趨勢?法律規(guī)定了大力度的處罰措施，為何卻很少執(zhí)行?這是真正需要我們反思的問題!”諸多業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，問題的癥結(jié)在于——“執(zhí)法”不到位，而細(xì)說其中原因。大致可概括為以下幾點(diǎn)。

管理體系職責(zé)不清。據(jù)了解，2002年5月1日《職業(yè)病防治法》初實(shí)施時(shí)，由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理。2003年，隨著部門職能調(diào)整，逐漸形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能由多部門共同承擔(dān)的局面，部門間良好協(xié)作工作機(jī)制始終未能建立。其中，作業(yè)場所監(jiān)管權(quán)雖被劃入安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，但交接進(jìn)展較慢，理不順的關(guān)系導(dǎo)致了防治工作的弱勢。在管與不管的模糊概念中，許多地區(qū)存在現(xiàn)場監(jiān)管“真空”，工作中扯皮、推諉現(xiàn)象難以避免。而同時(shí)，在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部，因職業(yè)病危害的監(jiān)督執(zhí)法和具體業(yè)務(wù)分屬于衛(wèi)生監(jiān)督所和職防所，也導(dǎo)致了信息溝通和協(xié)作中存在障礙。

嚴(yán)重的地方保護(hù)主義。有這樣一個(gè)真實(shí)的例子：2008年，某省某縣衛(wèi)生行政部門準(zhǔn)備對某企業(yè)落實(shí)健康檢查情況進(jìn)行抽查，但企業(yè)經(jīng)理的一通電話便“請”來了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)。一番“較量”后，最后處理結(jié)果竟是：抽查取消，衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)“走人”。“執(zhí)法中，開出罰單是一回事，能罰下來多少就是另外一回事了。很多企業(yè)老板都是當(dāng)?shù)亍ㄌ烊宋铩?。他們出了事很快就?huì)有地方領(lǐng)導(dǎo)出面的?！币晃换鶎佣讲槿藛T坦言。

法律宣傳不到位，社會(huì)各方重視程度不夠。由此導(dǎo)致的直接后果就是：政府投入不夠；務(wù)工人員因不了解職業(yè)病而難以自覺維權(quán)；企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)利益而漠視向職工全面宣傳職業(yè)病防治知識(shí)、配備現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施和個(gè)人防護(hù)用品、及時(shí)對職工進(jìn)行健康體檢等義務(wù)。

減少職業(yè)病的發(fā)生關(guān)鍵在于加強(qiáng)職業(yè)病防治。業(yè)內(nèi)專家呼吁，應(yīng)將職業(yè)病防治納入各級(jí)政府年度考核指標(biāo)，對漠視勞動(dòng)群眾健康，造成職業(yè)病危害事件的地方領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)決給予嚴(yán)厲行政處分。同時(shí)。各級(jí)政府在招商引資中，對有可能產(chǎn)生健康危害的項(xiàng)目，要依法進(jìn)行職業(yè)病危害評(píng)價(jià)，從源頭控制職業(yè)病的發(fā)生。

專家建議，在農(nóng)民工的輸出地和輸入地，農(nóng)民工培訓(xùn)不能僅限于勞動(dòng)技能方面，還要包括健康教育等內(nèi)容，尤其要讓他們了解職業(yè)病防治知識(shí)、勞動(dòng)保障知識(shí)等。而農(nóng)民工本人與用人單位一定要簽訂勞動(dòng)合同，工作期間，在健康檢查、個(gè)人防護(hù)措施等方面要主動(dòng)維權(quán)，同時(shí)注意保存工資條、胸卡、出入證等職業(yè)史證據(jù)。一旦懷疑自己得了職業(yè)病，要及時(shí)到當(dāng)?shù)芈殬I(yè)病診斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病診斷。

張海超事件雖是“個(gè)案”，“開胸驗(yàn)肺”后的“特事特辦”也已成功開通維權(quán)綠色通道，但正如張海超所言——心里并不輕松。無數(shù)個(gè)“張海超”的維權(quán)道路仍然任重道遠(yuǎn)。值得欣慰的是，我國正不斷加大職業(yè)病維權(quán)工作的力度，職業(yè)病防治有望在近幾年不斷得到改善。

欄目編輯 萬曉艷