2009：農(nóng)民工職業(yè)病防治關(guān)注元年

問題的解決始于對問題的關(guān)注。

2009年，被網(wǎng)民稱為“農(nóng)民工職業(yè)病防治關(guān)注元年”，人們期待農(nóng)民工職業(yè)病防治揭開新的歷史一頁。

“農(nóng)民工職業(yè)病防治關(guān)注元年”，2009年，以一種特別的方式被載入農(nóng)民工職業(yè)病防治史。

等風(fēng)波平息之后，人們關(guān)注的是農(nóng)民工職業(yè)病防治的未來。

張海超是一座里程碑

不到患病的那一天，他們甚至不清楚自己的工作環(huán)境是多么危險，不知道自己患職業(yè)病的幾率到底有多大。但對許多人而言，即使知道自己患了職業(yè)病的事實，卻仍不能維護(hù)自己的合法權(quán)益……

職業(yè)病，像一張網(wǎng)牢牢鉗住了他們的生命，維權(quán)路上的重重障礙，更冷漠的事實在等待著他們。

相關(guān)法律確實有漏洞可鉆，但更重要的是公權(quán)力的不作為，法制不彰，是本來應(yīng)該公正的鑒定部門，站在了強勢的企業(yè)一方。

他們該怎么辦?

在河南省新密市農(nóng)民工張海超事件之前、之后，2009年里我國還發(fā)生過兩起轟動全國的職業(yè)病維權(quán)事件——云南水富農(nóng)民工安徽石英砂廠打工集體塵肺、湖南百名農(nóng)民工深圳打工集體塵肺事件。

這3起轟動全國的農(nóng)民工職業(yè)病維權(quán)事件，使2009年在我國農(nóng)民工職業(yè)病防治史上顯得異常沉重而不同尋常。

張海超“開胸驗肺”，用血的事實將一幅農(nóng)民工職業(yè)病患者的生存鏡像呈現(xiàn)在人們面前，將職業(yè)病防治的嚴(yán)峻形勢呈現(xiàn)在人們面前，將普通人維權(quán)之難呈現(xiàn)在人們面前：要將暴力施予自身。

“在一個社會中，如果實現(xiàn)一點基本的權(quán)利，都要靠搶出位才有保障，那么人們必然是慌亂的而非從容的，是暴戾的而非溫和的，是敵意的而非信任的，是自私的而非博愛的?！?/p>

社會的健康、正常運轉(zhuǎn)，必須建立在對人們的基本生存權(quán)益的保障之上。農(nóng)民工因患職業(yè)病而致貧、返貧及造成的一系列社會問題，已不容忽視。

揭開冰山一角

“我國職業(yè)病危害正在由城市工業(yè)區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，由東部地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移，由大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移，職業(yè)病危害分布越來越廣?！眹野踩a(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長王德學(xué)指出。

這三起職業(yè)病維權(quán)事件，暴露的只是我國農(nóng)民工職業(yè)病防治的冰山一角。

許多農(nóng)民工對自己所從事職業(yè)的危害缺乏認(rèn)識，直接導(dǎo)致受職業(yè)病危害的農(nóng)民工數(shù)量呈上升趨勢。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國有毒有害企業(yè)超過1600萬家，危害企業(yè)從過去的國有造船業(yè)、采礦業(yè)、機械制造業(yè)、化工業(yè)，擴展到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、木業(yè)加工、皮革制造、石料加工、箱包制鞋等行業(yè)，危害也逐漸向民營和外資企業(yè)擴散。受到職業(yè)病危害的人數(shù)超過2億，其中80％為塵肺。在這2億人的巨大群體中，農(nóng)民工占了絕大多數(shù)。

與龐大的職業(yè)病危害人群相比，是我國《職業(yè)病防治法》的滯后。

工人一旦患職業(yè)病，輕則失去勞動能力，重則失去生命，而相比起工人的生命，企業(yè)的違法成本很低。根據(jù)《職業(yè)病防治法》及本辦法規(guī)定，用人單位未安排職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人進(jìn)行診治的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

而企業(yè)責(zé)任感缺失，無視法律規(guī)定，剝奪了農(nóng)民工依法享有的職業(yè)病知情權(quán)。很多人在發(fā)病前根本無法知曉自己的病情。一些單位不履行職責(zé)，對有毒崗位從業(yè)工人沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和定期體檢，隱瞞崗位對人體有毒有害的真相。

即使患病，單位的體檢也無法“發(fā)現(xiàn)”，有的農(nóng)村青壯年農(nóng)民工患上職業(yè)病后，被用人單位辭退，得不到應(yīng)有的診治，錯過了救治機會，使病情加重甚至喪失了年輕的生命。

《職業(yè)病防治法》的某些條文和一些利益驅(qū)動，常常使一些職業(yè)病鑒定所做出對企業(yè)有利的鑒定。

“得了職業(yè)病，還得工作單位開具證明才能鑒定，這本身就是一個讓高污染企業(yè)可鉆的空子?！备鶕?jù)《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》，工人做職業(yè)病鑒定需要企業(yè)出具，相關(guān)證明，如果單位不配合，那么工人的利益就無法得到保障。

但更重要的是經(jīng)濟增長的促動，也就是我們經(jīng)常聽到的“帶血的GDP”。很多地方政府提出的“親商”口號，這可能是諸多勞動者保護(hù)措施形同虛設(shè)的根源。防治農(nóng)民工職業(yè)病以及職業(yè)病賠償無疑會增加企業(yè)生產(chǎn)成本，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

滯后的《職業(yè)病防治法》和單純經(jīng)濟利益的驅(qū)動，導(dǎo)致基層勞動者的基本權(quán)益喪失。但日趨嚴(yán)峻的形勢已經(jīng)表明，我國的職業(yè)病防治工作已經(jīng)到了刻不容緩的地步，已經(jīng)成為我國一個重大的公共衛(wèi)生和社會問題。

僅僅是開端

張海超事件后，新密市的一些石料廠關(guān)停了。但農(nóng)民工職業(yè)病屬于“人為疾病”，防治農(nóng)民工職業(yè)病還要從源頭上做起，從完善職業(yè)病防治、監(jiān)管制度上做起。

“張海超”們奔走呼號的鑒定經(jīng)歷，為國家完善職業(yè)病鑒定的相關(guān)規(guī)定提供了借鑒和參考。

8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009～2015年)》。規(guī)劃要求，地方各級政府要把職業(yè)病防治工作放到更加突出的位置，要層層分解目標(biāo)，明確具體措施，建立健全責(zé)任追究制。到2015年，嚴(yán)重職業(yè)病危害案件查處率達(dá)到100％，職業(yè)病患者得到及時救治，各項權(quán)益得到有效保障。

2009年9月1日，《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(下文簡稱：《暫行規(guī)定》)的生效，使職業(yè)病認(rèn)定有了明確的法律保障。

《暫行規(guī)定》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位是職業(yè)危害防治的責(zé)任主體。

用人單位與從業(yè)人員訂立勞動合同時，屬于職業(yè)病危險崗位必須寫入勞動合同，應(yīng)將職業(yè)危害及后果如實告知職工；對職工進(jìn)行職業(yè)危害防治知識培訓(xùn)；建立企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督隊伍；對職工進(jìn)行必要的體檢、為職工建立健康檔案；給有職業(yè)危害的崗位職工配備合格的個體防護(hù)用品，化學(xué)品材料應(yīng)提供中文說明書；對危險崗位的工藝設(shè)備及時更新改造，嚴(yán)格做到職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時驗收”。

《暫行規(guī)定》鼓勵群眾舉報職業(yè)病危害企業(yè)，發(fā)現(xiàn)工作環(huán)境易引發(fā)職業(yè)病人們可舉報。

凡是容易發(fā)生職業(yè)病危害的用人單位，必須向職工提供安全工作環(huán)境。職工在工作中如果發(fā)現(xiàn)有危害自己健康的因素，可以向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報，由相關(guān)部門按規(guī)定查處。

在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的同時，切實保護(hù)勞動者的職業(yè)安全，最大限度地減少農(nóng)民工受職業(yè)病侵害的事件發(fā)生，遏制農(nóng)民工成職業(yè)病高發(fā)人群的發(fā)展勢頭正成為政府面臨的一項重大任務(wù)。

但農(nóng)民工職業(yè)病防治是一項長期而艱巨的任務(wù)，要取得良好的社會效果，非持之以恒、堅持不懈不可。

這僅僅是一個開端……

元年，指第一年。

網(wǎng)民稱2009年為我國“農(nóng)民工職業(yè)病防治元年”。因為他們希冀，那些農(nóng)民工付出的血和痛，甚至生命的代價。最終能換來社會的進(jìn)步，希冀這一年能成為我國農(nóng)民工職業(yè)病防治的新開端，希冀職業(yè)病防治從制度層面到具體實施階段都能與時俱進(jìn)，不斷完善……