邊疆民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

云南省宣傳部基金課題:中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)理論與云南民族地區(qū)實(shí)際相結(jié)合方式方法研究階段性成果

中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)理論第一次比較系統(tǒng)地初步回答了中國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國(guó)家，如何建設(shè)社會(huì)主義、如何鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的一系列基本問(wèn)題的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法，繼承和發(fā)展了馬克思主義。在新世紀(jì)新時(shí)期，把中國(guó)特色社會(huì)主義的理論與邊疆民族地區(qū)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，就必須抓住機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和使各族人民幸福安康。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論是全黨全國(guó)各族人民的智慧和意志的集中體現(xiàn)，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義中國(guó)化理論創(chuàng)新最重要的理論成果，是我們黨和政府帶領(lǐng)邊疆民族各族人民探索真理、把握規(guī)律、勵(lì)精圖治、團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的精神旗幟。在新世紀(jì)，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，就是要實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

以特色理論為指導(dǎo) 實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的依據(jù)

跨越式發(fā)展是指在先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)與后進(jìn)國(guó)家和地區(qū)并存的情況下，后進(jìn)國(guó)家和地區(qū)所具有的內(nèi)在的、客觀(guān)的有利條件?？缭绞桨l(fā)展從時(shí)間維度上來(lái)說(shuō)，是因?yàn)槁浜蠖a(chǎn)生的一種優(yōu)勢(shì)。跨越式發(fā)展是指通過(guò)投入加大資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、管理等要素的投入，來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的超常發(fā)展。特別是進(jìn)入新世紀(jì)，邊疆民族地區(qū)完全可以通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，經(jīng)過(guò)消化、吸收、改造，從而以較低的成本和較快的速度縮短同發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)差距，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？缭绞桨l(fā)展是一種潛在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，跨越式發(fā)展是不可能自發(fā)地發(fā)揮出來(lái)的，要把潛在的跨越式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，還需要?jiǎng)?chuàng)造相關(guān)的條件，即要?jiǎng)?chuàng)造使跨越式發(fā)展得以發(fā)揮的政治、經(jīng)濟(jì)制度以及一整套符合客觀(guān)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策。從中外成功實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，邊疆民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展要做好三個(gè)統(tǒng)一:

一是速度和效益的統(tǒng)一。邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展不僅要有數(shù)量上的趕超，還要著力于提高經(jīng)濟(jì)的整休素質(zhì)，即必須達(dá)到速度和效益的統(tǒng)一。

二是繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。邊疆民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，既要繼承已經(jīng)實(shí)現(xiàn)要跨越式發(fā)展國(guó)家或地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要結(jié)合自身的實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，而且更為重要的是創(chuàng)新，即要在觀(guān)念、體制、機(jī)制、科技、政策、服務(wù)等方面全方位地突出創(chuàng)新。

三是均衡性和非均衡性的統(tǒng)一。即要處理好均衡性和非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略和策略的關(guān)系，堅(jiān)持有所為有所不為的方針，集中人力、物力、財(cái)力，立足自身實(shí)際，在基礎(chǔ)好、具備發(fā)展條件的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域找準(zhǔn)突破口，率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，再帶動(dòng)其他。

基于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，分步式趕超戰(zhàn)略是符合邊疆民族地區(qū)發(fā)展要求，是邊疆民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理性選擇。作為邊疆民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在較短時(shí)間內(nèi)走完發(fā)達(dá)地區(qū)用幾十年走過(guò)的道路，必須通過(guò)制定切實(shí)可行的發(fā)展計(jì)劃，協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)施分步式趕超戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

以特色理論為指導(dǎo) 實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必要性和可能性

進(jìn)入新世紀(jì)，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)和邊疆各民族人民實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展是極為必要的，它不僅是邊疆民族地區(qū)要趕上先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展水平的迫切要求，而且也是邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。對(duì)此，我們可以從四個(gè)方面來(lái)審視:邊疆民族地區(qū)要趕上先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展水平的迫切要求，也是邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

一是從政治上看，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定、鞏固邊防，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮進(jìn)步的需要。云南少數(shù)民族地區(qū)，大多地處祖國(guó)的西南邊疆，甚至有相當(dāng)一部分跨界居住，多年來(lái)國(guó)內(nèi)外敵過(guò)勢(shì)力一直企圖利用少數(shù)民族和宗教問(wèn)題對(duì)我國(guó)搞顛覆和分裂活動(dòng)。從維護(hù)邊疆民族地區(qū)政治社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安寧的需要出發(fā)，必須加快邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，各民族共同富裕了，就能為實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊疆防衛(wèi)奠定堅(jiān)實(shí)的思想和物質(zhì)基礎(chǔ)，才能挫敗國(guó)內(nèi)一切外敵對(duì)勢(shì)力的分化瓦解的圖謀。

二是從經(jīng)濟(jì)上看，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要趕上發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平，必須要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但從橫向上看邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，邊疆民族地區(qū)不僅貧困面大，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距依然很大，這種差距甚至還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

三是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出弱點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城市化水平比較低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)歡度小，一些地區(qū)由于資源結(jié)構(gòu)相近導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的氛圍、思路、動(dòng)力和發(fā)展方式都與發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大的差距，制約邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題還未得到有效解決。

進(jìn)入新世紀(jì)，邊疆民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展是完全可能的。因?yàn)?，進(jìn)入新世紀(jì)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有許多比以往更好更多的外部和內(nèi)部環(huán)境。

從國(guó)際環(huán)境看，一是和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，國(guó)際局勢(shì)總體憶趨向緩和，我國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系得到進(jìn)一步改善，為邊疆少數(shù)邊疆民族地區(qū)的快速發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境;二是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，邊疆民族地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放程度進(jìn)一步提高，有力地推動(dòng)邊疆民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的培育和發(fā)展，使邊疆民族地區(qū)能夠更有效地利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，加快發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距;三是以信息技術(shù)、生物技術(shù)為主要特征的現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化，為邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了更強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)條件。

建國(guó)60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年以來(lái)，邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量明顯增加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷改善，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提高，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r得到了不斷改善，為加快發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，從現(xiàn)實(shí)發(fā)展的條件看，邊疆民族地區(qū)具有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能性。具體的說(shuō)，

一是具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。譬如，云南廣大邊疆民族地區(qū)地處沿邊沿疆，是我國(guó)陸上出境的重在通道，且周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度大多相對(duì)滯后，邊境口岸眾多，邊境少數(shù)民族大多與鄰國(guó)屬同一民族，語(yǔ)言文字相通，風(fēng)俗習(xí)慣相近，民族關(guān)系悠久，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，歷史上就有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)邊境貿(mào)易的傳統(tǒng)，有大力發(fā)展過(guò)境貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)條件。

二是具有自然資源優(yōu)勢(shì)。譬如，云南廣大邊疆民族地區(qū)動(dòng)植物資源的極為豐富多樣，是我國(guó)乃至世界著名的自然資源富集區(qū)，雖然全省國(guó)土面積僅占全國(guó)的4%，但分布著占全國(guó)種數(shù)近60%的生物物種資源。云南廣大邊疆民族地區(qū)特殊的地質(zhì)構(gòu)造使礦藏資源十分豐富，礦產(chǎn)資源種類(lèi)多，品種較齊全，資源組合良好，便于大規(guī)模開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)潛力很大，

三是能源資源優(yōu)勢(shì)明顯。譬如，云南廣大邊疆民族地區(qū)具有大力發(fā)展能源工業(yè)的良有好前景，邊疆民族地區(qū)能源資源的主要優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在水利資源、相對(duì)豐富的煤炭資源、油氣資源等方面。

四是可耕地和開(kāi)發(fā)利用的土地森林廣闊。雖然在邊疆民族地區(qū)的土資源中，難以利用的土比重大，但可開(kāi)發(fā)利用的土地和森林潛力也較大，特別是在全國(guó)可供開(kāi)發(fā)的后備土地資源已不多，土地開(kāi)發(fā)的潛力主要集中在西部邊疆民族地區(qū)。

五是具有民族文化和旅游資源優(yōu)勢(shì)。邊疆民族地區(qū)具有獨(dú)特的、不可替代的旅游資源優(yōu)勢(shì)，它集中表現(xiàn)為豐富多樣性、不可替代性、原始神秘性。這些只要能夠得到較好地開(kāi)發(fā)利用，就會(huì)使我們成為世界旅游強(qiáng)國(guó)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

以特色理論為指導(dǎo) 實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的對(duì)策

一是要樹(shù)立適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)要求的思想觀(guān)念。黨的十七大報(bào)告指出，“一切妨礙發(fā)展的思想觀(guān)念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除”，要“形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀(guān)念”。要加強(qiáng)對(duì)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)中遇到的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論研究，深化對(duì)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。在新的歷史條件下，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，邊疆民族地區(qū)必須要對(duì)那些事關(guān)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)該積極主動(dòng)地進(jìn)行深入研究，努力探索和建立符合邊疆民族地區(qū)實(shí)際情況的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制。

二是要切實(shí)解決好人才發(fā)揮作用的問(wèn)題。人才作為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最寶貴的資源，是國(guó)家在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的重要保障，應(yīng)對(duì)人世，邊疆民族地區(qū)能否充分利用他享入世帶來(lái)的機(jī)遇和利益，能否有效避免在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上取決于科學(xué)高效的人才資源開(kāi)發(fā)和利用，人才總是是邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本。邊疆民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須要高度重視人才問(wèn)題，采取措施，切實(shí)解決好人才問(wèn)題，為邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。

三是加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高速力度。黨的十七大報(bào)告指出，要“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性高速基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化”。邊疆民族地區(qū)要以調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、強(qiáng)調(diào)二產(chǎn)、調(diào)大三產(chǎn)為目標(biāo)，努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將提高經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機(jī)地結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)和量的飛躍。要按照產(chǎn)業(yè)化的要求，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)和培育龍頭加工企業(yè)，按照集團(tuán)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化的要求，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。邊疆民族地區(qū)要圍繞經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，按照整體規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、適當(dāng)超前、先行建設(shè)的原則，創(chuàng)新籌資方式，加大投入，量力而行，加強(qiáng)管理，不斷加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五是要大力提高科技水平。邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，首先表現(xiàn)在科技發(fā)展的跨越。只有實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越性發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的跨越，向科技要速度、要效益、要后勁是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。邊疆民族地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)的重要性，借用國(guó)際和國(guó)內(nèi)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果發(fā)展自己。

六是建立健全市場(chǎng)體系。應(yīng)對(duì)入世后的市場(chǎng)挑戰(zhàn)，邊疆民族地區(qū)要努力順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立現(xiàn)完善，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立健全市場(chǎng)體系，加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和建設(shè)，完善市場(chǎng)功能，健全宏觀(guān)調(diào)控體系，規(guī)范市場(chǎng)管理，不斷完善投資環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接。

(作者陳燕系云南省曲靖市曲靖師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授;馬云柱系云南省曲靖市曲靖師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授)