德清縣發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的實(shí)踐與思考

休閑觀光農(nóng)業(yè)是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段、居民收入和消費(fèi)水平提高到一定程度時(shí)的必然產(chǎn)物，是人類遭受城市環(huán)境惡化和生態(tài)環(huán)境破壞的雙重壓力下返璞歸真的必然結(jié)果。隨著城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，人民生活水平的不斷提高和生活質(zhì)量的改善，農(nóng)業(yè)如何充分利用自然資源，為城市提供休閑觀光場所和生態(tài)功能，發(fā)展融第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要選擇，也是發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的有效模式。近年來，筆者所在的浙江省德清縣緊緊把握這一發(fā)展趨勢，充分依托良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越的區(qū)位條件、豐富的農(nóng)業(yè)資源，以全新的理念定位農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，推動(dòng)都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極開拓農(nóng)業(yè)新功能，休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展方興未艾。本文筆者結(jié)合德清縣因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的實(shí)踐，通過理性思考，對(duì)如何提升休閑觀光農(nóng)業(yè)提出了一些設(shè)想和建議。

一、德清發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的實(shí)踐與探索

(一)基本概況

浙江省德清縣地處長江三角洲腹地，東望上海，南接杭州，北連太湖、西枕天目山麓，素有“魚米之鄉(xiāng)，名山之勝，竹茶之地，文化之邦”的美譽(yù)。德清依托明顯的區(qū)位優(yōu)勢，憑借前幾年發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、近年來發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的顯著成效，建成了一大批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品基地和特色專業(yè)園區(qū)，為發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。德清縣的休閑觀光農(nóng)業(yè)雖起步于2000年，但發(fā)展迅速。截至目前，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或農(nóng)家樂集聚區(qū)的建設(shè)，初步建成休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，在建8個(gè)，休閑觀光農(nóng)業(yè)初步形成了三園、三區(qū)、多點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)格局。

三園:即具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能的莫干山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、新港現(xiàn)化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、楊墩生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

三區(qū):即以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容的依托下渚湖濕地景區(qū)、江南碧塢景區(qū)和葛嶺仙境興辦的三個(gè)農(nóng)家樂集聚區(qū)。

多點(diǎn):即依托農(nóng)業(yè)特色基地改建成具有生態(tài)休閑觀光功能的乾元鎮(zhèn)苕溪漁寨、新市鎮(zhèn)五龍化工綠色農(nóng)莊、洛舍鎮(zhèn)洛漾水上人家、禹越鎮(zhèn)百畝漾生態(tài)休閑農(nóng)莊等多個(gè)休閑觀光農(nóng)業(yè)場所。

(二)具體做法

1.統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的重要性。農(nóng)業(yè)的追求目標(biāo)除了重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，提供充裕的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原輔材料外，其生態(tài)平衡功能、觀光休閑功能、文化教育功能、美化城市功能也是其他產(chǎn)業(yè)不可比擬的。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生產(chǎn)、文化、旅游等功能進(jìn)行綜合開發(fā)，拉長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，是德清縣建設(shè)都市型農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容和構(gòu)建現(xiàn)代化中等生態(tài)城市的內(nèi)在需要，也是提高人民生活質(zhì)量的重要舉措，更是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

2.加強(qiáng)管理、規(guī)劃和引導(dǎo)，促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展。為了加強(qiáng)對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)的管理，德清縣政府明確規(guī)定，多功能的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)莊建設(shè)由縣農(nóng)、林局負(fù)責(zé)，農(nóng)家樂發(fā)展由旅游局負(fù)責(zé)。自2002年開始，按照縣政府要求，農(nóng)、林兩部門分別編制了新港和莫干山兩個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃。2003年由農(nóng)業(yè)局、浙江大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院生態(tài)規(guī)劃所和業(yè)主共同編制了楊墩生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。同年下半年縣農(nóng)業(yè)局與省農(nóng)科院聯(lián)合編制《德清縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局規(guī)劃》，2005年7月該規(guī)劃實(shí)施。

3.加強(qiáng)宣傳、打造品牌，為休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。德清縣委、縣政府在每年舉辦的融入杭州、接軌上海的活動(dòng)中，加大“名山濕地、休閑德清”宣傳力度，打響品牌，吸引外地游客來德清觀光、休閑旅游。農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在杭州、上海舉辦的各項(xiàng)專題活動(dòng)中重視休閑觀光農(nóng)業(yè)的形象策劃與包裝，打造德清休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。旅游等部門開展了歡樂德清鄉(xiāng)村游活動(dòng)，努力擴(kuò)大影響，吸引滬、杭、寧等城市的游客源。與此同時(shí)，加大宣傳力度，擴(kuò)大德清縣休閑觀光農(nóng)業(yè)知名度。

4.建立多元化投入機(jī)制，為休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì):全縣18家已建、在建的休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資29077萬元，目前已投資14283萬元。這些項(xiàng)目的資金來源有以下幾條渠道:一是由招商引資投入。如，地處莫干山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)中的德清陽光生態(tài)園，由美國阿波羅集團(tuán)獨(dú)資設(shè)立的浙江德清陽光生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資建設(shè)，總投資2000萬美元。二是由工商資本投入。如，防風(fēng)古國文化園由興龍防風(fēng)旅游開發(fā)公司投資興建。三是由社會(huì)主體和民資投入。如，洛漾水上人家、苕溪漁寨、江南漁村等由社會(huì)主體和民資投入興辦。

二、德清發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的成效與啟示

從德清縣成功發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的例子，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)啟示:

1.休閑觀光農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新路子。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化為主要手段。而休閑觀光農(nóng)業(yè)正是符合這一基本特征，它打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一、孤立、封閉的形態(tài)，橫跨生產(chǎn)、加工、銷售全過程，延伸和拓展了農(nóng)業(yè)的功能，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)由單純提供農(nóng)產(chǎn)品向提供生態(tài)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、休閑產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一種新的表現(xiàn)形式。

2.休閑觀光農(nóng)業(yè)為工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了新平臺(tái)。由于體制和制度上的障礙，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入相對(duì)不足，難于適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的要求。因此，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)成為根本之策。德清縣幾年來成功地推行了土地適度規(guī)模經(jīng)營，破解了工商資本投資農(nóng)業(yè)的瓶頸制約，一大批農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

3.休閑觀光農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新渠道。近年來，德清縣農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的資源環(huán)境壓力不斷加大，農(nóng)民依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)持續(xù)增收的難度增大。休閑觀光農(nóng)業(yè)通過對(duì)農(nóng)業(yè)形態(tài)的開發(fā)、農(nóng)業(yè)資源的整合利用、農(nóng)產(chǎn)品的加工與包裝，改變了原來粗放型的經(jīng)營方式，不僅為投資者帶來了收益，更帶動(dòng)了區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，休閑觀光農(nóng)業(yè)促進(jìn)了傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、餐飲業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4.休閑觀光農(nóng)業(yè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的新載體。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差異主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施差異、消費(fèi)觀念差異、人的素質(zhì)差異。休閑觀光農(nóng)業(yè)作為一個(gè)溝通城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)的開放型產(chǎn)業(yè)，為城市居民提供了走近農(nóng)村、親近自然、體味田園的機(jī)會(huì)，也給農(nóng)村消費(fèi)市場注入了新的活力。

三、對(duì)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的再思考

(一)存在的問題和不足

1.科學(xué)規(guī)劃重視不夠。目前休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上以鄉(xiāng)村和工商業(yè)主自主開發(fā)為主，缺少整體規(guī)劃和科學(xué)論證，項(xiàng)目設(shè)計(jì)雷同、布局不盡合理、功能不配套、簡單仿效、粗放經(jīng)營、市場定位不明，在開發(fā)建設(shè)上隨意性較大，存在著一定的無序性和盲目性。

2.檔次不高，品位偏低。目前高品位、高檔次、多功能、知識(shí)型的休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)較少，很多地方的農(nóng)家樂，成了釣魚場、農(nóng)家飯店、麻將館、棋牌室的代名詞，普遍存在規(guī)模較小、項(xiàng)目單一、投入不足、配套設(shè)施簡陋、知名度不高等問題。

3.管理亟需規(guī)范。目前，大部分休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)模小，經(jīng)營管理不規(guī)范;存在多頭管理，缺乏宏觀控制和指導(dǎo)，服務(wù)檔次較低;還有政策層面上的問題，如對(duì)農(nóng)家樂的工商管理收費(fèi)等方面亟需規(guī)范。

4.人員素質(zhì)有待提高。目前休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員，大多是以往從事生產(chǎn)、加工、營銷工作的人員，缺乏旅游業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。而休閑觀光農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)方面的人員，絕大多數(shù)不是正規(guī)職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，素質(zhì)差，服務(wù)水平低，不能滿足游客的要求。

5.政策扶持力度不夠。如，從資金方面看，由于投入不足，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)步履維艱，而財(cái)政尚未設(shè)立專項(xiàng)扶持資金;從輿論宣傳方面看，政府部門以及業(yè)主的宣傳不夠，尚未引起社會(huì)多方關(guān)注;從政策方面看，用地、稅收、工商管理、食品衛(wèi)生、安全等政策尚無明確規(guī)范。

(二)未來發(fā)展的設(shè)想與建議

1.編制規(guī)劃，有序推進(jìn)。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，首先要完善規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)《德清農(nóng)業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》、《德清旅游業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》和《德清農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃》的內(nèi)容，結(jié)合長三角都市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的新情況，并根據(jù)當(dāng)前休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，不斷完善、充實(shí)。在規(guī)劃中更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合，更加突出園區(qū)整體性休閑觀光農(nóng)業(yè)功能建設(shè)和設(shè)施完善。

2.因地制宜，打造精品。提高休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營點(diǎn)的規(guī)模檔次，開展精品建設(shè)，是當(dāng)前休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)中的一項(xiàng)迫切而重要的內(nèi)容。要因地制宜、突出特色、培育亮點(diǎn)、形成規(guī)模、做出品牌，使區(qū)域優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3.完善政策，重點(diǎn)扶持。為加快德清縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建議近期出臺(tái)政策配套體系，實(shí)行傾斜政策。對(duì)重大休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一項(xiàng)一策”制，加大扶持力度。對(duì)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)設(shè)施與整體形象建設(shè)。各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社可把休閑觀光農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，簡化審批手續(xù)，給予貸款利率和時(shí)間上的優(yōu)惠，等等。

4.創(chuàng)新機(jī)制，支撐發(fā)展。目前制約休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素有土地、資金等方面。土地進(jìn)一步流轉(zhuǎn)困難，投資主體力量薄弱、投資強(qiáng)度較低。為此，一是探索建設(shè)新型土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以土地?fù)Q社保，完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制，解農(nóng)民后顧之憂;同時(shí)建立可調(diào)節(jié)的合理的土地租金制，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)雙方互惠雙贏。二是創(chuàng)新投入機(jī)制，在積極引導(dǎo)信貸資本、工商資本、民間資本投資休閑觀光農(nóng)業(yè)的同時(shí)，加大招商引資力度，引外資、招杭資，突出抓好“高、大、精、尖”休閑觀光項(xiàng)目的引進(jìn)工作，促進(jìn)德清縣休閑觀光農(nóng)業(yè)上檔次、上水平。

(作者單位:中共浙江省德清縣委黨校)