以創(chuàng)新精神加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

新時(shí)期，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)就必須用改革創(chuàng)新的精神，采取必要措施解決農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才匱乏的問(wèn)題，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，處理好村“兩委”關(guān)系，提高黨在農(nóng)村中的執(zhí)政能力。

一、以能力建設(shè)為中心，樹(shù)立“黨找人才”的新理念

1.以“雙強(qiáng)”為目標(biāo)，選拔新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人才。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，必須抓緊解決。因此，基層黨組織必須轉(zhuǎn)變過(guò)去“人才找組織”的理念，樹(shù)立“黨找人才”的新理念。從自身致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型黨員中培養(yǎng)和選拔領(lǐng)導(dǎo)人才，采取“兩推一選”、村企兼職、回請(qǐng)任職、下派培養(yǎng)等方式，把農(nóng)村種養(yǎng)大戶、私營(yíng)業(yè)主、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工人員等各方面的優(yōu)秀人才，選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)而培養(yǎng)成“雙強(qiáng)”村支部書(shū)記。對(duì)暫無(wú)村黨支部書(shū)記人選的村，采用“異村任職”、“跨村兼職”、“公開(kāi)選聘”的方式，選拔村黨組織書(shū)記。

2.采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人才。近幾年來(lái)，我國(guó)實(shí)施的大學(xué)生村官計(jì)劃，是采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的，在一定程度上緩解了新農(nóng)村建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)人才匱乏的問(wèn)題。但是，由于該項(xiàng)措施實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，最終是否能夠長(zhǎng)久留在農(nóng)村服務(wù)，還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。新農(nóng)村建設(shè)更需要“永久牌”的村官，“永久牌”村官需要基層去培養(yǎng)，這就需要讓現(xiàn)任的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“走出去”，去接受開(kāi)放型的培訓(xùn)，以提高現(xiàn)任基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。

3.建立黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶、激勵(lì)機(jī)制，提高待遇留住人才。黨的十七大報(bào)告提出了:“建立黨內(nèi)關(guān)懷、激勵(lì)、幫扶機(jī)制”的要求，因此，對(duì)農(nóng)村基層干部要加大激勵(lì)和關(guān)懷的力度。第一，在經(jīng)濟(jì)待遇上，要運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，合理確定村級(jí)干部的工資報(bào)酬。第二，在政治待遇上，要加大關(guān)懷的力度。對(duì)在群眾中威信高的基層干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作成績(jī)優(yōu)秀者提拔重用，對(duì)工作出色的村干部，可以招聘到鎮(zhèn)里工作，讓他們感到政治上有“奔頭”。第三，在生活待遇上，要加大幫扶的力度。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層工作、為農(nóng)村建設(shè)做出較大貢獻(xiàn)的村級(jí)干部給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。對(duì)已退休的村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任，按照不同標(biāo)準(zhǔn)采取定月補(bǔ)助、一次性發(fā)放養(yǎng)老金等方式，給予生活資助，使他們退有所養(yǎng)，為在職的基層干部解除養(yǎng)老的后顧之憂。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極創(chuàng)新組織設(shè)置的方式

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村黨組織的設(shè)置，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)黨的先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

1.采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱的方法，聯(lián)合設(shè)置黨組織。為了發(fā)揮先富帶后富的作用，要繼續(xù)推進(jìn)村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等支部聯(lián)建方式。一是針對(duì)相鄰村莊發(fā)展不平衡、彼此有較強(qiáng)互補(bǔ)性的特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)行“村村聯(lián)建”。在組織上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成以強(qiáng)帶弱、共同富裕的新格局。二是突破行業(yè)界限，將村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱的村通過(guò)“村企聯(lián)建”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。三是在近郊農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)比較發(fā)達(dá)的村，可將村黨組織與居民區(qū)黨組織合并，實(shí)行“村居聯(lián)建”。四是按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條組建黨支部。

2.聚合組織優(yōu)勢(shì)，把支部建在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈上。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分、組織形式和農(nóng)民從業(yè)方式的多元化發(fā)展，特別是《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速，參加合作社的黨員也日益增多，為了把黨建工作拓展到這些新興領(lǐng)域，需要打破傳統(tǒng)的組織設(shè)置模式，把支部建在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈上。采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠組建等方式，靈活設(shè)置農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織，做到哪里有合作社哪里就有黨組織。此外，隨著“一村一品”、“一鎮(zhèn)一特”、“一縣一業(yè)等”特色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，農(nóng)村黨組織的建設(shè)也要隨時(shí)跟進(jìn)，成立專(zhuān)業(yè)黨支部，再依靠專(zhuān)業(yè)黨支部中的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的帶領(lǐng)，促進(jìn)本地農(nóng)村結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民的增收。

3.采取城鄉(xiāng)聯(lián)合的方法，動(dòng)態(tài)設(shè)置黨組織。按照黨的十七大報(bào)告提出的“建立城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”的要求，在外出務(wù)工黨員人數(shù)相對(duì)集中的地方，由黨員流出地的黨組織負(fù)責(zé)組建黨組織，在流出人員相對(duì)分散的地方，由流入地黨組織負(fù)責(zé)組建黨組織。

三、突出黨員主體地位，建立黨員活動(dòng)新載體

1.開(kāi)展黨員帶領(lǐng)群眾致富的活動(dòng)，保持黨組織的生機(jī)和活力。突出黨員的主體地位，除了要發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨員的權(quán)益外，還應(yīng)把黨員履行義務(wù)與農(nóng)村工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，積極探索和實(shí)踐把黨的活動(dòng)融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)之中，實(shí)行黨務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)工作三位一體的新途徑和新方法。

2.樹(shù)立服務(wù)黨員的理念，提高黨組織的凝聚力。農(nóng)村基層黨員大多都是無(wú)職黨員，其中老黨員、生活困難黨員占的比例還相對(duì)較大，他們迫切需要得到黨組織的關(guān)懷和幫助。農(nóng)村基層黨組織要采取積極的措施，使農(nóng)村黨員的基本權(quán)利得到保障。政治上要多關(guān)心，讓他們有更多的機(jī)會(huì)參與黨內(nèi)事務(wù);事業(yè)上多幫助，為黨員與群眾外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多的支持;生活上多關(guān)心，使生活困難的黨員通過(guò)黨內(nèi)互助，走出困境。通過(guò)對(duì)黨員開(kāi)展黨內(nèi)服務(wù)和幫助，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。

四、積極探索“兩委”設(shè)置架構(gòu)新形式，保障黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位

如何處理好村“兩委”的關(guān)系，既保障村民的民主權(quán)利，又保證黨對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，是新時(shí)期村級(jí)黨組織建設(shè)需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。目前村黨支部和村委會(huì)“兩委”的設(shè)置，主要有兩種形式:一種是“一肩挑”，即通過(guò)黨支部書(shū)記被群眾選舉為村主任，或村主任通過(guò)黨內(nèi)選舉擔(dān)任黨支部書(shū)記的方式。另一種是“二元化”，村黨支部和村委會(huì)分開(kāi)設(shè)置?！耙患缣簟钡脑O(shè)置方式，有利于提高辦事效率，也能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，如果各地都實(shí)行“一肩挑”的設(shè)置方式又無(wú)法確保村民的民主權(quán)力能充分得到實(shí)現(xiàn);實(shí)行兩委“二元化”后，在工作中如果二者權(quán)力關(guān)系處理不好，就會(huì)出現(xiàn)黨組織被邊緣化或弱化的現(xiàn)象。所以，新時(shí)期在進(jìn)一步深化村級(jí)黨組織改革的過(guò)程中，需要研究和探索出一種合適的政治架構(gòu)。

1.從黨內(nèi)法律法規(guī)上進(jìn)一步明確村黨支部和村委的關(guān)系。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》要有銜接。如《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第2條指出:農(nóng)村黨支部是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨支部要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。但《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定，村民委員會(huì)是村民實(shí)行自我管理的自治組織，也擁有處理當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的權(quán)力，這就意味著在一個(gè)村內(nèi)同時(shí)存在兩個(gè)管理公共事務(wù)的組織。一方面強(qiáng)調(diào)黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，另一方面又強(qiáng)調(diào)村民委員會(huì)是自治組織、法人組織，村委會(huì)主任是法人代表?？梢?jiàn)，國(guó)家有關(guān)法律和政策對(duì)黨支部和村委會(huì)的職權(quán)界定不清晰、不具體、不明確，這就不可避免地會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村兩委的摩擦與矛盾。建議有關(guān)部門(mén)盡快制定相關(guān)條例，就農(nóng)村黨支部的地位、職責(zé)、任務(wù)、選拔和淘汰、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督和約束等做出明確而具體的規(guī)定，使黨支部的各項(xiàng)活動(dòng)有章可循，避免工作的被動(dòng)和隨意性。

2.根據(jù)實(shí)際情況，確定“兩委”地位和權(quán)力的分配。一是在實(shí)行黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“二元化”設(shè)置的地方，建立和完善兩委聯(lián)席會(huì)議制度?！皟晌?lián)席會(huì)議制度”就是指農(nóng)村黨支部、村委會(huì)這兩個(gè)組織的全體成員，在村里重大事務(wù)決策和管理過(guò)程中，定期不定期溝通情況、商量事情、安排工作。其功能定位在交流意見(jiàn)、溝通情況、研究工作上。兩委會(huì)的議題由黨支部選定或由村委會(huì)書(shū)面提交黨支部，村黨支部書(shū)記作為兩會(huì)的主持人，這樣就可以既尊重村民自治的民主權(quán)利，又能保障黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是在實(shí)行村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”的地方，要完善權(quán)力制約和制衡機(jī)制。通過(guò)擴(kuò)大和鞏固村民代表會(huì)議的權(quán)力、明確村民代表會(huì)議討論的問(wèn)題事項(xiàng)，使基層一把手的權(quán)力受到村民代表會(huì)議的監(jiān)督和制約。(作者單位:中共河南省直黨校)