輪胎特保案的攻與守

美國總統(tǒng)奧巴馬9月11日最終簽署了對我國輪胎征收三年重稅的命令，這項(xiàng)在9月26日生效的命令使得美國將對進(jìn)口的中國輪胎在4％的原有關(guān)稅基礎(chǔ)上，今后三年分別加征35％、30％和25％的附加關(guān)稅。3小時后，中國政府做出強(qiáng)烈的反對反應(yīng)，并在48小時內(nèi)，啟動對美部分汽車、肉雞產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序；緊接著72小時之內(nèi)，中國就輪胎特保案要求與美方進(jìn)行WTO爭端解決項(xiàng)下的磋商。這一連串的“攻守”交鋒，讓“貿(mào)易戰(zhàn)”的說法再次甚囂塵上。

什么是“特保”

“特?！笔恰疤囟óa(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡稱?！吨腥A人民共和國加入WTO議定書》中規(guī)定：中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國時，如果數(shù)量增加幅度過大，以至于對這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時，那么這些WTO成員可單獨(dú)針對中國產(chǎn)品采取保障措施。

“特?！睂?shí)施的期限為2001年12月11日～2013年12月11日。

攻守三大焦點(diǎn)的另一面

出口美國的中國輪胎造成了美國輪胎制造業(yè)工人失業(yè)、傷害了美國本土輪胎制造業(yè)以及低價傾銷擾亂美國輪胎交易市場秩序，成為這次“特保案”中美國的托辭。然而事實(shí)的數(shù)據(jù)則顯示了這三大焦點(diǎn)問題的另一面。

目前由于中國輸美輪胎已經(jīng)“外資化”，以美國兩大輪胎制造商固特異公司和固鉑輪胎橡膠公司為例，這兩家企業(yè)在美國銷售的輪胎都在中國生產(chǎn)，其中固鉑公司的產(chǎn)品在美國市場占70％的份額。該公司原計劃2009年進(jìn)121250萬個中國產(chǎn)輪胎，2010年增至400萬個，因此，這一決定打擊的并不只是中國制造商。美國鋼鐵工人聯(lián)合會另一說法，中國出口到美國輪胎貨值2004～2008年間增長295％，這期間美國本土生產(chǎn)的輪胎市場份額下降25％，約有5100名美國輪胎制造業(yè)工人因此失業(yè)。美國羅格斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授托馬斯·普呂薩則預(yù)測，美國借助輪胎特保措施每保住一個就業(yè)崗位，結(jié)果將會損失25個就業(yè)崗位，美國將因此總計損失約2.5萬個就業(yè)崗位。

此外，美國各家輪胎公司受經(jīng)濟(jì)衰退的影響削減庫存，目前平均庫存水平很低。由于此次是對中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施重關(guān)稅，一旦輪胎特保案執(zhí)行，美國經(jīng)銷商沒有庫存又減產(chǎn)，每個輪胎在現(xiàn)在的50～60美元的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)10～20美元的上漲是很可能的。已經(jīng)有美國輪胎進(jìn)口商和分銷商預(yù)計，未來60天美國輪胎市場就將有一些大幅提價的舉措，“人門級”輪胎價格可能會有20％～30％增長。如果美國國內(nèi)中間商囤積抬價，價格升至100美元也不無可能。曾經(jīng)有過類似的例子：2009年初印度停止進(jìn)口中國玩具，結(jié)果造成翻倍的漲價。因此，這一決定很可能會加劇美輪胎市場混亂。

現(xiàn)在是產(chǎn)能集中度與產(chǎn)能緊缺度極度失衡，事實(shí)上，是一個緊缺方玩不起貿(mào)易戰(zhàn)。所以，筆者認(rèn)為，輪胎特保案未必是中美打響“貿(mào)易戰(zhàn)”的前哨戰(zhàn)。那么，為什么奧巴馬要趟這灘“渾水”呢?

輪胎對決肉雞的真相

究其源頭，輪胎特保的始作俑者其實(shí)應(yīng)為美國鋼鐵工人聯(lián)合會。該工會在奧巴馬競選總統(tǒng)時曾經(jīng)鼎力相助，奧巴馬當(dāng)時即承諾給予就業(yè)的幫助。如今，鋼鐵業(yè)在美國是夕陽行業(yè)，不少從業(yè)人員散布在汽車工業(yè)鏈條的各個行業(yè)中。然而，奧巴馬在這個時間提出這項(xiàng)特保案卻也不完全是為了報恩。

自9月開始，美國國會前數(shù)萬名民眾游行示威反對醫(yī)改，顯然讓新政府感到了莫大的壓力。這時候，來自工會的支持對奧巴馬的醫(yī)保改革計劃和2010年秋季的中期選舉具有重要意義。奧巴馬拋出“特保案”，此舉可能會鞏固藍(lán)領(lǐng)工人和工會領(lǐng)袖對他的支持。

根據(jù)美方統(tǒng)計，2008年我國輸美輪胎達(dá)4600萬個，金額約合17億美元，是美國最大商用輪胎來源地。2004～2008年，5年間中國輪胎對美出口數(shù)量增長215％。中國輪胎產(chǎn)量的40％出口，其中30％出口到美國，如果輪胎特保案實(shí)施，中國輪胎出口美國會減少50％，將造成中國輪胎12％的產(chǎn)能過剩。

這種局面下，中國這次選擇了作為應(yīng)付反制的產(chǎn)品主要是高檔汽車和肉雞產(chǎn)品。要知道，美國整車汽車只占其總出口量的14％。2008年，中國進(jìn)口79萬噸雞肉及制品，其中從美國就進(jìn)口了58萬噸，總額在2008年達(dá)到6億～8億美元，其中不包括美國雞肉從香港進(jìn)口和走私進(jìn)口。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所貿(mào)易專家加里·赫夫鮑爾認(rèn)為，從中國選擇進(jìn)行反制的產(chǎn)品可見，現(xiàn)階段中國采取的是“阻嚇”戰(zhàn)略，并沒有選擇涉及利益更大的大豆、波音飛機(jī)等項(xiàng)目。

美國的底氣和中國的實(shí)際

奧巴馬上任不到一年即對中國發(fā)起首例特保調(diào)查，而與之相對比的是布什政府8年間六度駁回了特保案。在金融危機(jī)爆發(fā)一周年之際，美國的底氣何來?這或許是受到西方輿論普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)觸底、經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇的影響。第二季度日法德經(jīng)濟(jì)環(huán)比為正，美國環(huán)比為－1％，都好于之前預(yù)期。在這樣的經(jīng)濟(jì)預(yù)期下，美國國內(nèi)民眾對于就業(yè)期望拉升，這迫使奧巴馬在能大量消化產(chǎn)業(yè)工人的行業(yè)做出姿態(tài)。根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)定，奧巴馬在特保滿6個月后有否決權(quán)和減量權(quán)，而在此期間，中國可以通過DSB(爭端解決機(jī)構(gòu))甚至部長會議或總理事會的解釋權(quán)，來限制特保條款的實(shí)用?！都尤胱h定書》第16.6條規(guī)定，中國對于WTO其它成員的特?？梢宰鞒龅木葷?jì)方式，如果由于相對增長而采取的，有效期如超過2年，中國有權(quán)針對實(shí)施該措施的W T O成員的貿(mào)易中止實(shí)施GATTl994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)。這兩條規(guī)則作為此次貿(mào)易摩擦的伏筆，至少讓事實(shí)存在一種轉(zhuǎn)機(jī)的可能：盡管奧巴馬批準(zhǔn)特保案，然而中美可以通過WTO來修正。表面上，奧巴馬給美國鋼鐵工人聯(lián)合會“報恩”了，又不會長時間影響中美間繼續(xù)合作，維護(hù)了美國企業(yè)的實(shí)際利益。因此，美國發(fā)起的此次“特保案”看似是貿(mào)易保護(hù)主義的攻擊，實(shí)則是對于美國國內(nèi)政治形勢的一次主動性防御。

然而，中國幾乎在第一時間出臺針對美國汽車和肉雞的反傾銷和反補(bǔ)貼立案程序，表明中國政府這一次選擇了主動應(yīng)對貿(mào)易摩擦。最新出爐的數(shù)據(jù)顯示，此次“特保案”可能影響到中國10萬左右工人的就業(yè)，損失約10億美元的出口額。但隨著中國公布對美在華輪胎企業(yè)內(nèi)銷加征輪胎特保案一樣的稅收，受影響最重的合資輪胎生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商被推上了爭端的潮頭。就輪胎本身而言，由于這些企業(yè)主要為進(jìn)口汽車做整車配套，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上與國產(chǎn)汽車不匹配，因此這類產(chǎn)品的內(nèi)銷空間并不大，而國外整車廠則依賴于這些輪胎生產(chǎn)進(jìn)行配套出口。

如果奧巴馬政府執(zhí)意繼續(xù)貿(mào)易保護(hù)的政策，則必然引發(fā)更多國家效仿，那各國資本回撤、貿(mào)易壁壘頻現(xiàn)，損害的將是各國剛剛有所起色的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇局面。而中國是金融危機(jī)中少數(shù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的國家、尤其是內(nèi)需市場消費(fèi)潛能的逐步釋放，為消化出口產(chǎn)品預(yù)留了一定的市場空間，這是美國所不能的。從這個角度看，中國雖處于守勢，但是擁有成本和產(chǎn)能的優(yōu)勢，卻是在雙方的拉鋸戰(zhàn)中擁有“殺手锏”。

這次輪胎“特保案”的中美攻守，對雙方而言都是一個警示。中國的輪胎出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)意識到，固守成本優(yōu)勢的時代已經(jīng)過去，發(fā)展自主的市場以及通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)配套才是應(yīng)對之道。比如到馬來西亞、印尼等國去設(shè)分廠，專門出口到貿(mào)易摩擦大的國家，國內(nèi)母公司專門出口摩擦小的國家；而對美國而言，奧巴馬政府小心謹(jǐn)慎地在支持美國工人和維護(hù)自由貿(mào)易之間尋求平衡的做法是否可行，也到了需要反省的時候了。