媒體輿論監(jiān)督與構(gòu)建服務(wù)型政府

在中國自古以來的傳統(tǒng)觀念里，權(quán)力是高高在上的。它凜然不可侵犯。今天為人熟知的“構(gòu)建服務(wù)型政府”這一理念，是現(xiàn)代政府對(duì)自身定位的重新審視，更是人民群眾對(duì)政府職能的理想期盼。2006年10月舉行的黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。2007年10月15日，胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！边@些綱領(lǐng)性文件標(biāo)志著構(gòu)建服務(wù)型政府成為中國政府機(jī)構(gòu)改革的路徑選擇和目標(biāo)趨向。

一

經(jīng)過30年改革開放，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成，政府職能發(fā)生重大變化，但是離“構(gòu)建服務(wù)型政府”這一目標(biāo)仍然有較大差距，政府管理體制和手段還存在不少問題，政府“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象仍然存在，成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、新聞媒體追逐的熱點(diǎn)。輿論監(jiān)督充分體現(xiàn)了新聞媒體的公信力、權(quán)威性和影響力，作為一種不可或缺的監(jiān)督形式，正與其他監(jiān)督形式一起，在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建服務(wù)型政府方面凸顯出獨(dú)特作用。

對(duì)于媒體輿論監(jiān)督，仍有一些地方黨委、政府從自身局部利益出發(fā)，稱之為“負(fù)面報(bào)道”，這實(shí)在是一種誤解。絕大多數(shù)負(fù)責(zé)任的媒體實(shí)行輿論監(jiān)督，目的是幫忙而不是添亂。在我國，輿論監(jiān)督是新聞媒體的重要功能之一。黨和政府一貫重視并提倡新聞媒體堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，開展輿論監(jiān)督。所謂輿論監(jiān)督，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，利用新聞媒體進(jìn)行正確的批評(píng)與自我批評(píng)，以維護(hù)黨和人民的根本利益。推動(dòng)黨和政府的各級(jí)組織與部門更好地開展工作。因此，實(shí)行導(dǎo)向正確、真實(shí)有效的輿論監(jiān)督，體現(xiàn)了黨的新聞事業(yè)的根本宗旨，是衡量新聞媒體是否堅(jiān)持黨性原則，履行自身功能的一個(gè)重要尺度?！熬又^，如日月之食焉”，一些政府部門理性的態(tài)度是虛懷若谷，把批評(píng)當(dāng)作改進(jìn)工作的可貴契機(jī)。

事實(shí)上，現(xiàn)在不少地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)媒體輿論監(jiān)督功能的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。學(xué)會(huì)政府公關(guān)，及時(shí)發(fā)布信息，增強(qiáng)決策透明度，直面媒體監(jiān)督，已形成一種不可阻擋的趨勢(shì)。近幾年來，從沿海到內(nèi)地，不少主政一方的領(lǐng)導(dǎo)紛紛發(fā)出樂于接受新聞監(jiān)督的信號(hào)。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2008年2月，新一屆云南省政府領(lǐng)導(dǎo)上任伊始，便將新聞媒體的輿論監(jiān)督納入對(duì)行政首長(zhǎng)進(jìn)行“問責(zé)”的依據(jù)之一；在新修訂的《云南省人民政府工作規(guī)則》中。新增“省政府及各部門要接受新聞媒體的輿論監(jiān)督”的規(guī)定，這些積極探索輿論監(jiān)督制度化的舉措，引起了國內(nèi)外輿論的熱評(píng)。以開放的胸懷接受媒體的監(jiān)督和批評(píng)，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，正在成為一種常態(tài)，安徽、福建、河南等地的領(lǐng)導(dǎo)在與新聞媒體負(fù)責(zé)人座談時(shí)，也多次提出歡迎并堅(jiān)決支持新聞界朋友進(jìn)行輿論監(jiān)督，幫助并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，改進(jìn)工作。

二

堅(jiān)持以人為本，是做好新聞宣傳工作的根本要求。新聞媒體始終是人的生存狀態(tài)的密切關(guān)注者，媒體監(jiān)督通常所選取的就是民生視角。服務(wù)型政府是人民的政府，除了人民群眾利益之外沒有別的利益，它關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。但是從現(xiàn)實(shí)層面來看，有的地方為了片面追求政績(jī)，唯“GDP主義”，不惜以犧牲日益脆弱的生態(tài)環(huán)境、以損害人民群眾的身體健康為代價(jià)。有的地方經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，社會(huì)建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，當(dāng)?shù)鼐用穹窒聿坏浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，普遍缺乏幸福感。還有一些地方和部門不能坦然面對(duì)群眾反映的問題，把上訪群眾看成是“鬧事者”，變“接訪”為“截訪”，置之不理，甚而惡語相加。媒體監(jiān)督所要關(guān)注的不僅僅是這些侵害群眾切身利益的重大熱點(diǎn)問題，還要有普通百姓的生活狀態(tài)，以及一些人們生活中看似瑣碎實(shí)則關(guān)系重大的具體行為。其功能可以概括為發(fā)現(xiàn)“暗礁”，提前預(yù)警；萌芽之時(shí)，及時(shí)糾偏；面對(duì)問題，敢于“揭丑”。這樣做是新聞?dòng)浾呗殬I(yè)操守的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。從社會(huì)效果上也強(qiáng)化了政府部門以人為本的執(zhí)政理念。

媒體監(jiān)督的又一突出功能是鞭撻丑惡，揭露腐敗，這有助于形成對(duì)權(quán)力的有效制衡，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，建設(shè)廉潔清正的“干凈政府”。當(dāng)前，公共服務(wù)領(lǐng)域存在的突出問題是社會(huì)保障機(jī)制不健全和公共服務(wù)供給不足，政府濫用公權(quán)和社會(huì)資源造成的腐敗行為，以及教育、醫(yī)療和住房新“三座大山”的出現(xiàn)。教育方面，有城鄉(xiāng)教育資源不均衡，農(nóng)村中小學(xué)校危房，城市困難家庭和農(nóng)民工子女就學(xué)難，教育“條子生”，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，等等。醫(yī)療衛(wèi)生方面，有群眾極為不滿的看病難、看病貴，醫(yī)生濫收紅包、吃回扣屢禁不絕，醫(yī)療儀器推銷背后的利益黑洞，等等。建筑和住房方面。有官商勾結(jié)造成土地審批環(huán)節(jié)中的種種貓膩，建筑工程領(lǐng)域中的豆腐渣工程，等等。新聞媒體是一種權(quán)力制衡力量，由輿論監(jiān)督報(bào)道所引發(fā)的強(qiáng)大社會(huì)輿論攻勢(shì)，將對(duì)政府職能部門構(gòu)成有力威懾，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

在保證人民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，打造公開公正的“透明政府”方面，媒體監(jiān)督也大有用武之地。2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》首次從法律上對(duì)政府信息公開做了明確規(guī)定，諸如行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息均屬應(yīng)公開之列，以方便群眾知曉，接受社會(huì)監(jiān)督。在地震、海嘯、空難、恐怖襲擊以及其他緊急公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，輿論監(jiān)督報(bào)道的獨(dú)特作用便會(huì)凸顯出來，它可以與黨委、政府的監(jiān)管，督察體系相輔相成，促進(jìn)政令暢通，保證高效運(yùn)轉(zhuǎn)。有些部門、有些人膽大妄為，但就怕被新聞媒體公開置于眾目睽睽之下。一旦成了社會(huì)輿論譴責(zé)的對(duì)象，就不得不有所畏懼和收斂。謠言止于公開，一些似是而非的流言飛語最經(jīng)不起陽光的晾曬，新聞媒體的質(zhì)疑、社會(huì)公眾的追問，使得它們不攻白破、灰飛煙滅。

服務(wù)型政府還是依法行政的政府，是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)任的政府。媒體監(jiān)督必然要關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，通達(dá)社情民意，這就為政府依法行政提供了決策參考，推動(dòng)了政府科學(xué)決策、民主決策。政府部門工作的很多失誤源自責(zé)任心缺失，源自法制觀念的淡薄，源自人為設(shè)置的官場(chǎng)潛規(guī)則。2008年發(fā)生的三聚氰胺事件及其所暴露出來的食品行業(yè)安全隱患，一些地方頻發(fā)礦難造成重大人員傷亡，還有各地屢禁不止、頂風(fēng)蠻干的黏土磚場(chǎng)等，都是責(zé)任心缺失引發(fā)的。輿論監(jiān)督報(bào)道的天然使命就在于“找茬兒”、“挑刺兒”，它要抨擊的就是那些違反黨和國家政策的行為，有悖于科學(xué)發(fā)展觀的做法，侵害人民群眾利益的行徑。從事輿論監(jiān)督報(bào)道的新聞?dòng)浾撸钚枰氖菑?qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，只有用負(fù)責(zé)任的態(tài)度去深入采訪，調(diào)查核實(shí)，才能寫出負(fù)責(zé)任的報(bào)道。

三

媒體監(jiān)督是一把“雙刃劍”，使用不當(dāng)也會(huì)“誤傷”監(jiān)督對(duì)象。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息瞬間傳遞，因?yàn)楸O(jiān)督不當(dāng)或新聞失實(shí)，對(duì)監(jiān)督對(duì)象造成傷害之類的事也時(shí)有發(fā)生，這種現(xiàn)象值得關(guān)注。如何把輿論監(jiān)督報(bào)道的傷害性減少到最低限度，用與人為善的態(tài)度，用關(guān)心愛護(hù)的眼光，用治病救人的手法。推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，值得我們認(rèn)真思考。

作為媒體人，實(shí)行輿論監(jiān)督應(yīng)牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，以化解矛盾、解決問題、改進(jìn)工作為最終目的。遵循原則，講究方法，注重技巧，做到適時(shí)、適度、適量，避免不必要的新聞傷害。新聞從業(yè)者應(yīng)有高度的社會(huì)責(zé)任感，恪守新聞職業(yè)道德，堅(jiān)持新聞?wù)鎸?shí)性原則，保持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的采訪作風(fēng)，多方求證，慎重報(bào)道。對(duì)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、過程、原因，追本溯源，問個(gè)究竟；對(duì)使用的數(shù)據(jù)、引語，反復(fù)核實(shí)。媒體輿論監(jiān)督的目的是善良的、美好的，它對(duì)于服務(wù)型政府的構(gòu)建只能是一種推動(dòng)力量，而不能成為對(duì)政府正常工作的擾亂，不能與監(jiān)督的本來意愿背道而馳。