現(xiàn)今事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策探析

摘要:近些年，隨著我國財(cái)稅體制改革的不斷深入發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作面臨著越來越多的新問題，如何解決好這些新問題對于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革完善具有重要的意義。本文將在分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性和存在問題的基礎(chǔ)上，同時(shí)結(jié)合本人工作實(shí)際，嘗試性地提出一些強(qiáng)化現(xiàn)今事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;對策

一、現(xiàn)階段強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性

近些年，隨著我國財(cái)稅體制改革的不斷深入發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。目前很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式比較落后，單位內(nèi)部從事財(cái)會工作的財(cái)務(wù)人員缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理科學(xué)知識，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育經(jīng)常沒有能夠及時(shí)跟上改革發(fā)展的步伐，所以如何提高事業(yè)單位的市場競爭力和創(chuàng)新力，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的自我良性發(fā)展是現(xiàn)階段強(qiáng)化我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)必要出路。

現(xiàn)階段強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也是我國市場經(jīng)濟(jì)逐步國際化的必然選擇。目前我國很多事業(yè)單位開始慢慢地在執(zhí)行抓大放小的策略，未來隨著世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合發(fā)展，一些事業(yè)單位的壟斷性必然要逐步被打破，來自國際和國內(nèi)的行業(yè)競爭必然加劇。所以事業(yè)單位本身如果要適應(yīng)競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)并得以生存發(fā)展，則必須要學(xué)會自主理財(cái)，對傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行創(chuàng)新。尤其是對于實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)單位來說，成本核算和投融資管理等問題的重要性必然變得更加突出，所以未來行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人如果還是像當(dāng)前的單位管理人一樣忽視單位資金的使用效益，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)使用必然變得更加緊張，難以適應(yīng)發(fā)展的需要。所以，強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是我國非盈利性事業(yè)單位逐步適應(yīng)國際操作慣例，和國際社會接軌的必要選擇之一。

另一方面，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也有利于降低我國行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本。近幾年我國財(cái)政收入雖然增長較快，但是由于一直以來我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)事業(yè)單位吃飯財(cái)政的性質(zhì)并未根本改變，財(cái)政資金的供求矛盾仍然較大。當(dāng)前行政運(yùn)行成本偏高雖然有計(jì)算口徑變化、工資增長推動、信息化設(shè)備擴(kuò)大等因素的影響，但財(cái)務(wù)制度的不規(guī)范和管理的缺失仍是不可忽視的重要原因。所以，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理可以有效地幫助我國行政體制機(jī)構(gòu)降低運(yùn)行成本。

二、現(xiàn)今事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1.很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不健全、不規(guī)范

目前，我國有很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不健全、不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)工作與單位實(shí)質(zhì)管理工作的脫節(jié)，即經(jīng)常是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作隨著事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的變化而變化，事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作經(jīng)常出現(xiàn)亂賬的現(xiàn)象。尤其是當(dāng)前，我國財(cái)務(wù)會計(jì)體制正處在轉(zhuǎn)型階段，很多新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度需要事業(yè)單位加快落實(shí)步伐，而事實(shí)上很多事業(yè)單位情況變化和制度實(shí)際執(zhí)行的情況并不盡如人意。例如，有個(gè)別事業(yè)單位在填制會計(jì)憑證時(shí)不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容，會計(jì)科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時(shí)。有發(fā)現(xiàn)一些單位到月底結(jié)賬時(shí)竟然將當(dāng)期發(fā)生的不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多張?jiān)紤{證填寫在一張記賬憑證上，進(jìn)而使得一張記賬憑證所附的原始憑證數(shù)量過多，業(yè)務(wù)的會計(jì)記錄不太準(zhǔn)確。

2.事業(yè)單位的會計(jì)核算有待進(jìn)一步強(qiáng)化

相比較于企業(yè)會計(jì)核算而言，我國事業(yè)單位的會計(jì)核算還有待進(jìn)一步完善。一方面，我國事業(yè)單位是以現(xiàn)金制核算為基礎(chǔ)的，不需要進(jìn)行成本核算，進(jìn)而也沒有辦法核算和統(tǒng)計(jì)行政成本，進(jìn)而也沒有辦法在成本控制上評價(jià)和考核行政管理效益。另一方面，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理核算這方面也沒有企業(yè)管理的到位和規(guī)范，經(jīng)常是事業(yè)單位的管理不規(guī)范導(dǎo)致單位賬面價(jià)值和實(shí)質(zhì)資產(chǎn)價(jià)值不符合，國有資產(chǎn)沒有辦法得到嚴(yán)格有效管理。在實(shí)際調(diào)查中有發(fā)現(xiàn)個(gè)別事業(yè)單位會計(jì)核算賬目混亂，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全，甚至有的連往來業(yè)務(wù)發(fā)票都沒有加蓋財(cái)務(wù)章，這種手續(xù)的不完整、不規(guī)范使得很多事業(yè)單位的會計(jì)核算沒有辦法在統(tǒng)一的起點(diǎn)上進(jìn)行考評，所以我國絕大多數(shù)的事業(yè)單位會計(jì)核算有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行不到位

很多事業(yè)單位的預(yù)算編制執(zhí)行工作只是形式上的規(guī)定，在實(shí)際工作執(zhí)行上經(jīng)常不到位。例如，有些單位在財(cái)務(wù)資金的預(yù)算使用過程中支出的控制不嚴(yán)格，經(jīng)常出現(xiàn)費(fèi)用超標(biāo)的情況，高標(biāo)準(zhǔn)的接待費(fèi)、招待費(fèi)、會議費(fèi)等會嚴(yán)重影響事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行。還有的事業(yè)單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，混淆了基本支出和項(xiàng)目支出的界定，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，進(jìn)而影響了單位的日常公用支出，也影響了事業(yè)單位的專項(xiàng)資金使用。在存在前面兩個(gè)問題的基礎(chǔ)上，如果要再要求一個(gè)事業(yè)單位去講究專項(xiàng)資金的使用效益，這顯然不太可能，所以經(jīng)常導(dǎo)致很多事業(yè)單位沒有及時(shí)地對項(xiàng)目資金使用效益進(jìn)行考核，其實(shí)，在預(yù)算執(zhí)行不到位的前提下，這種專項(xiàng)資金的使用績效考核也沒有多大意義。

4.財(cái)會人員素質(zhì)有待提高

相比較于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)而言，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要簡單許多，不需要進(jìn)行成本核算。所以，一般來說事業(yè)單位的財(cái)會人員專業(yè)素質(zhì)就沒有企業(yè)要求的那么高，而事實(shí)上，目前事業(yè)單位的財(cái)會人員工作效益和工作質(zhì)量都不盡如人意。主要表現(xiàn)在:一是很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平比較低。雖然說事業(yè)單位的財(cái)會人員專業(yè)知識沒有像企業(yè)財(cái)務(wù)人員要求的那么嚴(yán)格，但是在市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的條件下，掌握市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代財(cái)會技能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的財(cái)會人員也是事業(yè)單位發(fā)展所必需的，總體上目前事業(yè)單位的財(cái)會人員知識更新程度還不夠，沒有辦法及時(shí)適應(yīng)我國財(cái)稅體制的變革;二是很多事業(yè)單位財(cái)會人員知識結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)都不高，缺乏高層次的財(cái)會人員，大部分財(cái)務(wù)人員的學(xué)歷程度都不高，部分財(cái)務(wù)人員的道德意識和風(fēng)險(xiǎn)意識也有待提高。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)今事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策探析

1.強(qiáng)化和完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制，建立有效的財(cái)務(wù)約束協(xié)調(diào)制度

我國在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)上，歷來都是比較重視的。所以，我國事業(yè)單位應(yīng)該積極結(jié)合國家財(cái)經(jīng)相關(guān)管理制度，同時(shí)結(jié)合本單位的實(shí)質(zhì)情況，盡快建立切實(shí)高效的財(cái)務(wù)管理體制。例如，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)規(guī)范的制定上，應(yīng)該嚴(yán)格財(cái)務(wù)記賬憑證的內(nèi)容和會計(jì)記錄的項(xiàng)目;財(cái)務(wù)資金的使用和報(bào)銷要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的要求。此外，在財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力和控制力上，各單位應(yīng)該適當(dāng)注重財(cái)務(wù)制度的約束協(xié)調(diào)作用。制度規(guī)范上不能夠生搬硬套其他單位的條文規(guī)定，要充分結(jié)合單位自身實(shí)際情況，與日常會計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系。利用制度的約束力和執(zhí)行控制作用減少和避免各種違法亂紀(jì)問題的發(fā)生。

2.進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化事業(yè)單位的會計(jì)核算

規(guī)范的會計(jì)核算是提高我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效益的必要前提，針對目前我國大多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)核算的不規(guī)范現(xiàn)象，我們主要可以從以下三個(gè)角度著手進(jìn)行改進(jìn):首先，要充分重視和管理好事業(yè)單位的往來票據(jù)，在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行崗位分離，規(guī)范填寫業(yè)務(wù)發(fā)票，爭取做到內(nèi)容真實(shí)、字跡清晰、要素齊全;其次，在收入和支出款項(xiàng)上要嚴(yán)格采取兩條線管理，財(cái)會人員要堅(jiān)持客觀、公正的原則，不隱瞞或者截留各種上繳的收入款項(xiàng)，不亂擠亂列各項(xiàng)支出;另外，要注意規(guī)范財(cái)務(wù)憑證的流轉(zhuǎn)程序，強(qiáng)化內(nèi)部牽制，將開票、經(jīng)辦、審核、記賬、收付款等職責(zé)嚴(yán)格區(qū)分對待。例如，對于支出憑證要先報(bào)批然后進(jìn)行經(jīng)辦，然后審核付款，最后記賬和錄入憑證。而不能夠先經(jīng)辦后報(bào)批，或者先記賬后付款，這樣不僅違背了財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)也會使事業(yè)單位管理核算帶來麻煩。

3.嚴(yán)格事業(yè)單位部門預(yù)算執(zhí)行，提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃和預(yù)測能力

對于當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行不到位的情況，各事業(yè)單位應(yīng)該積極對單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對存在的差異，可以適當(dāng)調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，使部門預(yù)算符合單位的實(shí)際情況。另一方面，各事業(yè)單位每年初應(yīng)按照“量入為出，收支平衡，略有結(jié)余”的原則編制本單位年度預(yù)算。預(yù)算編制完后應(yīng)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)責(zé)任人及分管領(lǐng)導(dǎo)同意后上報(bào)上級機(jī)構(gòu)審批，只有在按程序?qū)徸h批準(zhǔn)后，預(yù)算文件才可以執(zhí)行。預(yù)算編制方案一經(jīng)批準(zhǔn)，年度內(nèi)一般不可以再作調(diào)整，特殊情況確需調(diào)整變更時(shí)，由單位向上一級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)書面申請，經(jīng)上級機(jī)構(gòu)按程序?qū)徟蠓侥軐?shí)施?？傊魇聵I(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)上級機(jī)構(gòu)審定的年度支出預(yù)算，嚴(yán)格按照定項(xiàng)限額控管使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)，提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃和預(yù)測能力。

4.強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立合理的人才選拔機(jī)制

針對大多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問題，各事業(yè)單位應(yīng)該注重強(qiáng)化財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，今后的人才的選拔上嚴(yán)格按照會計(jì)法的要求來執(zhí)行，財(cái)會人員應(yīng)該考取從業(yè)資格證書才能夠允許其上崗工作。此外，還應(yīng)該堅(jiān)持開展單位財(cái)會人員的繼續(xù)教育，強(qiáng)化會計(jì)人員職業(yè)道德，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，爭取以各種形式努力提高財(cái)會人員自身素質(zhì)和政策水平，促使其嚴(yán)格履行各自職責(zé)。在條件允許的情況，各事業(yè)單位應(yīng)該積極建立合理的人才激勵機(jī)制，以充分地調(diào)動財(cái)會人員工作的積極性和主動性。以促使單位財(cái)務(wù)人員全面了解單位情況、站在全局高度實(shí)施科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，基本熟悉單位主要業(yè)務(wù)的工作流程和規(guī)定。

總而言之，目前在我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際工作中，我們一定要有高度的責(zé)任感和使命感，要以預(yù)算制度執(zhí)行為根本，以事業(yè)單位增收節(jié)支為目的，以單位調(diào)研創(chuàng)新為手段，根據(jù)財(cái)稅體制改革的需要和事業(yè)發(fā)展的要求，在加強(qiáng)我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作上進(jìn)行大膽的探索和嘗試，不要害怕犯錯誤，積極探索實(shí)施新的管理模式。

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(作者單位:商丘市財(cái)政局)