淺談行政事業(yè)單位的財務管理

摘要:近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和財政體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位財務管理改革不斷加強。但是，當前行政事業(yè)單位財務管理中仍存在一些不容忽視的問題，文章結合工作實踐，提出行政事業(yè)單位財務管理中存在的幾個突出問題，并相應提出幾點建議，以期能建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展和財政改革的行政事業(yè)單位財務管理體制。

關鍵詞:行政事業(yè)單位;財務管理;問題;建議

財務管理是經(jīng)濟工作的重要基礎，加強行政事業(yè)單位財務管理，建立健全內(nèi)部財務管理制度，規(guī)范所有財務行為，是保障財政改革順利進行的重要措施，也是社會持續(xù)進步的一個重要方面。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和財政體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的財務管理取得了可喜的成效。但是在目前的工作中，仍然存在一些不容忽視的問題，若不加以防范會造成不良的后果，因此如何建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展和財政改革的行政事業(yè)單位財務管理體制，提高行政事業(yè)單位服務社會的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速、健康發(fā)展，是行政事業(yè)單位亟需解決的問題。

一、行政事業(yè)單位財務管理中存在的一些問題

1、內(nèi)部財務管理制度不健全

建立健全單位內(nèi)部財務管理制度是確保財務管理工作順利、有效進行的前提，然而內(nèi)部財務制度執(zhí)行不到位卻是目前行政事業(yè)單位面臨的最為嚴重的問題。具體表現(xiàn)在以下幾方面:

首先，多數(shù)行政事業(yè)單位財務管理制度設立不全或根本沒有，或者雖設有，但是要么早已過時，完全不能適應時代發(fā)展的要求，缺乏前瞻性，要么就是擺擺樣子，名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。其次，很多行政事業(yè)單位雖然設有相關制度，但是散見于各種規(guī)章制度之中，無法形成一個完整的體系，有的時候甚至還出現(xiàn)自相矛盾的說法，導致內(nèi)部控制不嚴謹。再次，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理制度程式化嚴重，缺乏可操作性。最后，即使在一個成熟的制度環(huán)境下，如果執(zhí)行力不夠，同樣也會帶來一系列問題，由于執(zhí)行力不夠帶來的問題摻進了更多的人為因素，往往比缺乏制度引起的問題更加復雜和難以控制，對整個單位產(chǎn)生的影響更加深遠。

2、會計基礎工作不規(guī)范

目前，行政事業(yè)單位的會計基礎工作中存在著很多薄弱的地方，主要有以下幾種情況:(1)會計科目使用不合理。許多單位不按照規(guī)定的要求，自行設置和隨意使用、混用、亂用會計科目，造成會計核算不準確、會計信息大量失真。(2)原始憑證管理不規(guī)范。如購買實物發(fā)票不填數(shù)量和單價;有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，票據(jù)內(nèi)容不完整;一些單位甚至自制原始憑證，格式和內(nèi)容都不規(guī)范。(3)記賬憑證填制不準確。如將當期發(fā)生的不同經(jīng)濟業(yè)務的多張原始憑證填只寫在一張記賬憑證上，分不清哪些會計科目對應的是哪張原始憑證;填制會計憑證時內(nèi)容不完整，如附件張數(shù)不填寫，或編制人、出納、稽核等相關人員不簽字蓋章。(4)會計賬薄使用不規(guī)范。如部分單位不按制度規(guī)定設置賬簿，總賬和明細賬不分，無現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬和固定資產(chǎn)明細賬，不按規(guī)定報送會計報表及財務報告分析，會計報表缺乏應有的附注等。(5)賬務核算處理不規(guī)范。如預算外收入掛在往來賬，以此來隱瞞收益;有的單位在年終結賬時，不將收入和支出結轉“結余”科目，而是將收入和支出相對轉，使“結余科目”不能正確、完整地反映核算單位的結余狀況。(6)票據(jù)管理混亂。如在票據(jù)認購、票據(jù)領用、票據(jù)核銷上存在監(jiān)督的漏洞，給不法分子有機可乘，給國家資產(chǎn)造成了不應有的損失。(7)內(nèi)部牽制制度不健全。如不相容職位沒有嚴格分離，甚至存在互串，財務決策、審批、執(zhí)行未嚴格執(zhí)行相關財經(jīng)制度，存在較大的隨意性。

3、財務人員綜合素質(zhì)亟待提高

目前行政事業(yè)單位中部分財務人員整體素質(zhì)偏低，有待進一步提高。問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)部分單位會計人員無證上崗，無相應任職資格，甚至有些上崗財會人員根本不懂相應的財務制度，連基本的會計科目都不知道怎么運用和之間的區(qū)別。(2)缺乏后續(xù)教育和業(yè)務培訓，知識陳舊，更不上時代進步。(3)缺乏對財務人員有效的考核與激勵機制，財務人員干多干少、干好干差一個樣，導致業(yè)務質(zhì)量停滯不前，甚至下降。(4)財務人員隊伍缺乏應有的穩(wěn)定性，崗位變動頻繁，交接上存在漏洞。(5)法律意識比較薄弱，對違法亂紀行為無法有效識別、制止，甚至以身試法。因此，提高行政事業(yè)單位財務人員綜合業(yè)務素質(zhì)和法律意識，是非常緊迫的一項工作。

4、缺少良好的監(jiān)督體制

首先，財務管理監(jiān)督機制不健全，缺乏內(nèi)外部相互促進的有效監(jiān)督，常常流于形式。如有的行政事業(yè)單位往往是領導個人一個人說了算，作為普通的財會人員，或者因為懼怕權威不敢監(jiān)督，或者因為對整體情況不清楚無法監(jiān)督，或者因為關系情面不想監(jiān)督等等。其次，監(jiān)督檢查頻率和深度不能與的風險程度相適應，在一定程度上影響了內(nèi)部監(jiān)督控制的效力。如有的上級主管部門對基層單位缺少應有的監(jiān)督、檢查和指導，常常集中在一個時間段，不能形成長效的監(jiān)督機制，對基層單位存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督，并提出有效整改意見。又如，行政事業(yè)單位多為的專項檢查，帶有濃厚的行政色彩，缺乏系統(tǒng)、動態(tài)、連續(xù)的內(nèi)部監(jiān)控，系統(tǒng)內(nèi)部的頑癥無法根治。最后，內(nèi)部監(jiān)督部門缺乏應有的獨立性，查處問題易受公司利益的影響和領導的制約，監(jiān)督結果不能反映事情的本質(zhì)，易“大事化小，小事化了”，導致內(nèi)部監(jiān)督部門形同虛設，起不到應有的監(jiān)督職能。

二、加強和改進行政事業(yè)單位財務管理的建議

1、健全財務管理制度，強化內(nèi)部控制

首先，行政事業(yè)單位要結合實際，對現(xiàn)行的內(nèi)部控制制度進行全面梳理，制訂統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)控體系文件，建立健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計制度，要求覆蓋整個財務管理的所有業(yè)務流程，保證單位內(nèi)部會計工作有序進行，如會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、固定資產(chǎn)清查制度、往來賬款管理制度、經(jīng)費報銷制度、財務審批制度、票據(jù)管理制度等，并不定期根據(jù)實際情況的變化進行修訂和完善。這樣，從單位內(nèi)部建立起有效的內(nèi)控約束機制，并且嚴格按規(guī)章制度辦事，就能對單位的財務管理工作起到很好的促進作用。其次，各單位要建立責、權、利相結合的財務運行機制，落實單位負責人責任制，明確單位負責人對本單位的財務管理工作負責，把財務管理要求落實到單位每個人，明確單位財務人員財務管理的權利和義務，并相應地把績效評價制度補充到財務制度中去，把績效評價工作作為加強財政資金管理不可或缺的環(huán)節(jié)，充分調(diào)動財務人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步保障行政事業(yè)單位財務管理工作的順利、有效地進行。最后，要建立內(nèi)部控制評價體系。制定科學合理的內(nèi)部控制評價制度，并根據(jù)評價報告找出內(nèi)部控制存在的問題和缺陷，不斷完善內(nèi)部控制體系。

2、規(guī)范會計基礎工作

根據(jù)行政事業(yè)單位財務工作特點，制定符合《會計法》有關規(guī)定的工作流程，統(tǒng)一財務經(jīng)辦程序，強化會計基礎工作。為保證行政事業(yè)單位財務管理工作的準確、真實、完整，應做到:(1)依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度的要求設置和使用會計科目。(2)建立健全會計賬簿記錄，依法設置總賬、明細賬和往來賬，做好會計基礎數(shù)據(jù)的建檔立制工作。(3)建立完善的內(nèi)部控制制度。明確崗位責任，不相容崗位必須相分離，崗位之間要相互牽制、相互制約。(4)加強對原始憑證、記賬憑證的審核。凡需進入會計核算系統(tǒng)的憑證都應該被嚴格審核，各單位要設立稽核崗位和稽核人員，執(zhí)行對各種憑證的稽核工作。(5)強化票據(jù)的管理。如對票據(jù)的流轉制定嚴格的程序。(6)明確財務各崗位權利和義務，建立內(nèi)部牽制制度。(7)依法管理會計檔案。會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料，應該嚴格按照規(guī)定期限和銷毀辦法進行保管。

3、提高財務人員綜合素質(zhì)

財務人員的自身素質(zhì)在很大程度上影響了單位財務管理水平的高低，因此要進一步提高行政事業(yè)單位財務人員的綜合素質(zhì)。在提升業(yè)務素質(zhì)方面，要對財務人員進行定期或不定期的職業(yè)培訓和后續(xù)教育，嚴格執(zhí)行考試和考核制度，更新財會人員的業(yè)務知識，使會計人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求，不斷提高其業(yè)務素質(zhì)，逐步使行政事業(yè)單位的財務管理走向規(guī)范化。強化會計人員持證上崗制度，沒有會計證者不得從事會計工作，作為提高會計人員業(yè)務素質(zhì)的硬性措施，并嚴格執(zhí)行。引進競爭機制，優(yōu)勝劣汰，逐步淘汰低水平的會計人員。嘗試建立事業(yè)單位會計人才儲備庫，選擇思想品德好、責任心強、業(yè)務能力高的專業(yè)人員充實到人才庫中，并合理調(diào)配使用會計人員。此外，單位財務人員具備良好的溝通能力也是非常重要的，這有利于建立并保持各部門間的和諧關系，保障財務工作的有效開展。

4、加大監(jiān)督管理力度

要加大監(jiān)督檢查力度，建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合、經(jīng)常性監(jiān)控與專項檢查監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，在監(jiān)督環(huán)節(jié)上要注重事前、事中、事后三方面的結合，全方位、全過程實施有效的指導和監(jiān)管。

首先，主管部門、財政、審計等部門都要根據(jù)各自職能，加強對行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理，嚴格落實責任，對各種違法行為，一經(jīng)查出，嚴肅處理。建立賞罰機制，堵住各種漏洞，防治腐敗。其次，要引進社會監(jiān)督機制，比如建立舉報、投訴電話、信箱和網(wǎng)絡平臺，對違法違規(guī)行為實行有獎舉報，鼓勵全社會對行政事業(yè)單位的財務管理情況進行監(jiān)督;定期將各項財務管理制度、辦法、財務收支范圍、標準、審批程序等向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督，聽取群眾意見。最后，建立獨立、權威的內(nèi)部審計監(jiān)督系統(tǒng)，加大內(nèi)部審計的覆蓋面，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督和評價功能。

三、結語

隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和財政改革不斷深入，行政事業(yè)單位的財務管理水平對促進社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展和財政資金的安全有效使用具有越來越重要的作用。

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(作者單位:湖南省邵陽市新寧縣會計核算中心)