強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的途徑探析

摘要:預(yù)算管理工作貫穿于事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制以及財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的全過程，預(yù)算管理效益的好壞直接關(guān)系到事業(yè)單位總體目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國大多數(shù)事業(yè)單位在預(yù)算管理工作上還存在一些不容忽視的問題，本文將詳細(xì)探討這些問題，并提出強(qiáng)化其預(yù)算管理的途徑。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;預(yù)算管理

預(yù)算是現(xiàn)代管理理論中一種重要的管理手段，包括預(yù)算管理思想和預(yù)算管理工具兩個(gè)方面。一般而言，預(yù)算是指收集和整理有關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)，并且盡可能地按照預(yù)算內(nèi)容和要求實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的過程。預(yù)算管理的范圍非常廣泛，如國家、企業(yè)、政府、組織等，均可以用預(yù)算管理思想和預(yù)算方法進(jìn)行管理。事業(yè)單位預(yù)算管理指的是事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)單位既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績所進(jìn)行的一系列預(yù)算管理活動(dòng)，預(yù)算管理貫穿于事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制和財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的全過程，實(shí)踐證明，預(yù)算管理效益的好壞直接關(guān)系到事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理，解決當(dāng)前我國事業(yè)單位在預(yù)算管理上存在的一些突出問題，對(duì)于我國事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展來說具有十分重要的意義。

一、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

事業(yè)單位的預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的重要組成部分，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入發(fā)展，我國事業(yè)單位預(yù)算制度也適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求進(jìn)行改革，這些事業(yè)單位預(yù)算制度作為我國財(cái)政分配和宏觀調(diào)控的重要手段不斷得到增強(qiáng)，在穩(wěn)健財(cái)政政策、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、深化財(cái)稅制度改革等方面，起到了積極的作用。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展來說具有十分重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.可以有效地集中國家財(cái)力

事業(yè)單位是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其占有和使用財(cái)政資源的大部分。事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理制度可以合理有效地集中財(cái)政資金，保證國家財(cái)力供應(yīng)。事業(yè)單位在社會(huì)生活中按照預(yù)算管理制度，從政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要和國家整體利益出發(fā)，運(yùn)用預(yù)算手段進(jìn)行資金的征集和統(tǒng)籌安排。確保財(cái)政資金的收入、支出符合法律規(guī)定，提高資金的使用效率，節(jié)約成本費(fèi)用，一方面為保證事業(yè)單位各部門職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了重要的物質(zhì)條件，同時(shí)也有效地保證了各級(jí)事業(yè)部門和單位各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的順利實(shí)施。有助于我國財(cái)政資源的有效配置，也有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效率的最大化。

2.事業(yè)單位可以通過預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理分配

事業(yè)單位可以通過一定的手段、渠道和途徑聚集資金，這些財(cái)政資金只有通過財(cái)政預(yù)算手段，才能合理地流向預(yù)算各部門，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金。一般而言，事業(yè)單位預(yù)算管理可以通過編制量化的財(cái)務(wù)收支指標(biāo)預(yù)算，對(duì)財(cái)務(wù)收支指標(biāo)實(shí)際值與預(yù)算值之間的差異，要查明并分析產(chǎn)生差異的原因，并用于決策。這種分析可以使得事業(yè)單位預(yù)算各部門更有效率地獲得財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的分配效率。

3.事業(yè)單位預(yù)算管理可以為國家起到代理監(jiān)督的重要作用，有助于國家政策的實(shí)施

預(yù)算是一國編制的一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政資金收支總狀況。通過預(yù)算收入可以反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益水平，反映各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此，通過預(yù)算管理制度，事業(yè)單位可以掌握國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、發(fā)展趨勢和出現(xiàn)的問題。通過預(yù)算收集的這些信息、傳遞和分析，可以提高事業(yè)單位制定政策的準(zhǔn)確度，更好地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。通過預(yù)算的管理可以使得國家財(cái)政資源在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行“分配”并投入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程，體現(xiàn)著國家宏觀調(diào)控所扶持的方向，也引導(dǎo)著國家財(cái)政資金流向最需要資金的事業(yè)，有利于國家政策的實(shí)施。

二、當(dāng)前我國事業(yè)單位預(yù)算管理存在的幾個(gè)主要問題

1.預(yù)算編制方法不規(guī)范，不具有科學(xué)性

事業(yè)單位的預(yù)算編制管理相比較于別的企業(yè)單位來說應(yīng)該具有更完整的規(guī)范格式，一般的單位預(yù)算編制包括兩部分內(nèi)容，即基本預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算，基本預(yù)算又包含人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算、公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容。事業(yè)單位在做這方面的預(yù)算編制時(shí)，經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn)“基數(shù)法”的痕跡，很多事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)采取的是“上年基數(shù)加增長”的方法，而事實(shí)上，從理論上講，事業(yè)單位的預(yù)算編制主要遵循的應(yīng)該是“零基預(yù)算”的方法，“上年基數(shù)加增長”的方法固定了財(cái)政資金在部門間的分配格局，制約了財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的宏觀調(diào)控，不利于相關(guān)財(cái)政事業(yè)單位控制支出規(guī)模和調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不利于內(nèi)外部財(cái)政資金統(tǒng)籌的綜合預(yù)算要求。

2.預(yù)算管理制度透明度較低，執(zhí)行缺乏約束控制機(jī)制

近些年來，經(jīng)過調(diào)查實(shí)踐發(fā)現(xiàn)我國很多事業(yè)單位預(yù)算管理制度透明度不高，事業(yè)單位在單位預(yù)算的編制、成立、執(zhí)行等幾個(gè)過程中，都沒有相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行跟蹤。事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的約束和控制，預(yù)算的制定和執(zhí)行經(jīng)常脫節(jié)。甚至有些單位的部門人員隨意增改預(yù)算項(xiàng)目的內(nèi)容，隨意擴(kuò)大支出范圍、提高費(fèi)用執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。此外，事業(yè)單位預(yù)算編制在執(zhí)行后也沒有相應(yīng)的單位考核評(píng)價(jià)制度加以跟蹤，預(yù)算管理制度的結(jié)果無法得到及時(shí)反饋，進(jìn)而經(jīng)常使得預(yù)算管理制度形同虛設(shè)，不具有實(shí)質(zhì)性的意義。

3.預(yù)算管理制度事后執(zhí)行監(jiān)督不到位

事業(yè)單位預(yù)算管理制度的施行程序一般包括三個(gè)階段，即事前編制、事中執(zhí)行控制以及事后執(zhí)行監(jiān)督。好多事業(yè)單位沒有編制科學(xué)的事前預(yù)算管理制度，或者雖然有編制事前預(yù)算管理制度，但是事后對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督不到位，對(duì)于執(zhí)行情況的分析不夠詳細(xì)。例如，按照預(yù)算管理辦法的規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)該建立相應(yīng)的部門預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，但是事實(shí)上很多事業(yè)單位沒有能夠建立具備獨(dú)立監(jiān)督職能的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)而使得事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督陷入無序和隨意的混亂狀態(tài)。

4.多數(shù)事業(yè)單位資金使用的效益不高

由前面的分析，可以知道事業(yè)單位要想建立健全的預(yù)算管理制度并不容易，同時(shí)由于預(yù)算編制的不規(guī)范和不科學(xué)，多數(shù)事業(yè)單位只是將時(shí)間用于撮合預(yù)算編制的數(shù)據(jù)，以及如何追加和調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)。很少有事業(yè)單位主動(dòng)將時(shí)間和精力用于關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的資金使用效益，很少花時(shí)間關(guān)注類似于“如何更有效地將有效的計(jì)劃資金用于項(xiàng)目預(yù)算上面”這樣的問題。其結(jié)果只能夠造成大多數(shù)事業(yè)單位資金使用效益低下，資金預(yù)算規(guī)劃形同虛設(shè)，資金浪費(fèi)得不到有效制約，等結(jié)果。

三、強(qiáng)化我國事業(yè)單位預(yù)算管理的途徑探析

1.嚴(yán)格預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性

針對(duì)當(dāng)前我國大部分事業(yè)單位預(yù)算編制不規(guī)范的問題，各事業(yè)單位預(yù)算編制部門應(yīng)該認(rèn)真地對(duì)待這一問題，嚴(yán)格預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。從預(yù)算編制的理論上來分析，預(yù)算編制的方法包括零基預(yù)算、增量預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等幾種方法，不同事業(yè)單位由于其費(fèi)用性質(zhì)、部門性質(zhì)不一樣，其適用的預(yù)算編制方法也不太相同。但是，總體上來說絕大多數(shù)事業(yè)單位還是適合并且應(yīng)該采取零基預(yù)算的方法，所謂零基預(yù)算指的是以零為基數(shù)，由人事、教務(wù)、醫(yī)務(wù)、科研、設(shè)備、行政、基建、后勤、財(cái)務(wù)等職能部門按照各自的工作領(lǐng)域和職責(zé)分工，對(duì)來年的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行充實(shí)的測算計(jì)劃。這種預(yù)算編制的方法能夠比較充分地發(fā)揮事業(yè)單位各個(gè)職能部門的積極性和主動(dòng)性，能夠較科學(xué)地提高事業(yè)單位預(yù)算編制的水平。所以，我國大多數(shù)事業(yè)單位應(yīng)該擯棄目前采用的“上年基數(shù)加增長”的方法，這一傳統(tǒng)的方法沒有辦法提高事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.建立健全的預(yù)算管理監(jiān)督考評(píng)機(jī)制

各事業(yè)單位要積極建立健全的預(yù)算管理制度，強(qiáng)化建立有效的支出約束機(jī)制，特別要重視單位一些費(fèi)用范圍的合理調(diào)度、支出的計(jì)劃性，尤其應(yīng)該重視建立審批機(jī)制和量化考評(píng)制度。對(duì)于單位預(yù)算管理制度的執(zhí)行過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算的完成情況及時(shí)組織驗(yàn)收和總結(jié)，對(duì)單位內(nèi)部各部門定期或者不定期組織考評(píng)，可能的條件下，應(yīng)該將項(xiàng)目預(yù)算的考評(píng)結(jié)果歸檔計(jì)入項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，作為事業(yè)單位項(xiàng)目立項(xiàng)的參考以及總結(jié)預(yù)算管理監(jiān)督考評(píng)機(jī)制的歷史依據(jù)。

3.強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

事業(yè)單位如果要從根本上強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用的話，一方面要嚴(yán)格按照單位事前預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，如上級(jí)部門應(yīng)該在核定預(yù)算時(shí)，具體根據(jù)當(dāng)年的財(cái)力和整體事業(yè)發(fā)展需要，從全局考慮，統(tǒng)籌兼顧，如果上級(jí)批復(fù)的總體收支規(guī)模與下級(jí)單位預(yù)算有差別時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)收支預(yù)算，以確保經(jīng)費(fèi)收支任務(wù)能夠完成，確保事業(yè)單位發(fā)展的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。另一方面，在辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù)時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整支出明細(xì)預(yù)算。

4.制定有效的預(yù)算制度管理辦法

作為非盈利性機(jī)構(gòu)，健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的全面預(yù)算管理制度和內(nèi)部控制制度，是保證事業(yè)單位預(yù)算制度有效執(zhí)行的根本。所以，如果事業(yè)單位要最大程度上調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部各職能部門員工的工作積極性，如果要最大程度上提高事業(yè)單位資金使用的效益，則制定有效的預(yù)算制度管理辦法是事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理途徑的根本制度保證。

綜合上面的分析，可以發(fā)現(xiàn)強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)我國事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展來說具有重要的意義。強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理本身是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，其涉及到的影響因素比較廣泛，整個(gè)預(yù)算的編制必須要有多個(gè)配套措施作為依托，整個(gè)預(yù)算管理過程也需要有內(nèi)外部的監(jiān)控和管理。然而我們也相信隨著我國財(cái)稅政策體系的不斷改革和深入發(fā)展，事業(yè)單位的預(yù)算管理制度的編制和執(zhí)行必將得到不斷的強(qiáng)化和完善。

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(作者單位:岳陽市交通規(guī)費(fèi)征稽處)